改善人居環境建設壯美廣西

文/ 周家斌（廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳廳長、黨組書記）

住房和城鄉建設領域是國民經濟的重要組成部分，關乎廣西經濟社會平穩健康發展。“十三五”期間，廣西住房和城鄉建設系統認真學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，加強住房保障和改善民生，提升城鄉基礎設施水平，推進宜居城市和美麗鄉村建設，改善城鄉人居環境，全區住房城鄉建設事業發展取得顯著成效，為順利完成全區“十三五”規劃目標任務、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康，建設壯美廣西、共圓復興夢想作出了積極的貢獻。

全區城鎮居民人均住房建筑面積從“十二五”期末的

38.6平方米

提高至2019年的

43.6平方米

比全國平均水平高

3.8個點

推動住有所居 努力讓人民群眾實現“安居夢”

廣西堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，扎實完善住房市場體系和住房保障體系，建立房地產平穩健康發展長效機制，積極培育和發展住房租賃市場，持續建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力讓人民實現住有所居的目標。

城鎮居民住房水平明顯提升。全區城鎮居民人均住房建筑面積從“十二五”期末的38.6平方米提高至2019年的43.6平方米，比全國平均水平高3.8個點。

全區住房保障成效顯著。基本完成全區國有工礦、林區、墾區棚戶區改造，部分市縣已提前完成50戶以上集中成片棚戶區改造，部分設區市建成區內已無集中成片棚戶區，配套基礎設施短板不斷補齊。在全國首創棚戶區改造專項債券配套融資機制，搭建“政銀企”溝通平臺，棚戶區改造金融信貸融資規模超過2300億元。“十三五”期間，保障性安居工程新開工61.68萬套，基本建成60.67萬套，公共租賃住房累計分配入住44.45萬戶，全區住房保障覆蓋率超過25%，解決了200萬戶新市民及特殊困難家庭群體的住房困難問題，提前并超額完成“十三五”規劃目標任務。

加強房地產市場調控，做到一城一策、因城施策，房地產市場持續保持平穩健康發展態勢。全面推行房屋網簽備案制度，加強房地產市場監管和整治，防范房地產市場風險，確保穩地價、穩房價、穩預期。加快推進住房租賃市場和物業行業發展，新修訂的《廣西壯族自治區物業管理條例》于2021年1月1日起實施。

全面推進城鎮老舊小區改造。2019年以來，爭取26.14億元中央財政資金，支持2000年前建成的老舊住宅小區提升小區內供水、供電、道路、供氣、通信等基礎設施，累計改造19.49萬套，惠及居民約58萬人，切實改善老舊小區群眾居住條件和生活環境。在城鎮老舊小區改造中推進既有住宅加裝電梯工作，累計開工建設249部，已建成66部。

加強危舊房改住房改造。“十三五”期間，全區累計拆除危舊房改住房69416套，新建住房206359套，總投資約為928.83億元，極大地改善了城鎮人居環境，成為全區經濟新的增長點。

住房公積金制度覆蓋面顯著擴大，預計“十三五”期間，全區新參加住房公積金制度職工達92萬人，為31萬戶家庭發放住房公積金貸款1085億元，助力新市民及職工實現“安居夢”。

決戰脫貧攻堅 打贏住房安全保障戰役

廣西將農村危房改造作為貧困戶脫貧和實現“兩不愁三保障”住房安全有保障任務的重要途徑，全區住房城鄉建設系統上下聯動、盡銳出戰，努力打贏脫貧攻堅戰。

全面完成脫貧攻堅住房安全保障任務。“十三五”期間累計爭取中央補助資金60.54億元，自治區本級配套資金58.61億元，完成農村危房改造48萬戶，實施建檔立卡貧困戶危房改造26萬戶，農村危房改造任務全面完成，156.31萬戶建檔立卡貧困戶全部實現住房安全有保障，全區脫貧攻堅任務順利完成。2016年，在住房和城鄉建設部與財政部組織的農村危房改造績效評價中，廣西綜合排名全國第2位，獲得國家表揚激勵。

強力推進定點扶貧幫扶工作。自治區住房和城鄉建設廳強化產業扶貧幫扶措施，派出“博士扶貧工作隊”，全力協調解決對口幫扶的上林縣6個定點幫扶貧困村“兩不愁 三保障”突出問題，使6個貧困村順利實現整村脫貧摘帽。

優化城鎮格局 促進新型城鎮協調發展

“十三五”以來，廣西城鎮化率由“十二五”期末的47.07%提高至2019年的51.09%，全區“四群四帶”城鎮空間格局初步形成，大中小城市與特色城鎮協調發展。

以城鎮體系規劃為統領，順利推進北部灣城市群規劃獲得國家批復，初步形成北部灣經濟區城鎮群、桂中城鎮群、桂賀旅游城鎮帶、西江干流城鎮帶等“四群四帶”城鎮空間格局，完成全區19個城市和縣城總體規劃的審查報批。

