實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略的價(jià)值意義與發(fā)展路徑

段楠

摘 要：加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開放新格局，是我國適應(yīng)疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化和外部環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局所作出的戰(zhàn)略安排。制度型開放將對外開放和深入改革的有機(jī)結(jié)合，以對標(biāo)先進(jìn)促高質(zhì)量改變。為此，要大幅度提升傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的對外開放水平，加快跨境人才、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的要素流動(dòng)，形成高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面提升行業(yè)規(guī)則，與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。

關(guān)鍵詞：制度型開放;價(jià)值意義;發(fā)展路徑

制度型開放作為推動(dòng)全方位對外開放的重要內(nèi)容，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，更是推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國正在積極構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這要求我國更加有效地在供給側(cè)面向全球集聚高素質(zhì)人才、先進(jìn)技術(shù)等高端生產(chǎn)要素。這就迫切要求我國深化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建有利于集聚全球要素、引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則升級(jí)的規(guī)則體系。可見，制度型開放，已經(jīng)成為中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵詞，為新時(shí)代的中國貿(mào)易政策機(jī)制建設(shè)指明了方向。

一、制度型開放是我國有效應(yīng)對百年未有之大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

（一）全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日趨激烈，客觀要求我國通過制度型開放拓展對外合作空間

新一代信息技術(shù)所催生的跨境電子商務(wù)、平臺(tái)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)則正在形成，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革勢在必行，各方之間的博弈日趨激烈。美國很可能在WTO改革等重大多邊治理場合，聯(lián)合歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼政策、競爭政策、國有企業(yè)、發(fā)展中國家地位等成為重要議題，意在制定一套新的多邊規(guī)則把我國“框住”，和我國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的交鋒日趨激烈。從未來看，形成各方能夠基本形成普遍共識(shí)的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這就要求我國通過系統(tǒng)、全面的制度型開放，構(gòu)建涵蓋“邊境”領(lǐng)域和大多數(shù)“邊境后”領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，進(jìn)一步提升在大多數(shù)領(lǐng)域和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容水平，在未來的全球化進(jìn)程中爭取盡可能多的合作伙伴，為我國對外開放合作有效拓展對外合作空間。

（二）國際產(chǎn)業(yè)分工格局和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢加快

2020年以來，新冠肺炎疫情全面深度地波及世界各國，與波動(dòng)反復(fù)的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程相疊加，給全球經(jīng)濟(jì)增長和投資貿(mào)易都帶來了前所未有的巨大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)期，隨著逆全球化力量抬頭，地緣政治因素將會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)主義，重要生產(chǎn)要素國際流動(dòng)及配置格局特別是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大開放格局內(nèi)斂性收縮也將加快，長期以來全球化為我國帶來的技術(shù)擴(kuò)散與要素優(yōu)化機(jī)遇將顯著弱化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展借力國際化路線帶來嚴(yán)重干擾。

（三）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的保障

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，促使各國之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，各種商品、要素跨境流動(dòng)壁壘減少，影響商品、要素在各國范圍內(nèi)配置的制度正在逐漸由“邊境”政策拓展到各國的國內(nèi)政策范疇，加之全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日趨激烈，我國需要推動(dòng)制度型開放，拓展對外合作空間，構(gòu)建多元化、多維度、全方位的對外合作網(wǎng)絡(luò)和完善的開放型經(jīng)濟(jì)制度體系，有效參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與國際高水平體制相互融合。

二、制度型開放的主要特點(diǎn)

（一）開放措施從“邊境”向“境內(nèi)”延伸

我國適應(yīng)國際國內(nèi)形勢需要，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場共同開放，開放重點(diǎn)需要從要素的流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從開放的雙向性上看，制度型開放的“進(jìn)”體現(xiàn)在對標(biāo)對表國際通用規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。制度開放型的“出”體現(xiàn)引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則，將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的正式規(guī)則體系“輸入”到國外，不僅將中國模式的成功經(jīng)驗(yàn)與國際分享，而且使其成為國際通用標(biāo)準(zhǔn)、提高中國國際話語權(quán)的同時(shí)也為全球治理做出貢獻(xiàn)。

（二）開放政策注重普遍性與特殊性的統(tǒng)一

制度型對外開放的重點(diǎn)向國境內(nèi)政策制度延伸中，體現(xiàn)了制度的系統(tǒng)性和全面性，也體現(xiàn)了對于不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域和不同區(qū)域之間制度開放與改革的不同標(biāo)準(zhǔn)與方式。因此，制度型開放要求對于不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域設(shè)計(jì)不同的開放政策制度體系。例如產(chǎn)業(yè)從要素和市場準(zhǔn)入層面向生產(chǎn)經(jīng)營的后面環(huán)節(jié)拓展;不同地區(qū)因地制宜設(shè)計(jì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)。

（三）制度型開放是對外開放和深入改革的有機(jī)結(jié)合

制度型開放不僅強(qiáng)調(diào)國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)制度協(xié)調(diào)化、一致化，同時(shí)也蘊(yùn)含了改革的內(nèi)涵。在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行制度開放，使開放和改革有機(jī)結(jié)合。制度型開放促使開放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展階段，并且制度型開放提升了政府市場化和法治化的管理水平，因而對政府職能的轉(zhuǎn)變有推動(dòng)作用，進(jìn)而有利于營造法制化、全球化、便利化的營商環(huán)境。制度型開放也蘊(yùn)含著時(shí)代創(chuàng)新元素。在“逆全球化”趨勢下，制度型開放在倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、破除舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，打造“人類命運(yùn)共同體”，進(jìn)而推動(dòng)對外開放向高質(zhì)量、全方位、深層次發(fā)展。

