灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理

高峰

摘 ?要：灌區(qū)水利工程是國(guó)家水利建設(shè)工程的主要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。本文圍繞體制改革、制度管理、建設(shè)管理、工程計(jì)量和信息化建設(shè)五個(gè)方面，探索優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的途徑，提高工程建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管理的信息化和現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);水利工程;數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

1完成灌區(qū)建設(shè)與管理的體制改革

推進(jìn)灌溉管理體系升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：①創(chuàng)新建設(shè)單位內(nèi)部人事制度，結(jié)合政策實(shí)現(xiàn)“定崗”。②創(chuàng)新水費(fèi)征收制度。目前灌區(qū)屬于集體所有，水費(fèi)低導(dǎo)致長(zhǎng)期保本或虧損運(yùn)營(yíng)，限制了灌區(qū)工程的加固維護(hù)工作。要實(shí)現(xiàn)灌區(qū)“以水換水”的目標(biāo)，必須科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行水費(fèi)，改革征收制度，提高水價(jià)，改變收費(fèi)方式。③加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離。比如小型基礎(chǔ)水利工程可以通過拍賣、承包、租賃、入股等方式進(jìn)行改造。，吸收民間資本，保證水利工程建設(shè)資金渠道的多樣化，克服工程建設(shè)或維護(hù)資金不足的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

2參與灌區(qū)制度管理

（1）實(shí)行法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施是完成項(xiàng)目體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從法人項(xiàng)目的設(shè)立來(lái)看，目前的項(xiàng)目投資體制和建設(shè)項(xiàng)目是多元化的，需要進(jìn)行分類和分組。最遲應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段設(shè)立法人，同時(shí)加強(qiáng)其資質(zhì)審查。此外，在法人項(xiàng)目責(zé)任追究過程中，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和損害程度給予處罰。②構(gòu)建項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等工作應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行。灌區(qū)成立了以項(xiàng)目法人為主體的節(jié)水改造項(xiàng)目組織，下設(shè)招標(biāo)組、辦公室、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組、設(shè)計(jì)代理組、監(jiān)理組、材料組等一系列職能部門，制定了施工合同制度和監(jiān)理制度，分級(jí)落實(shí)責(zé)任。（3）實(shí)行招標(biāo)承包責(zé)任制。在工程建設(shè)完成之前，建設(shè)項(xiàng)目中的所有環(huán)節(jié)都需要辦理工程認(rèn)證手續(xù)。同時(shí)構(gòu)建全面責(zé)任制，結(jié)合約定的工程質(zhì)量、工期、責(zé)任劃分簽訂合同，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任共擔(dān)”的項(xiàng)目管理體系。（4）建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，獎(jiǎng)勵(lì)新工藝、新材料和優(yōu)質(zhì)工程，拒絕質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的工程，責(zé)令限期改造或彌補(bǔ)，同時(shí)追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。⑤執(zhí)行管理和工程施工的交接程序。管理設(shè)施和竣工項(xiàng)目需要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，劃定項(xiàng)目管理和保護(hù)區(qū)域，積極落實(shí)管理責(zé)任制。

3項(xiàng)目施工管理

項(xiàng)目工程建設(shè)中施工管理屬于重點(diǎn)，因此，灌區(qū)水利工程建設(shè)需要具有經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍完成。專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍具備的豐富經(jīng)驗(yàn)可以從容應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)意外情況，其擁有的資質(zhì)能夠能夠保證建設(shè)過程的可控性。招投標(biāo)承包責(zé)任制不僅能夠?qū)彶橥稑?biāo)單位的資質(zhì)，同時(shí)可以利用擇優(yōu)原則對(duì)承包權(quán)限進(jìn)行發(fā)包。因此，承包方應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照項(xiàng)目制定切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)上報(bào)到發(fā)包單位，依據(jù)工程進(jìn)度調(diào)整施工環(huán)節(jié)。如果在建設(shè)中需要修改施工設(shè)計(jì)，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，經(jīng)過監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位同意后由發(fā)包單位完成設(shè)計(jì)修改，注意調(diào)整內(nèi)容不可與原設(shè)計(jì)理念和內(nèi)容相差過大。此外，借助監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任制與具有施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建三方委托的質(zhì)量保證體系，能夠把控工程建設(shè)質(zhì)量與工期。

