實用型美麗鄉村建設規劃編制方法論研究
——以湖北省美麗鄉村建設試點村黃梅縣柳林鄉塔畈村為例

□ 張曉麗

1 引言

“鄉村振興戰略”的提出，包含著眾多新概念、新表述和新要求。基于美麗鄉村規劃的需求性本質，需求主體的內涵與外延亦在不斷擴大。如何編制實用型美麗鄉村規劃成為重要的鄉村建設研究課題，廣大學者在這個過程中結合實踐不斷探索和研究。梅耀林等從規劃要素角度提出“人、地、產、居、文、治”鄉村規劃六要素以及“多聽—切實了解鄉村，傾聽村民想法”“巧說—靈活確定規劃內容、深度和表達方式”“實做—政策落實，行動計劃、工程項目與跟蹤修復”等鄉村規劃三類手法[1]。徐娜、徐寧等學者提出實用型鄉村規劃“七要領”“三好”“五型方法”。“七要領”：問題導向、自主針對性、多方參與、整治為主、凸顯魅力、注重發展、通俗易懂[2]；“三好”：好編、好懂、好用；“五型方法”：規劃理念上突出需求型、規劃體系體現層次性、規劃策略突出行動型、規劃組織突出共識型、規劃實施突出長效型[3]。本文意在落實“鄉村振興”戰略，結合相關規劃實踐進行實用型美麗鄉村規劃編制方法論研究，系統化進行實用型美麗鄉村規劃編制層次和內容體系的梳理與探索。

2 實用型村莊規劃模式研究

2.1 規劃模式研究

村莊的使用主體包括鄉村人口、政府和外來投資者，實用型美麗鄉村規劃應側重供給輸出服務使用主體，首先應滿足服務于鄉村人口。因此，從村民視角分析，美麗鄉村規劃建設應圍繞滿足村民各層次需求制定階段性標準，有研究提出按照馬斯洛需求層次理論對農民訴求進行分析，按照生理、安全、愛和歸屬感、自我尊重以及自我實現五種需求層級逐級遞升[4]。

村莊規劃的內容應滿足使用主體的各層次需求，實用型美麗鄉村規劃的特點反映在規劃內容上，依據特定需求編制內容，特定需求不局限于鄉村人口的多層次需求，而是建立在其內涵和外延擴大的基礎上。本文結合實踐提出實用型村莊規劃的“五維”方法論體系框架，即以“需求導向”為出發點，基于時間跨度的“戰略定位”和“措施行動”，基于村莊自身的“規模引導”和“量化控制”（見圖1）。

圖1 美麗鄉村規劃五維方法論框圖

2.1.1 維度一“需求導向”：差異、層級、需求的滿足

村莊規劃所面臨的對象具有較大的差異性和層級性，層級跨度從基層村委會到縣市城鄉規劃主管部門、縣市委等。隨著鄉村價值的日益凸顯，資本涌入鄉村，從鄉村走出去的成功人士回饋鄉梓，同時也對鄉村的投資發展環境有一定的期待和需求。如何應對鄉村多元價值的崛起？如何滿足各個層級差異較大的需求？按照《城鄉規劃法》，村莊規劃由鄉鎮人民政府組織編制，報送審批前應當經村民會議或者村民代表會討論同意，由此要求規劃設計單位以規劃編制機制創新為引領，建立以村民委員會為主體的規劃編制機制，結合專業設計人員的獨特視角，滿足多層次需求。

2.1.2 維度二“戰略定位”：定性、定量相結合

既往村莊規劃編制以立足3—5年整治建設為主，少有對村莊發展的前瞻性思考，對于實用型村莊規劃，建議與國民經濟和社會發展規劃進行銜接的同時，建立中長期（10年）發展規劃的戰略思維，提出村莊性質定位，定量分解發展目標，在行動措施中對階段性目標進行具體落實。

2.1.3 維度三“規模引導”：人口、設施、規模相匹配

在需求導向的基礎上，結合村莊發展策略定位，研判村莊人口遷移和流動的規模、產業發展訴求，建立與之匹配的用地空間，確定用地規模，明確相關設施（鄉村基礎設施＋鄉村服務設施）的配建標準、以改造更新為主，新建為輔。