持續實施大縣城發展戰略。完成60個百鎮示范建設項目和27個少數民族鄉建設項目，23個新型城鎮化示范縣建設項目于2020年年底完成驗收；另有41個百鎮示范建設項目及26個少數民族鄉建設項目累計完成投資均達90%以上，城鎮公共服務能力和基礎設施建設水平不斷提升，縣域城鎮化水平不斷提高。

特色縣域經濟不斷壯大。全區特色小鎮累計開工項目513個，加快推動產業轉型升級，特色小鎮核心區累計引進企業825家，涌現合浦縣月餅小鎮、南丹縣丹泉小鎮等一批產業特色較為鮮明的小鎮。

補齊設施短板 城市更加美麗宜居

“十三五”期間，廣西推動城市基礎設施和公共服務設施不斷升級，城市承載力有效提高，城市品質顯著提升，更加美麗宜居。

城市基礎設施不斷完善。2016年廣西召開全區城市工作會議，推進城市規劃建設管理“三大行動、六項試點、九大工程”，實施“163”行動計劃；開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動，城市承載力大幅提升。2019年，全區城鎮供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到98.85%、98.15%、96.37%和99.97%，分別比“十二五”期末提高3.8、9.35、7.27和2.4個百分點，提前并超額完成“十三五”規劃目標任務。全區累計建成城鎮污水處理廠122座、鎮級污水處理廠581座，剩余的142座正在抓緊推進建設，年底可基本實現“鎮鎮建成污水處理設施”的目標。全區累計建成城市道路17392.67公里，城市建成區路網密度達7.67公里/平方公里，全國排名第六名；建成城市市政橋梁2258座；建成市政公廁2648座；建成城鎮生活垃圾無害化處理設施78座，生活垃圾焚燒處理能力達52.44%；燃氣普及率全國排名第九；全區18個生活垃圾分類示范片區和23個示范點建設正在有序推進。

進一步完善城市功能。2020年廣西開始實施地下管網基礎設施建設三年大會戰，目前累計建成污水、雨水、雨污合流管網2.58萬公里，供水管網3.08萬公里，天燃氣供氣管網10189公里，開工地下管網3500公里，有效補齊城市基礎設施短板，有力擴大城市投資需求，為穩定全區經濟增長、恢復經濟秩序發揮了重要作用。

綠色人文生態城市建設成效明顯。2019年全區建成區綠化覆蓋率達39.28%、建成區綠地率達34.15%、人均公園綠地面積達13.32平方米，分別比“十二五”末增加4.62%、3.38%和2.93平方米；建成城市綠道超過1300公里。“十三五”期間；全區創建了7個國家園林城市（縣城）、7個廣西園林城市，舉辦了5屆廣西園林園藝博覽會，成功舉辦了第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會，營造了生態宜人、景觀優美的城市環境。

城市水生態環境進一步優化。全區城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，累計建成海綿城市面積310平方公里，南寧市那考河海綿城市建設項目獲得中國人居環境范例獎；城市黑臭水體消除或基本消除率達100%，南寧、桂林、賀州3市成功入選全國黑臭水體治理示范城市，全區城市建成區內澇點整治工作即將全面完成，城市品質顯著提升。

城市歷史文化得到有效保護。全區累計劃定并公布33片自治區級歷史文化街區、473處歷史建筑，有效延續城市歷史文脈，特色城市風貌顯現。

提升鄉村風貌 凸顯桂風壯韻人居環境

“十三五”以來，廣西持續推動“美麗廣西·鄉村建設”活動的開展，進一步完善農村基礎設施，建成一大批村屯道路、垃圾處理、公共照明、改廁改廚等農村基礎設施項目，農村人居環境持續改善，農村群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

實施鄉村風貌提升三年行動，全區鄉村面貌顯著改善。累計完成6.22萬個村莊“三清三拆”，實施3.65萬個村莊基本整治型、811個設施完善型、175個精品示范型村莊整治改造，建設69條鄉村風貌提升示范帶，描繪出富有桂風壯韻的新畫卷。

農村人居環境整治三年目標任務基本完成。全區累計建成生活垃圾鄉鎮片區處理中心515個、村級垃圾處理設施建設項目1268個，對生活垃圾進行處理的行政村比例達95%以上，廣西成為全國8個通過農村生活垃圾專項治理驗收的省區之一。預計到2020年年底，全區可基本完成非正規垃圾堆放點排查整治任務，基本消除垃圾山、垃圾溝和工業污染“上山下鄉”現象。陸川縣、恭城瑤族自治縣兩個全國農村生活污水治理示范縣共200個村級污水處理設施建設項目于2020年年底全面完成，陽朔縣被評為全國農村生活污水處理縣；累計完成農村改廁改廚各200萬戶，525座自然村公廁今年年底可全面完成；分別建成屯內道路硬化、公共照明項目3056個、6036個；有587個行政村獲評為國家級“綠色村莊”，公布657個傳統村落名錄，其中280個列入中國傳統村落名錄，農村人居環境持續改善。

