南召縣全域黨建 全面開花結碩果

廖濤 凌青松

河南省南召縣在脫貧攻堅領域推進全域黨建工作以來，各級聯合黨組織優化幫扶機制，整合各方資源，持續精準施策，凝聚攻堅合力，為統籌推進貧困群眾實現穩定可持續增收、決戰決勝脫貧攻堅提供了堅強保障。該縣制定了《關于深入推進全域黨建工作的實施意見》，圍繞脫貧攻堅、污染防治、項目建設、營商環境等中心工作和重點任務推進全域黨建，通過“點”上示范帶動“面”上鋪開，形成全域覆蓋、全面開花的格局。

聚焦脫貧攻堅：組織主建，部門主戰

南召縣牢固樹立全域黨建理念，緊扣脫貧攻堅目標任務，圍繞“應兜盡兜、不落一人”的目標，縣里成立“四集中”兜底保障聯合黨支部（以下簡稱“四集中”聯合黨支部），以全域黨建凝聚各方資源，充分發揮黨員核心作用，統籌做好“四集中”機構建設、人員入住、服務管理等工作，激活兜底保障“紅色引擎”。

南召縣“四集中”聯合黨支部通過定期召開支委擴大會、支部黨員大會，認真研判解決“四集中”工作開展中出現的困難和問題，協調解決機構建設標準、“四集中”對象保障政策、分散代養“四集中”對象承諾制度、引導動員集中對象順利入住等12個問題，使原本不兼容的各個組織在“四集中”聯合黨支部的帶領下實現了單兵作戰向融合作戰轉變，為決戰決勝脫貧攻堅集聚了優勢動能。“四集中”聯合黨支部通過對全縣5.7萬建檔立卡貧困人口及其他困難群眾逐一排查動員，集中供養人員2439人，占農業人口的4.9%，超過南陽市定農業人口3%的目標。

南召縣堅持問題導向，圍繞“組織主建，部門主戰”的原則，因需而建、應建盡建、應聯盡聯，組建縣鄉兩級聯合黨組織，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的組織覆蓋和工作覆蓋。南召縣玉蘭博覽園國儲林基地建設項目總投資15.37億元，涉及4個鄉鎮8個行政村。由于項目區涉及鄉鎮、行政村較多，在土地流轉、幫扶帶貧上資源不集中，協調難度大，工作效率不高。2020年4月，為助推脫貧攻堅，南召縣委成立了上店玉蘭博覽園國儲林基地聯合黨支部（以下簡稱國儲林基地聯合黨支部）。

國儲林基地聯合黨支部堅持把項目建設與脫貧攻堅深度融合，通過土地流轉、安置務工、技術培訓等帶動3個鄉鎮420余戶貧困戶增加收入。其中城郊鄉柴崗、上店項目區流轉160戶貧困戶土地近2000畝，每年租金57.38萬元，吸納貧困群眾73人參與務工，年人均增收1萬元。同時，依托專家技術團隊免費培訓貧困群眾苗木花卉和中藥材種植技術900余人次，提高貧困戶的種植水平，增加貧困戶的經濟收入。

南召縣成立197個脫貧攻堅聯合黨支部，吸納黨員5763人，其中體制外4153人，域外175人。各級聯合黨組織整合信息、服務等資源，采取共用共享、交流互動等方式，建立資源清單、需求清單和項目清單，引導成員黨組織和黨員主動接受任務、積極開展服務，推動實現工作共謀、資源共享、難題共解，從而保障了全縣5401名貧困人口穩定持續增收，2020年全部實現了脫貧摘帽。

聚力污染防治：鄉鎮吹哨，部門報到

南召縣拓寬抓基層黨建的思路，集聚力量、建強堡壘，推動重點任務和中心工作。為打好打贏染防治攻堅戰，鞏固污染防治攻堅成果，南召縣委出臺了《關于推進全域黨建助力污染防治攻堅戰的實施意見》，圍繞污染防治攻堅工作組建了聯合黨委，建立“鄉鎮吹哨，部門報到”工作體系，以聯合黨支部為工作單元，推動污染防治任務落實。

南召縣組建污染防治攻堅聯合黨委，由縣委、縣政府主要領導分別擔任黨委書記、副書記，把鄉鎮、行業主管部門的2000余名黨員力量整合起來。縣級聯合黨委下設水、土、氣3個聯合黨支部和3個督查黨支部，整合組織、紀檢監察、政法系統、生態環境等部門黨員200余人;15個鄉鎮組建6個聯合黨總支、9個聯合黨支部，整合轄區內各類黨建資源，吸納縣公安、環保、工信等部門以及農村和企業黨員1800余人，籌措黨建工作經費16萬元，設置400多個辦公場所。

