多管齊下，為中小企業“擴容”

中小企業是民營經濟的主力軍，科技型中小企業是培育發展新動能、推動高質量發展的重要力量，支持科技型中小企業就是支持民營企業和中小企業創新發展。

科技部此次制定出臺《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》，貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院重大決策部署，加快推動科技型中小企業走創新驅動發展道路，增強企業技術創新能力與核心競爭力。

《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》進一步強化相關普惠性政策的完善與落實，切實讓廣大科技型中小企業有實實在在的獲得感。

培育壯大科技型中小企業主體規模

“培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力”，是《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出的重要而鮮明的政策導向，有利于各方面進一步統一認識，凝聚起加快推動科技型中小企業創新發展的工作合力。

在此次制定出臺的《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》中，“主體規模”可理解為數量擴大和質量提升兩個方面，并采取以下三個方面的“培育壯大”措施。

一是完善創新創業孵化體系建設。眾所周知，創業孵化體系一般是由眾創空間、創業苗圃、創業孵化器和加速器等創業載體構成。

根據《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）規定，眾創空間應是“實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間”。眾創空間的核心功能是培育創業者，引導并支持創業者提出創業計劃。

創業苗圃的核心功能是預孵化，支持創業者完善其創業計劃，并為創辦企業做充足的準備。

孵化器的核心功能是支持企業創辦，并培育創業企業。加速器的核心功能是支持創業企業加快發展。

對此，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出加強專業眾創空間的梯次布局、推動其提升服務能力和推動建立專業孵化器聯盟三方面的措施，既支持主體數量增加，又促進主體質量提升。

二是鼓勵科研人員創新創業。科研人員是創辦科技型中小企業的主體，人力資源與社會保障部先后印發了《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》和《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》，對科研人員兼職創業和離崗創業的條件、程序和可享受的政策待遇等作出了具體的規定。

然而，高校院所和科研人員都對科研人員離崗創業存在模糊認識，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出“推動出臺支持科研人員離崗創業的實施細則”，以消除模糊認識。

三是強化考核評估導向。考核是一根導向很明確的指揮棒，為充分發揮國家高新區、國家自主創新示范區以及創新型省份、創新型城市、創新型縣(市)等培育孵化科技型中小企業的功能，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出將科技型中小企業培育孵化情況列入上述載體的相關評價指標體系。文件還提出“完善科技型中小企業評價辦法”，以“擴大科技型中小企業數據庫入庫規模”，表明要放寬科技型中小企業的評價條件，優化評價流程。

引導創新資源向科技型中小企業集聚

科技創新資源是企業創新的物質基礎，創新資源配置能力決定了企業的創新能力，科技型中小企業配置創新資源的能力很有限，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》對此提出了三項支持措施：

一是推動完善企業研發體系。基于廣義上的科技型中小企業的研發體系不完善，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出了六個方面的推動措施，包括：制定企業科技創新戰略；完善內部研發管理制度；推廣應用創新方法；建立內部研發平臺、技術中心等研發機構；引進培育骨干創新團隊；參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等。

二是鼓勵開展產學研協同創新。產學研協同可大大提高研發創新效率，促進中小企業健康發展，一般實行的產學研協同方式主要有組建產業技術創新戰略聯盟、共設研發基金、共建實驗室、研發眾包等。采取這些方式，有的效果很好，有的效果一般，甚至沒有效果。《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》對此提出，要研究出臺強化產學研一體化創新的政策措施。

三是加大科技資源集聚共享。《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》對科技資源集聚共享提出了以下三個方面的措施：首先，支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體，引導科技型中小企業集聚；其次，支持科技型中小企業開展專業化分工協作；最后，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。

擴大面向科技型中小企業的創新服務供給

我國高度重視科技服務業發展，2014年10月9日，國務院印發了《關于加快科技服務業發展的若干意見》，提出“重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務”，并在高新技術企業、技術先進型服務企業等政策中支持科技服務業發展。

因此，為了推進科技服務業的發展，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出了以下三個方面擴大創新服務供給的措施。

一是推廣科技創新券。創新券是一種由政府面向中小微企業和創業團隊免費發放的權益憑證，用于向創新服務機構購買創新服務。推廣科技創新券就是加大政府通過購買科技創新服務對科技型中小企業的支持力度。

二是加強科技服務機構培育建設。科技部于2019年9月12日印發了《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，提出了促進新型研發機構發展的18條指導意見；會同教育部印發了《關于進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展的實施意見》，就推進高校技術轉移機構高質量建設和專業化發展提出了在“十四五”期間培育建設100家左右示范性、專業化國家技術轉移中心的目標，并提出了六項建設任務。

上述兩個文件的出臺可以認為是落實《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》。

三是搭建特色服務載體。《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出建設三類特色載體：一是建設全國科技型中小企業信息服務平臺；二是舉辦科技型中小企業創新產品博覽會；三是開展科技成果直通車。

鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作

國際科技合作，對于中小型企業而言，不僅可以緩解國內市場競爭的矛盾，更重要的是可以通過海外投資參與國際分工，減少交易成本。

然而，我國中小型企業在國際科技合作中面臨諸多問題，數量眾多的中小型企業甚至很難跨出國門。

可以說，科技型中小企業在開展國際科技合作方面有不少短板。對此，《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出了以下兩項支持措施。

一是強化“一帶一路”合作交流。《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出探索通過產權交易與技術轉移等方式，支持科技型中小企業與“一帶一路”沿線國家開展科技合作。

二是加強國際人才交流對接。為促進中國與“一帶一路”沿線國家開展科技人文交流，建立長期穩固的合作關系，科技部于2013年啟動實施“發展中國家杰出青年科學家來華工作計劃”（簡稱“國際杰青計劃”），支持發展中國家青年科學家、學者和研究人員來我國科研機構、大學和企業開展短期科研工作。

《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》提出了兩項支持措施：優先支持科技型中小企業參與“國際杰青計劃”；支持科技型中小企業選派專業技術人才參加中長期出國(境)培訓。