產業轉型升級 建筑業成為經濟發展新引擎

“十三五”期間，建筑業作為廣西國民經濟支柱產業地位持續增強，為推進廣西城鄉建設和新型城鎮化發展、改善人民群眾居住條件、吸納農村轉移勞動力、緩解社會就業壓力作出了重要貢獻。

建筑業對地方經濟發展的貢獻進一步增強。2019年全區建筑業總產值、增加值分別為5407億元、1816.05億元，比“十二五”期末分別增長83.1%、33.4%，發展速度位居全國前列，建筑業增加值占全區GDP的比重從8.06%增加到8.6%；全區建筑業從業人員達142萬人，建筑業支柱產業地位和作用不斷增強。

穩步推進工程總承包和全過程工程咨詢試點為核心的建筑業組織模式轉變，為市場注入新活力。累計實施2320個工程總承包項目，總投資額超過2731億元；印發全國首個全過程工程咨詢招標文件范本，全區推進實施全過程工程咨詢項目接近200個，試點成效獲住房和城鄉建設部表揚。

推動建筑業企業資質升級。新增特級施工總承包企業資質15項，特級資質企業從2014年的2家增加至14家（17項）。一級施工總承包資質達181項。廣西建工集團有限責任公司年產值突破1000億元，位居國內省級建工集團公司隊列第三位，全區建筑業進一步做大做強。

加快建筑業轉型升級。積極推廣建筑信息模型（BIM）技術應用和裝配式建筑，成功培育2個國家級裝配式示范城市，有5家企業基地成為國家級裝配式產業示范基地。廣西列為全國5個建筑產業工人隊伍培育試點省區之一。全區建筑業“走出去”步伐明顯加快，獲得海外魯班獎2項。創新建筑業誠信評價體系、電子化招投標、智慧工地等信息化監管方式，優化建筑市場環境。

質量安全工作穩步提升。安全生產制度建設實現歷史性突破。實施廣西第一部規范建筑施工安全生產的政府規章《廣西壯族自治區建筑工程安全生產管理規定》。“十三五”期間，全區未發生過一起工程質量方面的安全事故，全區有17個工程獲得“魯班獎”、有333個工程獲得國家級優質工程系列獎項。

治理拖欠農民工工資問題取得重大突破。廣西不斷構建治欠保支長效機制，于2018年開發應用廣西建筑農民工實名制管理平臺（“桂建通”），在全國首創建筑農民工實名制管理“一人一卡、全區通用”模式，獲得國務院第六次大督查通報表揚。“桂建通”平臺推廣以來，2019年和2020年，廣西建筑行業拖欠農民工工資案件分別下降80%和50%。

建筑節能與綠色建筑發展成效顯著。城鎮綠色建筑占新建建筑的比重從“十二五”期末的17.46%提高至2019年的49.15%。頒布實施廣西首部建筑節能地方性法規《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》，全區城鎮新建建筑全面執行建筑節能強制性標準。

深化行業改革 不斷優化營商環境

“十三五”以來，廣西持續深化“放管服”改革，聚焦解決群眾辦事堵點問題，著力提高行政審批效率，以更加高效便利的政務服務，不斷增強群眾和企業的獲得感，提升公眾滿意度，促進營商環境不斷優化。

大力推進工程建設項目審批制度改革，實現國家、自治區、市三級審批監管系統實時對接，全區整體審批縣（區）覆蓋率達100%，工程建設項目審批效能和服務水平不斷提升。廣西工程建設項目審批便利度和滿意度總體評估結果位列全國第9位。全面推行工程建設項目審批“網上辦”。

深入推進城市管理執法體制改革，自治區、市、縣三級城市管理架構基本形成，全區設區市基本建成并運行城市綜合管理服務平臺，城市管理科學化、精細化和智能化水平進一步提高。

順利承接建設工程消防設計審查驗收職責，在全國范圍內首個開發應用消防設計審查驗收備案管理平臺，全區建設工程消防驗收模式獲得全國推廣。

建筑市場準入制度改革加快推進；住房公積金信息化建設進度位居全國前列；行業法治建設經驗多次在住房和城鄉建設部及自治區會議作經驗交流；信訪工作成效顯著，自治區住房和城鄉建設廳爭創“人民滿意窗口”排名全區第1位；住房城鄉建設領域體制機制更加健全。