數字賦能撬動衢江“一次都不跑”

袁帥

亮點 衢江區深化“最多跑一次”最大的亮點是聚焦數字賦能，深化推進“互聯網+政務服務”，用數字賦能撬動“一次都不跑”。

從家紡流水線轉型到生產口罩，作為被列入浙江省重點民用口罩及關鍵材料生產企業（第一批）名單的一員，好夢來家紡有限公司董事長葛國強坦言，這樣的轉型過程不僅體現了政企關聯的緊密性，更說明了衢江區政府與企業“患難見真情”。

國家級生態示范區浙江省衢州市衢江區不僅生態環境要“美麗”，營商環境更要“宜人”。實施5年來，衢江區的“最多跑一次”改革經歷了從理念到實踐，從側重于行政審批領域改革向撬動經濟社會全領域改革，不斷提質增效、延伸擴面、縱深推進的過程。

深化“最多跑一次”，推進改革“延伸擴面”

今年是衢江區“最多跑一次”改革實施的第5個年頭，改革的主要任務已從“最多跑一次”理念首次提出時的“聚焦群眾企業前往政府辦事堵點、痛點問題，推動行政審批領域 ‘一窗受理、集成服務模式創新”，開始向教育、醫療、社保、民政、助殘等公共服務領域和重點公共場所以及司法領域、部門間機關效能等方面延伸擴面。如今，“最多跑一次”改革的理念正在被充分運用和貫穿于經濟體制、社會事業領域、社會治理體制、權力運行機制、生態文明體制等全面深化改革的全過程。

衢州市衢江區委常委、常務副區長王繼明接受中國縣域營商環境調研組訪談時分析稱，2020年衢江深化“最多跑一次”改革主要有三大亮點。首先是聚焦高效協同，深化推進“一件事”集成改革。2019年，衢江區圍繞公民生老病死、企業開辦注銷、項目立項竣工三個全生命周期，按照全省統一部署，實施了41個便民利企集成改革“一件事”。圍繞構建“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局綜合試點改革，從機關內部高效協同集成“一件事”和群眾企業辦事事項部門業務協同集成“一件事”兩個角度雙線并進，著力深化“一件事”改革，全面提升基層社會治理和服務群眾水平。“目前我們已梳理形成公務員職業生涯全周期管理、農民建房審批、集體建設用地審批等50項機關內部協同 ‘一件事和非法采砂制砂處置、超限超載處置、矛盾糾紛調處等24項跨層級、跨領域、跨部門‘一件事，并逐步在 ‘浙政釘機關內部 ‘最多跑一次平臺和 ‘浙里辦App上線運行。”王繼明說。

其次，衢江區聚焦乘數效應，深化推進改革“延伸擴面”。衢江區堅持以人民為中心的思想，將“最多跑一次”改革的先進理念、科學方法更廣泛地運用于經濟社會各領域的改革。推進社會綜治“最多跑一地”改革，打造矛調中心一站式“信訪超市”。推進政法一體化辦案系統建設，提升執法辦案一體化、智能化水平。推進綜合行政執法改革，構建基層一支隊伍管執法新機制。開展公共場所“便利化、智慧化、人性化、規范化、特色化”五化行動服務大提升，推進“最多跑一次”改革向交通設施、醫院、文化場館、市場、車輛檢測機構等九大類重點公共場所延伸擴面全覆蓋。

再次，衢江區聚焦信用智治，深化推進“信用+治理”融合體系建設。開發建成信用智治綜合管理系統平臺，形成鄉村智治、商圈智治、園區智治三類主體信用場景應用。構建衢江特色信用評價體系，推進信用智治與基層治理深度融合。

深度融合“最多跑一次”

與 “互聯網+政務服務”

