城鄉融合共進的吳興“密碼”

劉彥華

項目建設熱火朝天，美麗鄉村游人如織，吳興城鄉處處涌動著激情與活力。

過去的一年，在吳興這片大地上，城鄉融合發展成果令人欣喜：持續推進項目“雙進雙產”，出臺總量400億元的“吳九條”，帶動簽約億元以上項目135個，開工入庫179個;預計實現地區生產總值760億元，增長3.5%;財政總收入82.8億元，其中地方財政收入51.2億元，分別增長8.2%和12.3%;城鎮居民人均可支配收入63800元，農村居民人均可支配收入37900元，分別增長5%和6%;城鄉居民人均可支配收入比值為1.68，遠高于全國水平。除了指標總體領跑外，吳興還成功躋身全國工業百強區、營商環境百強區，獲評國家生態文明示范市縣、2020年度全面小康百佳示范縣市，成為全國城鄉統籌發展的示范區，高居“2020中國城鄉統籌百佳縣市”榜首。

一張藍圖繪到底，一任接著一任干

2020年10月，《小康》雜志社聯合多個國家權威部門和專業機構，重磅推出了“2020中國城鄉統籌百佳縣市”榜單，結果顯示，浙江省湖州市吳興區以93.12分排名第一。

得知此消息，吳興區委書記吳炳芳表示，“是‘八八戰略指引了吳興，‘重要窗口激勵了吳興，城鄉統籌發展成就了吳興。”

吳興，湖州市中心城市所在地，地處長三角地區中心，位于杭嘉湖平原北部，東臨上海、南靠杭州、西近南京、北隔太湖與蘇州、無錫相望。

是巧合，也是注定。吳興區于2003年1月經國務院批準正式組建成立。同年7月，時任浙江省委書記的習近平同志，針對浙江“先成長先煩惱”的現實挑戰，作出“八八戰略”的重大決策，推動浙江經濟社會發展全面轉型升級。其中明確提出，要進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化。

在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時，吳炳芳感慨道，“可以說，吳興是在‘八八戰略的指引下發展的。17年來，吳興始終堅持以‘八八戰略為總綱，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干。”

一步步展開、一項項分解、一件件落實、一年年見效，17年接續奮斗，讓吳興從一個人口、土地、資源小城成為經濟強區、幸福新城。

新起點，新征程。2020年3月29日至4月1日，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的特殊時期，習近平總書記到浙江考察調研并發表重要講話，給予浙江工作充分肯定，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。

吳興對此高度重視，通過深入學習貫徹，系統研究部署，2020年吳興區委四屆九次全會明確提出了爭當湖州全市建設“重要窗口”示范樣本排頭兵的新目標。

“重要窗口”，既是展示窗口，也是示范窗口，城鄉融合、共同富裕是其應有之義。為此，2020年，吳興區推出了五大舉措，吳炳芳將之稱為“五個共”。

人居環境共治。吳興區堅持美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村“三美同步”，整體打好人居環境鞏固戰。美麗城市方面，全區315個小區已全部開展生活垃圾精準分類，108條主干道路實現精細化管理，12345熱線群眾滿意度從83.15%升至97.8%。美麗城鎮方面，2020年81個建設項目已全部開工，完成投資57.41億元。美麗鄉村方面，84個宜創村已實現美麗鄉村全覆蓋，創建省級A級景區村莊68個。

產業發展共贏。吳興區組建扶持發展基金、推廣“飛地”抱團發展、探索集體資產資源“云交易”，推動城鄉產業融合發展，帶動壯大村集體經營性收入。2020年，吳興全區160個行政村集體經營性收入全部達到50萬元以上、村均116萬元。持續帶動低收入農戶增收發展，完善“一戶一策一干部”結對幫扶制度，低收入農戶人均可支配收入與去年同期相比預計可增長15%。