2.1.4 維度四“量化控制”：建筑、景觀、風貌相協調

美麗鄉村的建設需要政府力量、村民自身力量和市場力量共同發力，作為實用型村莊規劃的編制，要保障鄉村整體景觀風貌的協調，要求識別不同力量對于鄉村的著力點，做好整體調控和統籌。基礎設施、公共設施的建設需要政府主導投入，規劃中要給予落實，可指導實施；村民點建設、民房整治等工程更多依靠村民自身力量；產業發展等需要借助市場力量；對于這三股力量如何發力于美麗鄉村建設，就要求規劃設計單位提供控制要素要求，如民房建設改造要求、環境整治要求、產業發展定位與規模要求等的控制標準。

2.1.5 維度五“措施行動”：近期、遠期、遠景相適宜

美麗鄉村建設并非一朝一夕，要注重長效性，需要“一張藍圖干到底”，在時間跨度上逐步建立具有鄉村特色的景觀和風貌，為了維護美麗鄉村建設成果，要建立相應的長效管護機制。具體措施為建立行動計劃、討論形成美麗鄉村村民公約，近期五年行動計劃與同期國民經濟和社會發展規劃相適應，遠期行動計劃與整個規劃體系相適應，并對遠景進行展望；村民公約即對行動計劃共同信守執行，同時規劃中要確立長效管護機制模式以及相應的措施方法。

2.2 規劃層次和內容體系

在五維方法論框架體系的引領下，實用型美麗鄉村建設規劃的層次按照四個層面、六大內容體系展開。四個層面分別為總體規劃、詳細規劃、村莊整治和行動計劃，其中總體規劃針對全村域確定發展目標、格局、鄉村體系（村組人口分布、產業經濟板塊、道路系統、服務設施系統等全域系統性內容），主要為村莊的系統性供給內容；詳細規劃針對近期要建設的村組或產業地塊進行方案設計；村莊整治作為專項內容提出村莊建設管理要求，也是相關主管部門管控的依據，如自建房的建設要求、生態紅線的管控、鄉村景觀控制要素；行動計劃主要對規劃內容實施的時間性安排，以村莊規劃為頂層設計引導社會資本和政策資金分期分批落實。六大內容體系涵蓋鄉村建設規劃目標、全域鄉村體系規劃、鄉村用地規劃、相關配套設施規劃、鄉村風貌規劃以及鄉風文明建設等（見圖2）。

圖2 美麗鄉村規劃六大內容體系框圖

3 塔畈村的規劃實踐

3.1 印象塔畈

塔畈村位于黃梅縣柳林鄉東北部，東鄰安徽宿松，北接安徽宿松縣二郎鎮大地村，西連宿松縣柳坪鄉，南抵柳林社區，全村下轄13個村民小組，居民戶數759戶2750人。塔畈村作為柳林最北部的口子村，是一個集庫區、山區、革命老區為一體的典型貧困村，發展的需求更為迫切，在黃梅全縣美麗鄉村建設行動中，塔畈村需要更為科學的規劃來引領發展。

3.2 研判塔畈

通過詳細的現場調研、問卷、田間訪談等方式，設計小組對塔畈村的現狀情況進行綜合研判，提出塔畈村現狀存在的問題與特色，并梳理迫切需要解決的核心問題。

3.2.1 現狀存在的問題

現狀存在的問題主要反映在四個方面：道路交通、水電、環衛等基礎設施方面尚需梳理完善；公共服務設施如村委黨員群眾服務中心位置不夠便利，候車亭、老人幼兒活動的公共空間缺失，鄉村文化空間軟環境建設較為缺乏；產業方面傳統產業附加值較低、特色經濟種植產業剛剛起步，尚未具備成型規模；村莊村容村貌需“顯山露水，留住鄉愁”。

3.2.2 村莊特色

塔畈村作為黃梅縣城最北部的口子村，是集庫區、山區、革命老區為一體的偏遠貧困村莊，村落農林水域用地占整個村莊用地的95%，整體呈現“九分山水一分田”的景觀格局。同時，這是一片有靈性的土地，年少弘忍隨母在此留下“干河變清泉”“翹嘴坳”“塔兒”等趣聞軼事，禪風遺韻、紅色旋律賦予這片土地厚重的文化底蘊，農業科技公司的引進奠定了一定的產業基礎。