在“散亂污”企業動態清零專項行動中，南召縣污染防治攻堅聯合黨委主要領導帶領相關人員，分別到問題復雜、矛盾突出的鄉鎮現場辦公。鄉鎮聯合黨組織聚焦環保主體責任，利用聯合黨組織把行業部門、執法部門的黨員融入聯合黨組織，由鄉鎮聯合黨組織統一指揮，形成了“鄉鎮吹號，部門報到”的工作機制，擴大鄉鎮主導權，形成拳頭力量，實現屬地管理與部門執法同頻共振，有效破解了鄉鎮責大權小、權責不匹配的難題。

南召縣南河店鎮粉體石材企業79家，規模以上工業企業11家，企業數量多、環保任務重。在鈣粉企業整治過程中，該鎮聯合黨總支把公安、環保、住建、商務、稅務等部門的黨員整合起來，統一指揮調度，從環評、稅務、土地三方面下手排查問題，倒逼企業進行整改。半年以來，共吊離變壓器31臺，關停企業72家，拆除“散亂污”企業16家。

在聯合黨組織的助推下，南召縣污染治理力度空前加大，生態保護穩步推進，生態環境治理能力明顯增強，天更藍了、水更清了、山更綠了。截至2020年12月底，有關權威部門數據顯示：全年總監測天數366天，全縣優良天數為296天，與2019年同期相比，優良天數增加80天，PM10下降了24.7%，PM2.5下降了22.0%。同時，全縣4個出境水斷面水質達到Ⅲ類水質標準、達標率97%，縣城飲用水水源地水質達到Ⅲ類水質標準、達標率100%。

聚神營商環境：靶向對標，精準服務

南召縣高規格成立了優化營商環境聯合黨支部，開展營商環境核心指標優化攻堅，著力優化政務環境、市場環境、法治環境，落實企業優惠政策，簡化辦事流程，清理收費項目，為市場主體投資興業破堵點、解難題，為民營經濟發展營造了寬松和諧的環境。

南召縣酵素產業聯合黨支部對龍頭企業恒利康公司環保審批行政處罰信息被誤錄入國家企業信用系統，致使近3年來該公司籌備上市、產品銷售受到影響的問題，縣委常委、縣委辦公室主任、縣酵素產業聯合黨支部書記郭煒召集發改、工信、環保等支部成員單位召開聯合黨支部會進行討論，找到了解決方案，破解了企業“成長中的煩惱”。之后，恒利康公司與山東省家家悅集團簽訂戰略合作協議，每月定期向其下屬700多家大型商超供貨，打開發展新窗口。嘗到“甜頭”的恒利康公司董事長李恒說：“過去企業遇到棘手難題需要跑到各個部門求助，現在聯合黨支部召集支部委員會討論協商，現場拍板解決，企業有了堅強‘靠山。”

南召縣聯合黨組織探索建立健全聯席會商、工作例會和議事協調等機制，規范黨組織議事規則和議事程序。黨組織負責人牽頭做好統籌協調，定期組織黨支部會議對工作運行中遇到的問題進行分析研判、集體研究、綜合施策，確保問題有序解決，保證了惠企政策、紓困措施快速“直通”企業。

為優化營商環境，南召縣優化營商環境聯合黨支部組織相關部門，對全縣53個單位11383個收費及罰款項目再次進行了清理，取消了128項行政性事業收費及經營性服務收費項目和40個單位的26項審批項目，增強收費透明度，杜絕亂收費和只收費不服務現象，受到了企業的一致好評。

根據企業所需，南召縣優化營商環境聯合黨支部采取訂單式服務，開展“四送四實”活動，為企業送政策、送服務、送技術、送人才，著力推動民營經濟“兩個健康”提升行動暨“一聯三幫”專項行動往深處走。縣里及時落實各項惠企政策，幫助天蠶生物科技公司落實2020年政府財政貼息148萬元、政府科技債券100萬元，讓企業真正得到實惠。縣委常委、組織部部長、食用菌聯合黨支部書記薛江峰與鄭州輕工業大學、河南省蠶業科學研究院對接協商，引進關鍵技術，使天蠶生物科技公司在蛹蟲草培育方面獲得巨大成功，蛹蟲草培育成果獲得南陽市科技創新成果一等獎。