積極融入自然資源事業(yè)新發(fā)展格局在高質(zhì)量發(fā)展上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

＜＜＜北海馮家江 廣西自然資源宣傳中心供圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，對(duì)于確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，對(duì)于推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程，對(duì)于自然資源事業(yè)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，具有十分重要的意義。

一、從自然資源事業(yè)發(fā)展的角度，準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“十四五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、關(guān)系民族未來的千年大計(jì)，自然資源人責(zé)無旁貸，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好全會(huì)精神，扎實(shí)做好本職工作。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略考量

對(duì)于像我國(guó)這樣擁有14億人口的大國(guó)來說，如果“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，社會(huì)主義現(xiàn)代化是不可能取得成功的，最終將陷入“中等收入陷阱”，極易造成社會(huì)動(dòng)蕩。《建議》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面進(jìn)行了部署，提出2021年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。我們要學(xué)深悟透全會(huì)精神，緊跟黨中央的部署安排，早籌劃、搶先機(jī)、早作為，牢牢把握住土地是農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素，自然資源系統(tǒng)有條件、有優(yōu)勢(shì)、有能力在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用、做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）全面聚焦“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的重要部署

《建議》從構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化3個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出許多重要舉措。這與廣西強(qiáng)首府戰(zhàn)略、推進(jìn)北部灣地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)、加快建設(shè)西部陸海新通道高度契合，我們要全面聚焦“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的重要部署，破解要素制約，構(gòu)建更加完善的土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、完善重點(diǎn)項(xiàng)目落地保障機(jī)制、落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，全力推動(dòng)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

（三）認(rèn)真體悟“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的重大意義

人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的過度開發(fā)利用和其他種種傷害，最終也會(huì)傷及人類自身。全球肆虐的新冠肺炎疫情警示我們，人類需要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全會(huì)提出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。隨著學(xué)習(xí)的深入具體，我們就會(huì)越來越讀懂黨進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立自然資源部門的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、深遠(yuǎn)考慮和現(xiàn)實(shí)意義，也會(huì)深刻感受到使命神圣而光榮、責(zé)任重大而艱巨。

二、著力全區(qū)自然資源配置合理、利用效率提升，以更高站位更大力度推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展

《建議》有一條很清晰的邏輯主線，就是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題、矛盾的主要方面在供給側(cè)。全區(qū)自然資源領(lǐng)域也存在這個(gè)突出矛盾。

（一）堅(jiān)持以提高審批效率為抓手，深入推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是下放用地審批權(quán)限，推動(dòng)全區(qū)建設(shè)用地審批改革向縱深延伸。二是全面改革礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限，持續(xù)深化礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革。（1）按同類同級(jí)原則，全面改革全區(qū)礦業(yè)權(quán)審批登記權(quán)限；（2）改革審批方式，全面深化礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”改革；（3）精簡(jiǎn)登記材料，開展“多案合一”改革，大幅降低礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是更新調(diào)整行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步凸顯“簡(jiǎn)易辦”改革成效。

（二）堅(jiān)持以履行自然資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值調(diào)查和摸底職責(zé)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

準(zhǔn)確把握“所有者職責(zé)”內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃自然資源所有者權(quán)益管理工作的總體框架。圍繞“履行所有者職責(zé)、維護(hù)所有者權(quán)益”的工作主線，根據(jù)所有者職責(zé)“五個(gè)方面”的內(nèi)涵，構(gòu)建由清查統(tǒng)計(jì)、評(píng)估核算等制度組成的權(quán)益管理制度體系。

一是建立清查統(tǒng)計(jì)制度，摸清資產(chǎn)家底。逐步建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)制度體系。

二是建立價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)價(jià)值。在摸清實(shí)物量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自然資源的使用價(jià)值評(píng)估，并依據(jù)資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度開展資產(chǎn)核算，兼顧生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為掌握資產(chǎn)家底、支撐考核監(jiān)督和資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

三是建立資源清單及委托代理制度，落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。建立資源清單和委托代理制度是統(tǒng)一行使所有者職責(zé)的重要抓手，是劃分自然資源部直接行使、委托地方政府和中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門代理行使所有者職責(zé)的邊界以及權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。

四是建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)保值增值。編制全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃，提出資產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)利用的目標(biāo)、路線、政策以及時(shí)序安排，優(yōu)化資源資產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和配置，著力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

五是健全完善資產(chǎn)配置制度，提高資源配置效率。對(duì)經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)，要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)有償使用制度的落實(shí)。對(duì)公益性的全民所有自然資源資產(chǎn)，要研究完善配置程序和方式，通過劃撥、承包等方式明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

六是建立健全收益管理制度，實(shí)現(xiàn)全民所有全民共享。要合理區(qū)分體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的“稅”、體現(xiàn)所有者權(quán)益的“金”以及體現(xiàn)監(jiān)管者權(quán)力的“費(fèi)”，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的收益管理制度；研究提出合理調(diào)整全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)的建議，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支持力度。

（三）堅(jiān)持以加快土地儲(chǔ)備科學(xué)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力