3.2.3 迫切需要解決的核心問題

規劃啟動伊始，在現狀調研和訪談的基礎上，從鄉村人口的需求出發，梳理了塔畈村迫切需要解決的核心問題，主要包括關系日常民生的基礎設施工程：以安全飲水問題、環境衛生問題、公共服務設施配建最為迫切；關系安居樂業的災害防治工程：礦區尾砂、地下采空區的排險以及移民搬遷；關系美麗鄉村村莊環境的整治工程：落溪口街道房屋改造、宅前屋后治理、河道治理；關系民生長遠發展的鄉村產業：產業梳理與選擇、現有產業的整合升級、特色產業的發展與延伸。

3.3 規劃實踐

3.3.1 需求導向：創新規劃編制方式、識別不同層次對于規劃的需求

需求導向建立在創新規劃編制機制基礎上，對不同層次的主體需求進行判斷。規劃設計單位通過綜合各層次需求匯集規劃主體內容，即重點進行民生人居環境的改造、完善相關配套設施、產業放給市場投資商、規劃提出管控措施，最終目標是創建全面脫貧的美麗鄉村示范點，構建美麗鄉村集群。

（1）建立以村委會為主體的規劃編制方式。設計小組與鄉、村、組三級進行反復細致的對接，最大限度地汲取當地干部群眾的意見和智慧，在對接過程中逐步統籌多層次需求（見圖3）。

圖3 以村委會為主體的規劃編制方式框圖

（2）識別不同主體對于鄉村規劃的需求。通過與村委會、村民代表、鄉鎮領導共同研討，按照縣委、縣政府“禪風水韻、吳楚鄉情”美麗鄉村建設的總體要求出發，以“立足實際、整合資源、統籌推進”為出發點，將塔畈村放在黃梅美麗鄉村建設的大背景下思考，識別不同主體對于鄉村規劃的需求，根據不同主體的需求建立立足鄉土社會、富有地域特色、承載時代精神的美麗鄉村規劃編制內容體系（見圖4）。

圖4 不同主體對于鄉村規劃的需求框圖

3.3.2 戰略定位：立足村莊現狀，提出發展定位，體現規劃前瞻性屬性

如塔畈村一般的深山老區村莊，其規劃一片空白，一直自生自息，更需要建立中長期發展規劃的戰略思維，由此，立足塔畈村的優勢與不足，分析發展面臨的機遇與挑戰，根據自身的資源和稟賦以及相關歷史文化特色，結合黃梅縣推進美麗鄉村建設的構想和實踐，將塔畈村整體定位為：以“九分山水一分田”為村域空間襯景，以特色經濟林木種植為基礎、鄉村旅游發展為主導的“天人合一”生態文化綠色示范村；形象定位為“紅心綠顏醉美塔畈”，堅持文化復興，深入挖掘村莊歷史文化，如孝善文化、進士第鄉紳文化、宗氏祠堂文化、紅色文化等。以孝善文化為主打，為塔畈鄉村文化之魂，打造有文化底蘊的村莊；以山水資源為韻，打造詩意棲居的村莊。強調做足山文章、做巧水文章、做滿田文章。

