仁懷：營商環境建設“不休息不打烊”

陳秋圓

探索 在提高辦事便利度、提升政務服務能力方面，仁懷市大力提升網上政務服務能力，著力推進“一窗式”改革、“全省通辦、一次辦成”改革。

仁懷市位于貴州省西北部、赤水河中游，是紅軍長征“四渡赤水”戰斗過的地方，也是馳名中外的貴州茅臺酒的產地、著名的“中國酒都”。2020年11月，仁懷市榮獲第六屆全國文明城市稱號，為這座從濃濃酒香中走出的全國百強縣市再添城市名片。

“蜀鹽走貴州，秦商聚茅臺”，仁懷自古是“川鹽入黔、商賈云集”的地方，如今古商路換新顏。2018年，仁懷市地區生產總值和工業總產值分別突破1000億元，成為貴州首個“雙千億”強市;2019年，仁懷市完成地區生產總值1297.04億元，全國綜合實力百強縣市排名升至第79位，全國投資潛力百強縣市排名升至第68位。

一個地方的發展，硬的靠資源，軟的靠環境。良好的營商環境與群眾生活、企業生存和地方發展息息相關，是一個地方綜合競爭力的直接體現。在2020年仁懷市營商環境建設委員會全體會議上，遵義市委常委、仁懷市委書記、仁懷市委營商環境建設委員會主任黃興文指出，仁懷市正處于“十四五”發展藍圖即將開啟的關鍵時期，進一步優化提升營商環境，對于仁懷市在新起點實現高質量新發展具有重要促進作用。要切實把優化營商環境作為高質量發展的基礎性、全局性、先導性工作，在破機制、簡流程、壓時限、優服務上下功夫，持續推動營商環境優化提升。

“一窗”內外：服務更便利，群眾更滿意

“提供了身份證號之后，很多信息在系統里可以共享，就不用重復提供了。”在仁懷市行政審批服務中心的綜合行政執法局窗口，工作人員正在給因為開業招聘要辦理臨時占道的林殊講解《臨時占道申請書》上要填寫的信息——實際上，她真正需要填寫的內容并不多。工作人員熊志瑩向《小康》雜志、中國小康網記者介紹，“政府能提供的信息，我們內部就先把信息壁壘打通了。”營商環境建設離不開大數據的應用。仁懷市不斷加大政務服務平臺數據共享，深入開展證照入庫工作，并加大證照共享力度，各辦事窗口能在證照庫中調取的證照，一律不得要求辦事群眾提供，以進一步減少群眾辦事材料。目前，共錄入證照種類103種，錄入證照316280個，調用證照30766次。

在提高辦事便利度、提升政務服務能力方面，仁懷市大力提升網上政務服務能力，著力推進“一窗式”改革、“全省通辦、一次辦成”改革。持續開展全省政務服務標準化建設，做到行政審批事項應進必進，將“6+X”事項全部集中納入中心辦理。按照部門“一窗”、分類綜合“一窗”、部門專窗，設置公安事務綜合服務區、辦稅服務區、人才服務“一站式”服務區、醫保綜合服務區、企業開辦區、不動產登記區等部門為“一窗”，設置工程項目建設區、綜合服務區等分類綜合“一窗”，設置綜合執法局等部門專窗;設置“全省通辦、一次辦成”綜合窗口兩個、行業通辦窗口16個。通過這些設置，實現在一個窗口把事情辦好。

在工程建設項目審批綜合服務窗口，仁懷市住建局工作人員馬新新向記者介紹窗口工作機制：“辦事群眾在工程建設項目審批綜合窗口提交資料，工作人員檢查達到標準后，會分配到相關審批單位審核。”仁懷市不斷推進審批制度改革，開展工程項目建設審批改革，設置3個工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審核、窗口統一出件”，以項目建設歷程的重要節點劃分審批階段，實現“跨層級、跨業務、跨系統”的協同管理。2020年1至10月，共辦結施工許可66件、工程規劃65個、選址意見書38個、竣工規劃認可58個、用地規劃80個。

