特區(qū)公共行政改革箭在弦上(上)

長江

公共行政，是一個國家或地區(qū)行政機構（通常所說的政府或者行政當局）依法管理社會公共事務的有效活動。而公共行政改革是指政府為了適應變化了的公共行政環(huán)境而實施的公共行政發(fā)展時所採用的途經和步驟，是政府有意識地對公共行政從結構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。

清楚了以上的基本概念，可以讓我們知道，一個國家或地區(qū)的社會環(huán)境管理的如何，民眾感受到的公共服務如何，主要是通過當?shù)氐男姓C構或者說是政府部門施政的能力和水平而具體體現(xiàn)出來。可以說，一個地方社會環(huán)境建設發(fā)展的好壞，人民群眾生活的幸福感、滿意度高低，很大程度上取決於當?shù)卣块T所提供的公共行政服務的能力、水準和質量。

澳門作為中國“一國兩制”的一個特別行政區(qū)，自1999年12月20日回歸祖國以來，貫徹國家澳人治澳，高度自治原則，依照《澳門基本法》組建起以澳門人為核心群體的澳門特別行政區(qū)政府，依法自行管理澳門，服務澳門。21年來，澳門特區(qū)政府在國家的全力支持幫助下，團結澳門社會各階層民眾和社會團體，在政治、經濟、社會、文化和居民生活等各個方面都取得了巨大的進步和長足地發(fā)展，一躍成為世界最富裕的城市之一。由此可以肯定，上述成績的取得，與澳門特別行政區(qū)歷屆政府依法提供的公共行政管理和服務密不可分，值得充分讚揚和肯定，對此中央政府和本澳社會各界也給予了高度評價和認可。

但是，也必須承認，新組建起來的澳門特區(qū)政府繼承和延續(xù)著舊澳葡時代的社會體制，受過往葡萄牙管治時期的法律、制度、意識形態(tài)及行為習慣等的影響，在行政架構設置、部門職能配置、公務人員管理、公共行政服務等諸多方面，多少都存在著於本澳社會經濟發(fā)展進步，人民日益增長的生活需求等不相適應的地方，且有些問題隨著時間的推移越發(fā)顯得突出，甚至成為阻礙社會發(fā)展進步的障礙性問題，引發(fā)社會廣泛詬病。如“小城市，大政府”現(xiàn)象，機構設置重疊，職責不清;部門各自為政，推諉扯皮;公務人員激勵考評機制不健全，缺乏競爭活力，影響工作和服務效率;公幣使用和公共資本企業(yè)監(jiān)管不到位，存在貪腐、浪費等質疑。

近二十年來，特區(qū)政府在治理過程中暴露出的問題，如歐文龍事件、何超明事件、非凡事件、多個大型基建粗疏監(jiān)管不力事件、中途倉事件、善豐事件、天鴿事件等等，嚴重損害本澳公共利益，引發(fā)社會廣泛關注和不滿，令市民對政府管治能力產生諸多質疑及詬病。

正是及於以上原因，澳門特區(qū)歷屆政府因應社會發(fā)展和市民需求都在努力嘗試和探索開展公共行政改革，以期解決行政管理中一再出現(xiàn)的弊端問題。尤其是本屆特區(qū)政府行政長官賀一誠自上任前後，就多次把特區(qū)公共部門行政改革放在首要位置加以強調。即便是在全力抗擊2020年新冠肺炎疫情的這一特殊年份，特區(qū)政府也沒有停止對公共行政改革的研究、準備和推進工作。去年和今年開年之初，特區(qū)政府已開始進行部分業(yè)務重疊、交叉部門的合併、重組等前期工作，並將按照2021年度政府施政報告相關部署，穩(wěn)步拉開和推進特區(qū)公共行政改革的序幕。

根據(jù)事先部署，自今年1月1日起，特區(qū)原能源發(fā)展辦公室撤銷並入環(huán)保局，隨後擬將政府發(fā)言人辦公室職能並入新聞局;將旅遊危機處理辦公室職能並入旅遊局;將政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室合並為政府總部事務局;將經濟局與科學技術發(fā)展基金、澳門電貿股份有限公司合並為經濟及科技發(fā)展局;將教育暨青年局與高等教育局合並。

行政長官賀一誠表示，公共行政改革不能停留在過去那種翻來覆去的部門分分合合，必須進行部門功能性的整合，借助新的信息技術和手段，運用大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字政府”。首階段改革重點是理順公共行政授權體制，完善政府組織法體系，以法律的形式明確政府不同層級的部門職權;加強司級機構決策和監(jiān)督職能，優(yōu)化部門架構設置。

為了配合特區(qū)政府的這一行動，加快推進特區(qū)公共行政改革步伐，尋找和分析特區(qū)公共行政管理方面存在的問題和頑疾，為政府提供改進的有益意見和建議，從本期開始，本刊以“特區(qū)公共行政改革箭在弦上”為題，分上、下兩部分，邀請本澳公共行政研究方面的專家、學者和行業(yè)協(xié)會負責人，圍繞特區(qū)公共行政方面存在的弊端和問題，提出自己的改革觀點、意見和建議，供特區(qū)相關部門參考。