3.3.3 規模引導：人口用地規模、設施配建規模、美麗鄉村格局構建

規模控制的內容包括人口用地規模：人口增減、流動趨勢及空間分布的判斷；居住用地布局體系：村民點遷并、村民點用地規劃；設施配建規模：公用工程設施和公共服務設施配建規模；美麗鄉村格局構建：特色景觀節點分布。鄉村人口的流動性不同于城鎮人口，在進行人口判斷過程中要充分識別鄉村人口流動特性，規劃期內遷入遷出率、現有人口統計口徑范圍內空置率、鄉村產業發展吸納返鄉流等因素。通過對村內現有居民點進行調查、分析和評價，確定適合保護、撤并遷移、保留整治和改擴建的村民點。撤并的村民點結合建設用地增減掛鉤政策，根據實際情況復墾或還林。在對人口和用地規模進行判斷的基礎上，合理布局村民點體系，確定相關配套設施規模，相關配套設施建設不拘泥于傳統意義的公共配套設施，要充分融入“時代要素”，如鄉村金融體系的構建、配套建設“鄉村電商”“鄉村淘寶”“鄉村銀行”（柜員機），并在規劃中落實其建設空間和建設管理要求。在公共配套設施的建設用地指標方面，主要采用“共享、復興、置換”的方式，如綜合考慮公共設施的統籌共享，與柳林鄉共享小學、幼兒園等公共設施；撤銷多年的塔畈小學一直處于閑置狀態，規劃改為鄉村旅游接待設施用地；將村委會遷移至村口落溪口老福利院，原村委會建筑改為敬老養護中心，以此促進城鄉公共服務設施均等化，構筑新時代美麗鄉村服務體系，推進“鄉村振興”。

3.3.4 量化控制：建筑、景觀、風貌相協調

量化控制包括村民建房控制、鄉土環境控制、配套設施控制以及產業發展控制。控制的內容一方面規范村民建房行為、整治協調村容村貌、建立與村莊發展相適宜的配套設施，并對支撐和影響村莊產業發展的外部資金和力量進行引導和控制，如允許進入的產業類型、發展規模，推動塔畈鄉村產業發展互加互融，即互聯網（鄉村電商）＋基礎農業＋林業（楠竹藍莓油茶副產品）＋旅游業（鄉村休閑生態游），構建全面脫貧奔小康的鄉村產業發展大平臺。

3.3.5 策略行動：建立美麗鄉村項目庫、確定五年行動計劃、促進規劃的長效性

（1）建立美麗鄉村建設項目庫。將美麗鄉村建設列表細化為“整飭、清雜、通路、建場、清塘、理水、增綠、添彩”等9大行動、18項工程和若干具體項目。對各類行動、工程及子項目進行建設內容清算、工程量核算、按照地方標準提供參考單價，以此提供建設費用，并給予建設時序安排，在規劃期內村莊建設做到統籌安排，有序推進（見圖5）。

圖5 行動計劃框圖

（2）確立五年行動計劃。五年行動計劃納入鄉鎮國民經濟和社會發展規劃，同時與縣農辦、發改、水利、規劃等職能部門進行溝通對接，做到在項目、資金、措施等方面符合上級政策，符合縣情，符合投資方向，增強規劃的實用型[5]。

（3）規劃長效性的建立。規劃的長效性有賴于鄉風文明建設，規劃提出鄉村文化繁榮的具體措施，進行適應村莊的特色文化培育，進行“孝善文化”培育和相關載體的建立。

3.4 實施成效

規劃編制與建設招標共歷時7個月，在建設過程中，設計小組及時跟進，并進行了設計內容的校正與完善，保障項目建設有序推進。

根據建設實施情況，陸續補充設計了入村標識及鄉土植物苗木的栽種選型，在塔畈村村委和村民、設計小組、施工團隊的共同努力下，塔畈村村莊公共環境得到了極大改善，山水關系得到了有效梳理，“紅心綠顏醉美塔畈”村莊形象正在樹立。塔畈村被湖北省農村綜合改革領導小組辦公室授予2019年度湖北省麗鄉村建設試點村。

4 結語

基于黃梅縣柳林鄉塔畈村美麗鄉村建設規劃的實證研究，從實用型角度出發，探索更加完整的認識體系與方法建構，提出了美麗鄉村規劃編制“五維方法論”、規劃層次、內容體系等方面的內容。

從實際工作中看，村民在規劃編制過程中逐步建立了對規劃的認識，更加支持村莊編制工作。以村委會為主體的規劃編制機制讓農戶參與規劃編制過程，增強了村集體的凝聚力。維護規劃的長效機制，更多依賴于村委“一張藍圖干到底”的決心和村民的高度自覺性，因此，美麗鄉村的長效性更依賴于鄉風文明的建設，引導“村民自治”。村莊規劃如何更“實用”，還需要更多的業界同行一同探索和研究，共同致力于建設實用型美麗鄉村。