仁懷市委副書記、市長汪能科提出，要把發展民營經濟擺在更加突出的位置，聚焦營商環境再優化、再升級、再前進，凝聚共識、壓實責任、精準措施、主動進位、扎實工作，推動民營經濟提質提速。著力破解“資金”“人才”“成本”三個難題，不斷優化“政務”“平臺”“環境”三個服務，推動民營經濟“轉型發展”“誠信發展”和“現代發展”，把幫助企業解決困難落到實處，讓民營企業家備受尊重，讓民營經濟倍加壯大。

在服務企業方面，仁懷市推進商事制度改革，創新服務模式，推出企業開辦幫辦服務、人才一站式服務。2020年8月10日，仁懷市行政審批服務中心開通兩個“企業開辦幫辦窗口”，整合營業執照、印章刻制、稅務信息補錄、社保登記等環節，辦理時限壓縮至0.5個工作日，提供銀行開戶預約，將銀行開戶壓縮為1個工作日。幫辦窗口的設置，真正實現了讓數據多跑路、群眾少跑腿，通過后臺流轉的方式，有效避免了申請人重復提交材料和多頭跑的情況。截至10月底，共幫助辦理企業開辦135戶。2020年12月21日，“人才一站式服務窗口”正式開通，并設置兩個窗口，主要為仁懷市人才解決戶籍遷移、配偶隨遷、子女就學、住房保障、醫療待遇、社會保險、出入境、人才待遇等提供服務工作。

一個窗口實現整個流程的業務辦理，這是近年來仁懷市不斷推進營商環境建設的重要舉措。窗口內外，是企業和民眾對于辦事快捷方便的要求和期盼，也是政府對“放管服”改革和“讓企業辦事更便捷，讓群眾辦事更容易”的承諾和落實。

除了在政務服務大廳辦理業務，辦事群眾還可前往大廳門外左右兩側的“惠辦事”24小時自助服務大廳。仁懷市在政務服務智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，配備公安、稅務、公積金、社保、不動產等22臺自助服務終端，實現行政審批服務從8小時坐班制向“24小時自助辦、365天不打烊”的跨越式改革。

聘請監督員，全民共建良好營商環境

仁懷市將《仁懷市優化營商環境三年行動實施方案（2020—2022）》作為今后三年營商環境建設工作重要抓手。經過3年的規劃，來量化行政審批要素保障優質服務等工作的各項指標數據，強力助推仁懷營商環境的高質量發展，極力打造“仁人慧辦”營商環境品牌。《方案》從法治化營商環境建設、營商環境優化提升、促進政務服務提質增效3個方面，明確了26項工作任務，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

營商環境的優化提升，需要來自社會各界的真實聲音，才能更好、更精準地發力做好高效服務。仁懷市營商環境建設局黨組書記、局長丁敏藝提出，用“五心服務”標準（即用心、細心、熱心、責任心、為人民服務的心）真正踐行習近平總書記提出的營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展的重要指示精神。

“作為一名監督員，有問題就要說、就要提。”陳果是貴州懷莊酒業集團董事長、黨委書記，也是仁懷市一名營商環境監督員。2020年10月21日，仁懷市營商環境建設局丁敏藝一行前來懷莊酒廠進行走訪和調研，陳果表示：“近幾年，尤其是成立營商環境建設局后，辦事難、辦事慢現象改善許多，服務態度得到較好改善，讓我們企業、老百姓感到很暖心。”

仁懷市把優化營商環境端口向前延伸，面向社會、企業，聘請營商環境監督員，成為優化營商環境工作中，急企業所急、想企業之想，轉變政府職能，更好更快服務企業的重要舉措。

此外，仁懷市還開展企業大走訪大調研，努力構建“親與清”新型政商關系，包括調研一批實體大廳、走訪一批投資企業、召開一批企業座談會、陪同一批群眾辦事、開展一批上門審批服務等，全面了解行政審批服務中的痛點、堵點和難點。傾聽企業呼聲，聆聽群眾意見，聚焦問題，收集建議，連通企業群眾辦事的“最后一公里”。

遵義市委常委、仁懷市委書記黃興文指出，要不斷增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。目標任務要再細化，服務意識要再強化，要花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。