衢江區深化“最多跑一次”最大的亮點是聚焦數字賦能，深化推進“互聯網+政務服務”，用數字賦能撬動“一次都不跑”。復雜多變的疫情為防控工作不斷提出新要求，為應對疫情防控，2020年1至4月衢江區暫停了實體辦事大廳線下窗口業務辦理，全面推行政務服務“網上辦、掌上辦”。衢江區加快政府數字化轉型步伐，依托浙江政務服務網、“浙里辦”App和“浙政釘”平臺，全面推行政務服務網上辦、掌上辦，持續打造“掌上辦事”之城、“掌上辦公”之城。273項民生事項實現了全程在線辦理，群眾辦事實現不跑腿辦成事。目前，群眾辦事網辦掌辦實現率達91.25%。在企業服務方面，開發并推廣運用“政企通”在線服務平臺，實現企業政策信息需求、涉企政策兌現申報、融資信貸需求、問題訴求反饋“一平臺”全覆蓋，高效助力企業復工復產。自去年1月“政企通”平臺上線運行以來，衢江區上線發布涉企政策169條，1661家市場主體累計申報政策兌現2259個，已兌現資金1.32億元。企業通過平臺在線融資借貸292次，放貸資金超過11億元。

王繼明表示，“互聯網+政務服務”是政府數字化轉型的重要內容之一，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉。由此，衢江區從三方面入手，將“最多跑一次”改革與推進“互聯網+政務服務”深度融合。首先，優化再造政務服務網上辦方面，衢江區在深化推進“四張清單一張網”改革（權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和浙江政務服務網）的基礎上，全面梳理政務服務事項目錄，按照浙江省“同一事項在主項名稱、子項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、業務經辦流程、辦理時限、表單內容等八個方面實行全省統一標準”的“八統一”要求，持續對政務服務網上辦事指南、提交材料、辦事流程、辦理時限等進行規范提升，推進政務服務事項上網上線全程辦理，構建形成了全省一網架構五級聯動、全省事項清單統一同源、網上服務一站匯聚的浙江政務服務網絡體系。

同時，衢江區融合升級政務服務平臺渠道，去年以來積極落實推進政務服務系統迭代優化升級，全面推廣運用政務2.0平臺，推進實體政務大廳與網上服務平臺適配融合改造。目前全區1090項政務服務事項已接入政務2.0平臺，并受辦8.5萬余件次。同時大力推廣應用“浙里辦”App掌上辦事平臺，依托平臺上線“一件事”地方特色應用。依托視聯網、“衢江通”微信公眾號等平臺拓寬掌上辦事渠道，實現36項村級高頻民生事項多端口掌上辦理。

此外，衢江區夯實支撐基礎方面，深入推進部門業務系統數據共享和信息調用。2018年以來，衢江區以衢州市一窗受理云為統一收件平臺，持續推進收件平臺與各部門業務條線自建系統平臺對接，運用信息技術打通信息孤島壁壘，實現一窗云平臺可共享或調用身份信息、婚姻狀況、社保、醫保、車輛信息等十余項字段信息數據，讓群眾企業辦事減材料、減證明、減環節。2020年，衢江區堅持以評促改、以評促優的理念，全面推進政務服務“好差評”機制落實，引導辦事企業群眾落實現場窗口辦件“一號一評”和自助網上辦事“一事一評”，著力提高群眾主動評價率，推動窗口轉作風、優服務。同時積極推進電子證照、云簽章、電子歸檔等基礎性工作，著力夯實“互聯網+政務服務”基礎。

王繼明表示，下一步，衢江區將重點從四個方面繼續深化推進“互聯網+政務服務”。一是做深做透浙江政務服務網政務2.0平臺的推廣運用，今年6月底前基本實現政務2.0在鄉鎮基層全面應用。二是全面推進政務服務“跨省通辦”，深度融入政務服務長三角一體化，同時打造浙閩贛皖四省邊際政務服務中心城市，推進金衢黃南饒五城政務事項“跨省通辦”。三是持續夯實數字政務支撐基礎，致力消除信息孤島，擴大部門系統平臺數據共享的廣度深度，深化推進電子證照、電子歸檔，強化政務服務“好差評”結果運用，推進“好差評”線上線下全面融合，實現“好差評”政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。四是聚焦政務網絡信息安全問題，推進大數據、區塊鏈等信息技術在政務服務領域的創新應用，建立健全相關機制規范數據調用共享，推進數據庫、服務器等網絡設備與操作系統的更新換代。