國土空間規劃背景下的村莊規劃編制

王夏琰

（張掖市自然資源局，甘肅 張掖 734000）

自振興農村的戰略提出后，農村建設發展已經被提上了日程，紛紛進行農村規劃工作，不僅是國土空間規劃的關鍵內容，也是實現農村振興的關鍵。傳統的村莊規劃，注重于建設而缺乏保護意識，沒有全局統籌的意識。而空間治理體系對村莊的規劃提出了全空間用途的管理，對傳統村莊規劃存在的問題進行有效地解決。在進行農村經濟發展的過程中，要想抓好規劃工作先要遵循人本原則，改進村民的生活條件，處理村民日常生活過程中空間方面存有的不足，其次應結合村莊的實際情況，因地制宜地進行空間規劃，傳承歷史文化，對村莊的特色產業進行不斷挖掘，推動村莊生產空間的發展。再次，在進行村莊規劃時，需對村莊生態進行有效地維護。當下應對村莊在規劃方面存有的缺陷是國土空間規劃大形勢下農村規劃工作要完成的關鍵任務。

2 村莊規劃方面存有的不足

2.1 村莊土地規劃雜亂無序

近些年，因為城市進入發展的快車道，在建設用地方面，存在嚴重的征用農村土地的問題，導致農村土地大規模喪失，致使農村產業發展面臨重重阻礙，這也表明了我國村莊規劃中，土地的規劃布局比較的混亂，這主要是因為：首先我國的村莊規劃隸屬于住房與城鄉建設部門，而村莊土地規劃屬于國土資源部門。這兩個部門的政策上存在一定的差異，再加上部門之間缺乏有效的溝通，影響著村莊規劃建設的進行。此外，土地管理體制中，對農村宅基地缺少科學的管理，農村中存有十分嚴重的違規搭建問題，農村的土地規劃上不夠清晰，土地的權屬不夠明確以及村莊土地的荒蕪等，增加了村莊土地流轉的困難性；其次技術地圖不一致，次村莊規劃在進行編制的過程中，通常以1∶1000的比例為標準，這樣規劃的比例精度較高，而村莊土地規劃中通常是按照1∶10000的比例進行，比例過大會影響村莊土地分布布局的精準度。而當下國土空間規劃村莊規劃中多再用的第三次國土資源調查的數據，按照1∶5000的比例，其對農村群眾居住區域的布局不夠精準；再次土地在類型劃分方面的標準不清晰，自從鄉鎮振興方略實行以來，為達成農村全方位發展的目標，各村在規劃方面都確定了很多新策略，比如農村的特色民宿，商業集會以及農業觀光等，展示出各個村莊的歷史文化以及風俗習慣，但對農村的土地并未加以科學的規劃，導致農村空間規劃建設工作不能順利地進行。

2.2 村莊土地的分類標準不統一

村莊的土地在進行規劃的過程中，對土地類型的劃分缺少規范的標準，即便屬性一樣的土地或許具有不同的用地類別，用地的編碼不一致。城鄉規劃體系中在村莊規劃中注重的是土地的經濟屬性和社會屬性，村莊的建設用地劃分得也非常詳細但村莊的農業用地只是被區分為非建設用地，這與國土空間規劃的要求不相符。村莊土地規劃的用地雖然是指村莊范圍內所有的土地類型，但更加偏重于土地的自然屬性，對建設用地的劃分上不夠詳細，這不利于指導村莊的建設和發展，也不利于村莊規劃活動的進行。

2.3 村莊規劃中產業架構較為單一

農村以農業為核心產業，制造業與服務業處于邊緣位置，其中農業中又以種植糧食作物和飼養家禽為核心，制造業則以食物的粗加工、輕工業生產為核心，服務業寥寥無幾。單一架構的農村以農業生產為核心，因為勞動力缺乏和村子生產能力低下，致使村莊產業缺少發展的推動力，從而給經濟的增長也造成一定的影響；此外村莊的規劃布局上缺乏整體性及長期性的規劃，村民缺乏生態保護意識，致使生活環境污染情況較重，再加上一味地尋求物質收入，致使農村的文化特色逐漸消逝。

2.4 村莊規劃布局過程中，居民的參與度較低

伴隨經濟的增長，城鎮化進程逐漸增快，村莊的青年大部分都去現代化的城市尋找工作，加速了村莊老齡化的速度，導致了村莊建設中活力不足。村民對于村莊規劃的實際目的缺乏清晰地認知，不了解村莊規劃的內容及目的，忽視了自身在村莊規劃中的主體位置。此外，村莊的規劃及設計團隊，對村民的實際需求不夠了解，規劃中與村民進行溝通中忽視了外出務工人員的意見，致使村莊的規劃設計上與村莊的文化及村民的生活習慣不相符，村民的參與度不高，也影響著村莊的整體規劃。