基礎設施共建。吳興區全面推進中心城區主次道路提升和“四好農村路”建設等重點工作，全年預計可完成交通投資43.2億元，全區路網體系更加優化，內部循環更加順暢。吳興區加快城鄉老舊小區、房屋有機更新，統籌做好危舊房治理、物業承接、管網改造等工作，人民群眾滿意度不斷提升。2020年吳興區全面完成了農村飲用水達標提標工程，并以全省第二名的成績獲“成績突出縣”稱號。

公共服務共進。吳興區深入踐行以人民為中心的發展思想，不斷提升公共服務質量，全區新增財力的80%以上投向民生領域，2020年建成全市首個養老服務綜合體，長三角門診異地聯網結算全面落地，社會救助主動發現機制不斷健全，創成了省教育基本現代化區，實現了健康浙江考核“兩連優”。

基層治理共享。吳興區以爭當標桿的姿態推進社會治理提優行動，代表全省最高水平的吳興區社會矛盾糾紛調處化解中心正式啟用，社會治理“織里經驗”品牌持續打響。

美麗城鎮，一頭連著城市，一頭連著鄉村

城鄉統籌發展，是一篇不斷續寫的大文章。新時代，浙江省為了讓統籌協調發展的優勢更優更強、城鄉一體化發展的成色更足更亮，在美麗城市、美麗鄉村建設的基礎上，再次率先吹響了美麗城鎮建設的號角。

2019年8月14日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳發布關于高水平推進美麗城鎮建設的意見，提出全省推進1000個左右小城鎮建設美麗城鎮。翌月，浙江省美麗城鎮建設工作會議召開，正式部署實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，促進城鄉融合高質量發展。

“美麗城鎮在統籌城鄉融合發展中至少扮演著三個角色：一是美麗浙江的生動體現。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。浙江高水平推進美麗城鎮建設是統籌城鄉融合發展的政策細化、行動實踐，是持續深化‘千萬工程、建設美麗浙江的生動體現。二是城鄉融合的關鍵節點。城鎮一頭連著城市，一頭連著鄉村，是城鄉融合的重要通道。浙江高水平推進美麗城鎮建設的根本任務，就是抓住增強城鎮功能這個牛鼻子，服務好城市、帶動好鄉村，走出一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展之路。三是以人為本的重要承載。美麗城鎮是踐行以人為核心的現代化的重要載體，更是滿足人民群眾對美好生活向往的重要承載。”吳炳芳介紹道，美麗城鎮建設，既要統籌推進，也要因地制宜、突出重點。近年來，吳興區始終堅持把美麗城鎮建設擺在突出位置，已編制完成了4個行動方案。其中，區本級和織里鎮、埭溪鎮共3個方案獲評省級優秀，織里鎮還作為全省唯一鄉鎮代表在美麗城鎮現場會上作典型發言。

織里鎮是全國首批小城鎮綜合改革試點鎮、第三批國家新型城鎮化綜合試點地區，也是塊狀經濟發展的典型代表，區域面積90平方公里，建成區27平方公里，實有常住人口超45萬、鎮區人口密度是杭州主城區的3倍，童裝產業占國內市場份額的2/3。

就美麗城鎮建設來講，織里的難度很大。為此，吳興區注重發揮“3只手”的作用：

一是政府有形的手。吳興區堅持黨建引領，積極打造以“紅色樓長”“紅色路長”“紅色店小二”為主體的“織里鐵軍”，積極投身美麗城鎮建設。吳興區推行“織里城市有機更新五年行動計劃”，全力補齊城市功能短板。2020年，織里鎮在醫療、教育、公園等基礎設施建設方面已完成投資36.8億元。

二是市場無形的手。吳興區大力推動傳統產業轉型升級，出臺扶持童裝產業十六條政策，重點支持童裝產業扶優汰劣，不斷擠壓“低散亂”產能的生存空間。湖州（織里）童裝及日用消費品交易中心成功獲批國家級市場采購貿易試點。