三、推進(jìn)制度型開放的發(fā)展路徑

（一）大幅度提升傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的對外開放水平

在服務(wù)貿(mào)易和外商直接投資領(lǐng)域，以醫(yī)療、教育、文化、電信等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加快縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快出臺(tái)全國版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，大幅度減少外資企業(yè)在上述領(lǐng)域以跨境服務(wù)或商業(yè)存在等方式提供服務(wù)的限制，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期外資市場準(zhǔn)入水平超過韓國、2035年達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平的目標(biāo)。全面落實(shí)《外商投資法》及相關(guān)實(shí)施條例，確保外資企業(yè)投訴機(jī)制生效，強(qiáng)化落實(shí)“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購”的原則，對一切違反《外商投資法》的行為加大處罰力度。在投資便利化領(lǐng)域，進(jìn)一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、商務(wù)人員流動(dòng)等投資便利化安排，提升資金使用自由度和便利度，放寬外商設(shè)立投資性公司條件，便利內(nèi)外資企業(yè)境內(nèi)外資金運(yùn)營管理，有效對照世界銀行營商環(huán)境體系，針對破產(chǎn)、中小投資者保護(hù)等目前中國排名相對靠后的領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)行動(dòng)，盡快進(jìn)入世界銀行營商環(huán)境前十五名。在對外直接投資領(lǐng)域，原則上不以對外投資規(guī)模作為采取核準(zhǔn)制還是備案制的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對非國有資本對外投資一律采取備案制。探索制定動(dòng)態(tài)化的敏感行業(yè)、敏感國家和地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并科學(xué)制定對敏感行業(yè)、敏感國家和地區(qū)投資的核準(zhǔn)程序，積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)透明化。大幅提升事中和事后監(jiān)管能力。

（二）在跨境人才流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易兩大領(lǐng)域，以要素流動(dòng)自由化理念創(chuàng)設(shè)高水平規(guī)則

進(jìn)一步推進(jìn)外籍高層次人才“積分落戶”的覆蓋面，并推動(dòng)主要城市“積分落戶”體系的跨地區(qū)互認(rèn);建立健全外籍人士從業(yè)資格審查制度，加強(qiáng)從業(yè)資格互認(rèn);借鑒CPTPP在我新設(shè)或者升級(jí)FTA時(shí)對高技術(shù)人才跨境流動(dòng)作出更高水平的承諾;為在華外籍人士提供生活便利，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等;進(jìn)一步完善外籍人才的評(píng)價(jià)機(jī)制和地方政府吸引外籍人才的考核機(jī)制，破除吸引外籍人才的“五唯”（唯學(xué)歷、唯資歷、唯“帽子”、唯論文、唯項(xiàng)目）傾向，保證外籍人才人盡其用。在數(shù)字貿(mào)易方面，以支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由安全流動(dòng)為基本原則，創(chuàng)造性構(gòu)建新型規(guī)則體系。包括明確提出將數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵拓展到數(shù)據(jù)流相關(guān)的跨境商品流動(dòng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、本地化存儲(chǔ)等敏感問題上逐步和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成原則共識(shí)，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化現(xiàn)有管理規(guī)則，力爭提出跨境電商等數(shù)字化商品貿(mào)易的具體規(guī)則方案;主動(dòng)積極建立數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)則。爭取提出各方廣泛參與的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研討機(jī)制。

（三）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域形成高水平的新型規(guī)則體系

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，完善國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化水平;適度優(yōu)化現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，如盡快延長各類版權(quán)的保護(hù)期，擴(kuò)大地理標(biāo)志、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的覆蓋范圍，盡快全面推廣懲罰性賠償制度，并全面健全有利于產(chǎn)權(quán)所有方的證據(jù)披露和證據(jù)妨礙排除規(guī)則，在互聯(lián)網(wǎng)避風(fēng)港制度中“知道標(biāo)準(zhǔn)”等具體規(guī)則領(lǐng)域盡可能和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則接軌;加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際舞臺(tái)上的發(fā)聲，提升發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的地位;構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。

（四）全面提升行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌

和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則對接和協(xié)調(diào)。加快設(shè)立路線圖和時(shí)間表，盡快提升和相關(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則的一致性，特別是將加入CPTPP作為中國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在制度型開放主要領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)的第一個(gè)重要平臺(tái)。在加入CPTPP之后，可以此為基礎(chǔ)，針對重點(diǎn)領(lǐng)域逐步構(gòu)建和大多數(shù)亞太發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的常態(tài)化規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制，有效提升中國規(guī)則和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則的相容性。積極推動(dòng)RCEP各參與方盡快將服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中的正面清單模式轉(zhuǎn)為負(fù)面清單模式，有效推動(dòng)減輕邊境壁壘;在立足WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上，就延長版權(quán)年限、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化地理標(biāo)志等農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域提出更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。

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