4工程計(jì)量支付與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

4.1計(jì)量和支付管理

工程計(jì)量支付系統(tǒng)是跨行業(yè)支付的管理理念。目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍采用計(jì)量支付制度。這種方法可以保證工程質(zhì)量，將施工進(jìn)度與具體工作量相結(jié)合，以工程款為基礎(chǔ)計(jì)算工程量，確定工程款總額。在實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)單位可以設(shè)立專門賬戶，實(shí)現(xiàn)專款專用，項(xiàng)目完成后立即完成財(cái)務(wù)決算，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)制度設(shè)立賬戶備查。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施使用的成本管理

水費(fèi)是水利工程運(yùn)行維護(hù)的來(lái)源，是保證工程基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在征收水費(fèi)時(shí)，要明確灌溉土地面積，然后確定稅費(fèi)的征收。因此，水利工程水費(fèi)征收需要減少管理和征收的中間環(huán)節(jié)，克服用水矛盾，將征收的水費(fèi)余額用于水利設(shè)施的建設(shè)和更新。

5加強(qiáng)灌區(qū)信息化管理

5.1農(nóng)田水利信息庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是灌溉信息化建設(shè)的核心。項(xiàng)目信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)傳輸、處理和應(yīng)用方面具有很大優(yōu)勢(shì)。通過建立水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)來(lái)處理和存儲(chǔ)信息是實(shí)現(xiàn)水管理現(xiàn)代化的主要方法。因此，在水利信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過程中，要注意以下兩個(gè)方面：①在分析數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)時(shí)，要充分了解灌區(qū)的詳細(xì)情況，對(duì)水利信息進(jìn)行科學(xué)分類，基于數(shù)據(jù)庫(kù)理論設(shè)計(jì)出符合應(yīng)用要求的物理和邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)。②填寫數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，將水利數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，以滿足水利管理決策和工作的需要。

5.2灌區(qū)水利信息庫(kù)分類

大多數(shù)灌溉數(shù)據(jù)庫(kù)是根據(jù)灌溉水資源的分配過程進(jìn)行分類的。這種方法便于規(guī)劃，非常專業(yè)。通過將灌區(qū)的屬性信息存儲(chǔ)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，我們可以根據(jù)它們的物理屬性建立各種類型的數(shù)據(jù)庫(kù)，并將它們分成幾個(gè)數(shù)據(jù)表來(lái)存儲(chǔ)各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層應(yīng)用和管理。通用灌溉數(shù)據(jù)庫(kù)需要構(gòu)建六個(gè)模塊，包括輸水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、取水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、配水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、用水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和管理數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，配水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和輸水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)排水和供水模塊;取水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)管理水資源和灌區(qū)建設(shè)信息;測(cè)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理和存儲(chǔ)反饋控制點(diǎn)、信息采集點(diǎn)和監(jiān)控信息;管理數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)責(zé)管理和存儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的行政辦公信息。

5.3實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化

目前國(guó)內(nèi)很多灌區(qū)建設(shè)資料還沒有數(shù)字化，大多以照片、紙張的形式存儲(chǔ)，信息化建設(shè)水平較低。灌區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要保證信息采集、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用的自動(dòng)化過程。例如，通過在一個(gè)城市建設(shè)一個(gè)數(shù)字水利中心，將抗旱防汛灌區(qū)水利工程建設(shè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、視頻監(jiān)控、分析論證、精細(xì)化管理、視頻咨詢等數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域水利建設(shè)的信息化管理。

結(jié)束語(yǔ)：

灌區(qū)水利工程項(xiàng)目是工程管理的主要內(nèi)容，在實(shí)際工作中構(gòu)建權(quán)利與責(zé)任一致的管理體系極為關(guān)鍵。因此需要管理目標(biāo)責(zé)任制、招投標(biāo)承包責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制度的構(gòu)建與推行突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，同時(shí)應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，借助先進(jìn)管理方式突出灌區(qū)水利工程建設(shè)的高效性。

參考文獻(xiàn)

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