?；分型夂腺Y企業(yè)基于信息對(duì)稱的差距分析

楊陳保(中海殼牌石油化工有限公司，廣東 惠州 516086)

0 引言

中國一直以來都很重視安全管理工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。為保障國內(nèi)安全生產(chǎn)局面，從黨中央到各級(jí)人民政府再到安全監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，頒布了眾多強(qiáng)制要求進(jìn)行規(guī)范，2020年4月，國務(wù)院安委會(huì)頒布《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》[1]，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理工作。?；菲髽I(yè)涉及易燃易爆、有毒有害等多種物質(zhì)和化工過程，一旦發(fā)生事故影響巨大。隨著社會(huì)的發(fā)展，國內(nèi)?；菲髽I(yè)無論從產(chǎn)能還是數(shù)量，都處于世界前列，國家對(duì)?；菲髽I(yè)的安全監(jiān)管力度也在不斷加大，頒布了相關(guān)要求并經(jīng)常開展監(jiān)督檢查。對(duì)?；菲髽I(yè)而言，如何及時(shí)準(zhǔn)確獲取這些信息并遵照?qǐng)?zhí)行是基本要求，定期開展合規(guī)性評(píng)估工作是一種有效的途徑[2-4]。對(duì)于外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，因其企業(yè)本身的文化與我國現(xiàn)狀存在一定的差異，在合規(guī)的問題上，如何保證在安全監(jiān)管過程中信息對(duì)稱意義重大。

1 ?；分型夂腺Y企業(yè)安全管理的特點(diǎn)

合資企業(yè)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)提供不同的資源而形成的共同擁有的獨(dú)立企業(yè)組織，中外合資企業(yè)一直是我國吸引外國直接投資最重要的方式之一[5]。中國與外國在國家文化和組織文化等方面均存在差異，中外合資企業(yè)在安全管理方面或多或少地都會(huì)受到外資方的影響，所以?；分型夂腺Y企業(yè)無論從設(shè)計(jì)建造還是在安全生產(chǎn)過程管理上均有著自身特色。

1.1 中外結(jié)合，形成特色管理模式

危化品中外合資企業(yè)在安全管理文化和管理做法形成之初會(huì)融合外國資本在過去類似行業(yè)中的優(yōu)秀做法，所以在管理模式上會(huì)借鑒國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，但不會(huì)全盤接受，擁有自身特色。

1.2 基于風(fēng)險(xiǎn)的流程制定，倡導(dǎo)高效、實(shí)用

?；分型夂腺Y企業(yè)關(guān)注安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)基于風(fēng)險(xiǎn)管理根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)制定工作流程，該流程更關(guān)注確保安全生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，倡導(dǎo)高效和實(shí)用的原則。

1.3 各司其職，螺絲釘造就穩(wěn)固大廈

?；分型夂腺Y企業(yè)關(guān)注員工能力符合工作要求，企業(yè)文化更傾向于發(fā)揮員工在其崗位上實(shí)現(xiàn)企業(yè)賦予的職責(zé)，將每一個(gè)崗位比喻成一個(gè)螺絲釘，通過每個(gè)螺絲釘?shù)墓ぷ髀鋵?shí)造就穩(wěn)固的企業(yè)安全生產(chǎn)。

2 信息對(duì)稱方法研究

?；分型夂腺Y企業(yè)安全管理與國內(nèi)企業(yè)管理形式存在不一致的特點(diǎn)，而國內(nèi)的強(qiáng)制要求部分會(huì)出自國內(nèi)企業(yè)的成熟做法，所以會(huì)造成?；分型夂腺Y企業(yè)在某些工作的執(zhí)行上形式與國內(nèi)企業(yè)存在差異的情況，進(jìn)而被質(zhì)疑是否符合國家要求，影響企業(yè)形象，這主要是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的。那么，如何保證信息能夠得到有效地傳遞？信息對(duì)稱理論的應(yīng)用是一種非常重要的途徑，即：由上至下強(qiáng)制要求的驅(qū)動(dòng)，又是自下而上需求驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。目前，信息對(duì)稱理論研究及其在政府信息的應(yīng)用研究多有開展[6-8]，本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究和完善，形成適用于危化品中外合資企業(yè)信息對(duì)稱方法的研究，整體流程如圖1所示。

2.1 資料收集，保障信息全面

信息的全面性是安全監(jiān)管信息對(duì)稱的基礎(chǔ)，收集相關(guān)資料，從整體上包括國家相關(guān)要求識(shí)別和本企業(yè)實(shí)際梳理。

(1)國家相關(guān)要求識(shí)別應(yīng)從多維度思考，系統(tǒng)收集。從層級(jí)方面，根據(jù)國家對(duì)相關(guān)要求的分級(jí)，可以分為國際公約、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和強(qiáng)制性國標(biāo)/行標(biāo)。從類別方面，可以將法律法規(guī)和相關(guān)要求分為目錄類、企業(yè)應(yīng)知類和規(guī)范類。從要素上，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，結(jié)合ISO 45001要求將法律法規(guī)和相關(guān)要求劃分為要素，逐要素收集，確保不漏項(xiàng)。建議該要素可以分為安全責(zé)任、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入、培訓(xùn)管理、設(shè)備設(shè)施完整性、作業(yè)安全管理、隱患排查、工藝安全管理、承包商管理、應(yīng)急管理、事故事件管理和審核與改進(jìn)12個(gè)要素。