3 國土空間規劃背景下的村莊規劃

3.1 對村莊土地進行科學的規劃布局

首先，完善管理體制。將村莊規劃與村莊的土地規劃進行合并，是實現村莊規劃建設的重點。增大監督管理力度，增強和農民的協商，完善村莊土地流轉體系，將一戶一個宅基地的政策落到實處，加快農村土地規劃工作開展，防止村莊土地資源產生浪費問題。

其次，規范技術圖紙。村莊規劃應一科學為指導，以第三次國土資源調查的數據為基準。對村莊土地的現狀分類進行優化，能有效地解決工作底圖不一致的問題，可以滿足國土空間規劃的要求。但對村莊區域，第三次國土資源的調查數據的精準度還不能滿足對居民點的詳細規劃布局。村莊的規劃屬于詳細規劃，由于村莊的空間尺度較小，所以在精度上的要求也較高，因此應將多規合一落實到位，實現一張藍圖，打破原來空間規劃體系之間的壁壘，對技術底圖進行統一。而村莊在進行規劃時，以第三次國土資源調查的數據為基礎，技術底圖的比例不小于1∶2000，而在居民點的詳細設計中，有條件的區域技術地圖可采用1∶500的比例，精度較高的數據可通過外業調查獲得。

再次，對村莊的土地進行精確地分類及劃分。對國土空間規劃時應遵守三區三線的劃定，節省村子的土地資源，構建農村留白制度，確保農村在產業發展和文化保護方面的土地使用需求得到滿足，加大村莊空間的彈性利用，對村莊的土地進行科學的布局規劃，促進村莊空間格局的不斷優化。

3.2 村莊規劃中制定用地的分類標準

在原有的空間規劃體系中，無論是城鄉規劃下的村莊規劃，還是村莊土地規劃都不能滿足新時期國土空間規劃的要求。村莊土地規劃對建設用地缺乏有效地管理，不利于村莊的建設和發展，而城鄉規劃中側重于建設用地，對生態用地及農業用地沒有重視起來，所以應制定用地分類標準。對村莊土地的經濟屬性和自然屬性等多方面進行分析，在結合國土空間規劃的工作要求，構建用地分類體系。首先應先落實建設用地、生態用地以及農業用地三大用地類別。再對各類用地給予明確的含義，再與第三次國土調查的數據相銜接。此外對于歷史文化名村和名鎮，具備濃厚的農耕文明風貌，這也是村莊的發展歷史和風貌的縮影，因此對于村莊的歷史文化及風貌的保護用地，應予以法律保護。

3.3 村莊規劃中對村莊產業的發展進行合理的引導

再對村莊進行規劃中，應將農業、制造業和服務業融合到國土空間規劃的實際工作中，結合田園綜合體及一村一品的規劃思路，以特色農業的開大及利用為主，挖掘村莊的文化特色，協同制造業及服務業的共同發展，打造農村產業一條龍的發展模式。

3.4 在村莊規劃中應堅持以人為本，提高村民的參與程度

在農村土地規劃工作開展過程中，為健全土地使用機制，讓農村居民生活與生產的實際需要得到滿足，應當突出農村的主體地位。在實際的規劃工作中，村民對村莊的餓規劃參與程度較低，對村莊規劃的內容及目標了解得不夠透徹，認識不夠清楚，在村莊的規劃中缺乏主體意識，不利于村莊規劃工作的開展。因此在村莊的規劃建設中，時刻與村民保持溝通，相關部門，規劃設計單位以及外出務工人員之間應多進行交流溝通，對村民的實際需求進行深入地了解，讓村民能真正地參與到規劃建設中，共同為村莊的規劃建設貢獻力量。村莊的規劃建設中，應堅持以人為本的規劃原則，對鄉村土地進行科學的謀劃，積極健全農村的基礎設施建設，村莊的整體規劃與景觀規劃設計結合在一起，做好村莊的詳細規劃，提高村民的居住環境，營造生態宜居的鄉村條件，從而吸引大量到城市打工的勞動力回到家鄉，為農村發展增添更多的活力。

圖1 國土空間規劃背景下的村莊規劃編制

4 結語

綜上所述，國土空間規劃背景下的村莊規劃，對村莊規劃中存在的問題進行了分析，并提出相對的解決措施，對村莊土地規劃布局上進行多規合一，建立農村用地分類體系，對村莊的產業進行科學地引導，并堅持以人為本，提高村莊規劃中村民的主體地位等在村莊規劃中起著非常重要的作用，對村莊的生產、生活及生態空間進行合理的協調，為村民提高更好的生活環境。