土地儲(chǔ)備是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，通過規(guī)劃編制、片區(qū)收儲(chǔ)、綜合開發(fā)、區(qū)域平衡，可實(shí)現(xiàn)城市空間整體性、系統(tǒng)性地改造，提升城市建設(shè)水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。要以全會(huì)精神為指導(dǎo)，把握好新時(shí)代土地儲(chǔ)備工作發(fā)展方向和定位，努力構(gòu)建高質(zhì)量的土地儲(chǔ)備工作。

一要發(fā)揮土地儲(chǔ)備的系統(tǒng)性作用，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)工作。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)包括土地在內(nèi)的自然資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。要將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為土地儲(chǔ)備工作的根本遵循，堅(jiān)持用系統(tǒng)性、整體性的理念進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)的收儲(chǔ)開發(fā)和保值增值。

二要加快土地儲(chǔ)備工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代的背景下，高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換了。土地儲(chǔ)備工作必須在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找準(zhǔn)自己的定位，著力破除低效供給，優(yōu)化存量土地配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三要提前介入國(guó)土空間規(guī)劃編制，為生態(tài)保護(hù)工作預(yù)留空間。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是儲(chǔ)備的前提。土地儲(chǔ)備要以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，分析可收儲(chǔ)的土地總量、分布，合理確定擬收儲(chǔ)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先儲(chǔ)備規(guī)劃確定的城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及城市更新、舊城改造所涉及的區(qū)域土地，為生態(tài)保護(hù)工作預(yù)留空間。

四要聚焦存量低效用地，著力提高節(jié)約集約用地水平。節(jié)約優(yōu)先是國(guó)家戰(zhàn)略，節(jié)約集約用地是土地利用工作的主業(yè)主線，更是落實(shí)中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手。土地儲(chǔ)備是土地開發(fā)利用循環(huán)周期中的重要環(huán)節(jié)，是“去低效、促集約”的重要板塊，是保持土地要素參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、持續(xù)高效發(fā)揮作用的動(dòng)力之源。

五要加強(qiáng)建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，確保土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。土地儲(chǔ)備可以持續(xù)不斷地為政府提供即時(shí)可供的凈地，政府掌握充足的凈地資源，才能做到“手中有地、心中不慌”，才能沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，實(shí)施更積極的調(diào)控政策和手段。土地儲(chǔ)備要一如既往地充當(dāng)“穩(wěn)壓器、壓艙石”的角色。面對(duì)新的形勢(shì)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，克服對(duì)原有工作模式和融資方式的路徑依賴，按照新發(fā)展理念的要求，緊緊圍繞“節(jié)約集約用地”和“土地市場(chǎng)建設(shè)”這兩條主線，發(fā)揚(yáng)“功成不必在我”精神，凝聚各方力量，推動(dòng)土地儲(chǔ)備事業(yè)的健康發(fā)展。

三、推動(dòng)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要把抓好黨建作為最大政績(jī)和“第一天職”

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。此次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將此列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則。細(xì)數(shù)自然資源事業(yè)的發(fā)展，每一步所取得的成就，都印證著黨帶領(lǐng)人民群眾“點(diǎn)石成金”的創(chuàng)造偉力。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和自然資源領(lǐng)域繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)和“第一天職”。

（一）把旗幟鮮明講政治擺在突出重要位置

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。全廳各級(jí)黨組織要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“第一議題”學(xué)習(xí)和“不忘初心，牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)干部思想淬練、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的部署要求，不斷增強(qiáng)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的能力和水平，以良好的政治品格涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的自然資源政治生態(tài)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展

廳各基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源事業(yè)發(fā)展決策部署的“最后一公里”，發(fā)揮著一線戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)單位的發(fā)展起著把關(guān)定向作用。我們的黨員政治上是否堅(jiān)定，黨性是否堅(jiān)強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力是否過硬，工作作風(fēng)是否務(wù)實(shí)，直接關(guān)系到自然資源事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（條例）》，堅(jiān)持把黨支部建在處（科）室、分院（部門），實(shí)現(xiàn)基層組織設(shè)置全覆蓋、黨員群眾教育全覆蓋。二要認(rèn)真探討基層組織服務(wù)“供給側(cè)”和黨員群眾“需求側(cè)”信息不對(duì)稱的矛盾關(guān)系，打通基層黨組織服務(wù)黨員群眾的“聯(lián)心橋”，讓“自然八桂黨旗紅”別樣澎湃。三要繼續(xù)堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨建資源下沉，結(jié)合黨支部達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)和黨支部組織生活質(zhì)量提升行動(dòng)，深入推進(jìn)黨支部“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，深入實(shí)施基層黨組織試點(diǎn)示范“頭雁”工程，積極培育樹造廳機(jī)關(guān)黨員貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求的“第一梯隊(duì)”先鋒作用，打造全面進(jìn)步、全面過硬的自然資源“黨建品牌”。

（三）始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的主基調(diào)

打鐵必須自身硬，全廳各級(jí)黨組織要勇于發(fā)揚(yáng)自我革命的精神，以刀刃向內(nèi)的勇氣，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成風(fēng)化俗；深化政治巡察創(chuàng)新改革，強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，深入鞏固“系統(tǒng)抓”“抓系統(tǒng)”成果，努力發(fā)揮自然資源踐行“兩個(gè)維護(hù)”“第一方陣”的標(biāo)桿作用，不斷增強(qiáng)全廳各級(jí)黨組織和黨員干部“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。