圖1 ?；分型夂腺Y企業(yè)基于信息對(duì)稱的差距分析

(2)企業(yè)信息梳理應(yīng)細(xì)化落實(shí)，系統(tǒng)梳理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的要求進(jìn)行企業(yè)做法或資料的梳理，通過系統(tǒng)識(shí)別、匯總等判定企業(yè)在某一方面的實(shí)際做法，該工作會(huì)涉及公司內(nèi)的各機(jī)關(guān)部門和基層車間，如：人力、財(cái)務(wù)、設(shè)備、安全、基層車間等。

2.2 條款官方解讀，逐條核對(duì)文件和現(xiàn)場是否合規(guī)

對(duì)條款的理解是確保信息對(duì)稱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)要求中會(huì)有部分要求相對(duì)寬泛甚至于模糊，所以了解條款的內(nèi)涵是首要工作，在該階段主要有以下方法：(1)查找相互佐證的文件。如對(duì)資料性附錄和規(guī)范性附錄中要求對(duì)執(zhí)行的強(qiáng)制性要求可從GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》獲得等。(2)獲取官方解讀，助力理解。如國家安全監(jiān)管總局人事司主要負(fù)責(zé)人就《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》有關(guān)問題答記者問等官方發(fā)言。(3)政府部門溝通與反饋。如企業(yè)可積極主動(dòng)向政府部門進(jìn)行匯報(bào)與請(qǐng)示，求得幫助，認(rèn)真聽取政府部門的指導(dǎo)意見。

2.3 與國內(nèi)企業(yè)良好做法相結(jié)合

因文化的不同，?；分型夂腺Y企業(yè)部分做法會(huì)與國內(nèi)企業(yè)存在不一致的情況，在信息對(duì)稱理論應(yīng)用過程中，如果遇到瓶頸應(yīng)積極收集國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的做法，對(duì)比做法的不同之處和最終形成結(jié)果的差異性，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)決定采用或者作出合理解釋。

2.4 如有條件應(yīng)借助本土專業(yè)力量

危化品中外合資企業(yè)對(duì)中國法律法規(guī)和其他要求的理解往往更多地?fù)诫s本企業(yè)文化的影響，從而在國家要求的條款解讀上存在不深入或不了解中國國情的情況。中國本土的安全技術(shù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)國家要求的解讀相對(duì)深刻，且更了解中國國情，所以在有條件時(shí)，?；分型夂腺Y企業(yè)應(yīng)定期借助本土專業(yè)力量進(jìn)行信息對(duì)稱梳理工作，保障生產(chǎn)的合規(guī)運(yùn)行。

3 基于信息對(duì)稱理論的差距分析

某企業(yè)為確定公司安全管理和職業(yè)健康管理工作與中國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的符合程度，找出公司目前存在的問題并提出合理化的解決建議，提高其安全管理和職業(yè)健康工作的合規(guī)管理水平，委托中國本土專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了基于信息對(duì)稱的差距分析工作。

3.1 資料收集，確定差距分析范圍

結(jié)合企業(yè)安全管理和職業(yè)衛(wèi)生管理工作范圍和年度重點(diǎn)工作，共識(shí)別并更新相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范185部，其中，目錄類文件16部，企業(yè)應(yīng)知類19部，規(guī)范類150部，內(nèi)容涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、強(qiáng)制性國標(biāo)和強(qiáng)制性行標(biāo)。

3.2 適宜性分析，建立差距分析檢查表

根據(jù)識(shí)別的法律法規(guī)和相關(guān)要求，根據(jù)條款解讀和適宜性分析，明確差距分析的具體內(nèi)容，為保障過程規(guī)范，方便后續(xù)使用并整改，編制了差距分析檢查表。

3.3 差距分析實(shí)施，逐條符合性評(píng)價(jià)

差距分析的實(shí)施主要通過兩種方式來進(jìn)行：一是從制度文件查閱及分析；另一個(gè)是現(xiàn)場觀察及員工訪談。兩種方式互相結(jié)合，互相印證，準(zhǔn)確真實(shí)反映出企業(yè)存在的問題并得到解決，使之閉環(huán)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。差距分析評(píng)價(jià)中基于條款解讀、政府溝通、行業(yè)做法等綜合開展，識(shí)別差距并給出整改建議。

3.4 差距分析結(jié)果

通過基于信息對(duì)稱的差距分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題主要包括明文差距和信息不對(duì)稱差距兩部分。

3.5 結(jié)果應(yīng)對(duì)

根據(jù)差距分析結(jié)果，針對(duì)不同的要求分別制定整改措施，明確整改方式、時(shí)限、責(zé)任人、驗(yàn)收人、資金投入等內(nèi)容，切實(shí)提升公司安全生產(chǎn)水平。對(duì)于明文差距要按照國家要求進(jìn)行整改；要對(duì)信息不對(duì)稱問題進(jìn)行梳理，通過展板等形式做好對(duì)應(yīng)解釋工作，使國家和相關(guān)檢查專家一目了然。

4 結(jié)語

對(duì)在中國從事?；飞a(chǎn)的中外合資企業(yè)來說，符合中國的法律法規(guī)要求是不可逾越的紅線，但中外合資企業(yè)出于自身的特點(diǎn)，不可避免會(huì)出現(xiàn)與國內(nèi)做法不一致的情況，通過基于信息對(duì)稱的差距分析是準(zhǔn)確判斷該做法是否合規(guī)的重要途徑之一。中外合資企業(yè)在開展基于信息對(duì)稱的差距分析時(shí)，如有條件，應(yīng)定期借助本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)要求的理解深度，保障企業(yè)安全合規(guī)運(yùn)行。