三是群眾勤勞的手。織里鎮有35萬新居民，是美麗城鎮建設的主力軍。對此，吳興區不斷完善新居民的同城待遇。近5年，織里在改善新居民民生服務方面的投入高達80億元，連續三年超過總支出的80%。新居民的歸屬感越來越濃，參與城鎮建設管理的熱情越來越高。

經過一年多時間的美麗城鎮省級樣板創建工作，織里鎮交上了一張漂亮的答卷——2020年12月21日，浙江省城鄉環境整治工作領導小組公布了浙江美麗城鎮建設工作2020年度樣板城鎮和達標城鎮考核驗收結果，確定了110個城鎮為美麗城鎮省級樣板，織里鎮位列其中。

圓夢之地：從逃離到回歸

一座城市好不好，人民群眾最有發言權。

“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥。青箬笠，綠蓑衣，斜風細雨不須歸。”曾經，世外桃源般的浙江省湖州市西塞山，留下了唐朝詩人張志和傳誦千年的《漁歌子》，卻留不住山下妙山鎮里的村民。據吳興區妙西鎮黨委委員張寅介紹，前些年鎮里很多年輕人外出務工，留在村里的只有一半人口，而且大多數是老人和孩子。然而，伴隨著吳興區城鄉統籌發展、美麗鄉村建設的深入推進，這片村民曾經想要逃離的深山老林，如今已經成為吸引鄉土人才返鄉干事創業的“熱土”。

從小夢想著走出大山的小隱未曾想到，4年前，已成為都市“白領”的她，還會重返農村老家，和朋友一起創業辦民宿。每逢節假日，對于湖州市吳興區妙西鎮龍山村妙溪民宿的創辦者小隱來說，都是“累并快樂著”：招待遠道而來的客人，會忙得直不起腰;接踵而至的訂單更是“甜蜜的負擔”。但是，在家門口賺錢，的的確確是件快樂的事情。

小隱，本名汪穎，作為一名90后，從小就很向往都市的高樓大廈和霓虹燈，所以大學畢業就留在了城市里工作。但是，不經意間家鄉已經發生了變化，伴隨著吳興區對西塞山旅游度假區的打造，原鄉小鎮、長頸鹿莊園等景點陸續開放，越來越多的游客慕名而來。“家鄉越來越美，創業的感覺也很棒。”

遠在上海的同濟大學教授李京生、趙月夫婦如今和小隱也算半個同行。由他們牽頭，集聚眾多規劃師、建筑師、景觀設計師、藝術家和生態學家聯手跨界打造的廿舍度假村距離小隱的妙溪民宿只有十多分鐘的車程。廿舍，念念不舍。對于為成就他人夢想、做了一輩子建筑方案的李京生、趙月夫婦而言，廿舍之于他們的意義在于，這是一片自己圓夢的“理想地”。

想在吳興圓夢的，還有蔣曉鋒。

“谷堆鄉創”是蔣曉鋒目前正在傾力打造的項目。它更像是一個鄉村綜合體、一個城市鄉村的鄰里中心。蔣曉鋒介紹，設計出身的他，幾年前和朋友到吳興做項目，一眼便看中了這里，并就此扎根。“與一般的眾創空間不同的是，谷堆鄉創的目的不是創業，而是傳統文化和手工藝的保留和傳承。把更多的東西連貫起來，不再只是停留在表面。基地里正在建設鄉創學院，可以實現體驗、參與、教學一體化。”

蔣曉鋒的愿望是，通過發展一個鄉村，將新媒體人、手工藝人、攝影發燒友等聚合在一起，形成一個生活圈，并使之得以長久的傳承下去。“當前鄉村，最缺的不是錢和物，而是人，特別是能夠連接城市和鄉村發展的帶頭人。我們這一批人需要去做的，就是做好城市與鄉村之間的橋梁。”

其實，在吳興，這樣的鄉村已經越來越普遍，這樣的返鄉創業者也是枚不勝舉，一波波的返鄉創業潮，使得農、文、旅等多種業態在吳興深度融合，生動演繹著城鄉融合發展的精彩華章。