老舊住宅小區加裝電梯分析

王 謙

（太原市建筑設計研究院，山西 太原 030000）

目前，我國老年人口比例的逐漸提高，老年人的生活環境問題受到廣泛的重視，很多居民提出了“出行困難”問題。目前，許多老舊小區沒有安裝電梯，如果居民突發疾病等情況，會增加醫療救援工作的難度。在老舊住宅樓安裝電梯是一項有惠民工程，既能解決老年人出行不便的問題，又能提高居民的生活質量。然而，大多數老舊住宅電梯的安裝受到各種因素的影響，導致具體工作難以有效地進行。

1 老舊住宅小區加裝電梯相關政策

1.1 國家政策

2019年，李克強總理提出：“城鎮中有大量的老舊居民點。要大力開展改造升級，改造水、電、氣等配套設施，給予加裝電梯工程大力支持。”財政部、住房部發布了修改后的《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》，在專項資金的支持范圍中加入了老舊住宅小區改造項目，使資金得到規范化管控，資金利用效率提升，對解決電梯加裝成本問題具有重要作用［1］。

1.2 地方政策

地方政府就老舊住宅樓電梯加裝工作出臺了政策措施。例如，北京市政府采取以試點為突破口的方式，主要靠自籌資金加裝電梯，輔以財政補貼，鼓勵社會組織參與，每部電梯最高可補貼24萬元；南京市政府鼓勵老舊小區加裝電梯，推出半價補貼，業主可利用公積金支付加裝費用；福建省引進了我國第一種在老舊小區中加裝電梯的付費使用方式，與住戶或業主委員會簽訂電梯加裝、使用合同，業主只需支付一部分的電梯費用，制造企業根據合同收回成本。

2 老舊住宅小區加裝電梯存在的問題分析

2.1 報建程序復雜

嚴格的審批程序是電梯加裝工程中最困難的問題之一，加裝過程還與住房、環保、土地、消防、建設、市政等多個部門有關，需要多部門共同參與。目前，我國缺少統一的執行方法，導致安裝電梯申報程序復雜，審批過程長，審批標準不明確，具體加裝存在諸多困難。

2.2 加裝費用較高

老舊住宅增設電梯工程需要較高成本，安裝一臺電梯的成本通常是幾十萬元，外加各種日常維護和運營成本，導致加裝費用較高［2］。財務部門對于加裝電梯的類型、補貼金額和使用缺少具體規定。由于不同居民的負擔能力不同，單靠居民自己承擔加裝電梯的費用較為困難。另一方面，老舊小區物業的管理費用較低，甚至一些小區直接規街道管理，使得加裝電梯資金難以迅速籌集，對電梯加裝的效率造成一定的影響。

2.3 業主意見難統一

由于居民的經濟收入有所差異，很難就加裝費用分擔比例、維修費、管理費等問題達成一致，以及業主對電梯安裝位置、周圍環境、走廊空間等方面難達成一致［3］。特別是高層和低層居民對加裝電梯有不同的看法：高層居民認為加裝電梯能夠出行方便，還能增加住宅升值空間，這類居民對加裝電梯普遍秉著支持的態度。不過，較低樓層的居民認為，加裝電梯不會給自己的出行造成太大便利性，害怕電梯阻礙室內采光，并會增加經濟負擔。因此，這類居民對加裝電梯秉著“不關心”、內心抵觸的態度。許多因素使業主意見很難統一，使得大多數電梯加裝項目在初期規劃中“擱淺”。

3 老舊住宅小區加裝電梯的建議

3.1 統計居民意見

在老舊住宅區加裝電梯前，最重要的是要得到住宅區所有居民的同意，至少保證90%以上的居民支持加裝。在居民委員會的幫助下，項目負責人與樓棟負責人上門調查居民建議，若是居民對電梯加裝有負面情緒，工作人員必須耐心聆聽、解釋，使居民了解加裝電梯的積極意義，如方便出行、提高生活質量、住宅升值等，從而提高居民意見的統一性。

3.2 簡化審批流程

在老舊住宅加裝電梯前，相關部門應聘請有關專家對老舊住宅加裝電梯的制度進行探討，在符合國家法律法規的基礎上，盡量簡化審批程序，使項目盡快進行［4］。例如，在老舊住宅區安裝電梯前，首先要檢查住宅建筑的結構質量，然后分析是否滿足加裝電梯的條件，對于這部分質量檢查工作，可以先讓檢驗部門實施計劃性的檢查，同時還可組織施工方一同檢驗住宅建筑的實際情況，提前制定加裝電梯的實施方案，不僅可以大大縮短審批時間，還可以縮短施工進度。

3.3 出臺優惠政策

老舊住宅小區電梯改造工程會對居民生活質量造成重要影響，應引起地方政府的高度重視。因此，地方政府應出臺相應的支持政策，制定財政補貼政策，一是與居民分擔加裝電梯的費用和后期管理維護費用，二是同意居民申請住房基金承擔相關費用，以切實推進老舊住宅加裝電梯工程發展［5］。

3.4 充分滿足民意

在加裝電梯過程中，要“聽取民意，順應民心”，對居民意見進行分析采納，對于電梯品牌、規格等應組織居民投票選擇。為了避免電梯加裝后對原有設施，如管道、電表等的破壞，應對老舊住宅建筑原有設施進行改造。此外，應施行“一人一卡制”管理，即確保每個用戶都能使用電梯的權利，還能有效地保證外來人員的進入，提高電梯運行管理質量。

4 老舊住宅小區加裝電梯的建設重點

老舊住宅小區出入口位置有較大差異，在電梯加裝時應重點進行分析。電梯的出入口形式會應建設環境的不同有所差異，但應保障居民的出行方便。根據老舊住宅建筑的環境，電梯出入口可設計為：1）通過雙開門（貫通門）直接進入電梯，使用者進入電梯到達指定樓層，轎廂開啟走廊一側樓層門（如圖1）。2）通過樓內走廊進入電梯。3）一層單元門與電梯門相鄰成90°角，這種設計可以有效節省公共空間（如圖2）。4）電梯和樓層之間增加通道，這種設計在室外公共面積較大的老舊小區較為常見（如圖3）。對于這種增加電梯的形式，最好是在建筑主體北側加裝電梯，可以最大限度的保持原有建筑主體不發生改變，不會對原有建筑的使用功能造成太大影響。老舊小區加裝電梯還應確定電梯橋箱尺寸，以確保電梯廳的空間確保輪椅出入。通常輪椅的寬度約為600毫米，輪椅總長度在1040毫米以內，應留有50毫米至100毫米的操作空間。因此，電梯入口寬度應大于700毫米，橋箱的深度應超過1040毫米，這可以保證輪椅的正常通行。

圖1 貫通門入戶

圖2 轉角90°乘坐電梯

圖3 電梯和樓層之間增加通道

5 結語

綜上所述，老舊住宅小區多層住宅加裝電梯是一項惠民工程，也是一項較為復雜的工程。目前，相關工作的推進和實施已引起地方政府的高度重視，相關加裝規范、指導方針、補貼政策也在不斷完善，以加強老舊住宅小區加裝電梯的指導作用，進一步提高居民的生活質量。