達州市發展種養循環農業的舉措

張丹萍

（四川省達州市畜牧技術推廣站，四川達州 635000）

四川省達州市屬于南方丘陵多雨區，以山地為主，地勢起伏大，立體氣候特征明顯，種植制度多樣，人均耕地較少，坡耕地比重大，農作物秸稈種類繁多，收儲運難度大。生豬養殖比重大，禽養殖散養與規模養殖并存，畜禽糞便隨意排放，對小流域環境有嚴重影響，生態承載壓力大。區域內生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱，長期以來農業生產的各類種養業廢棄物亂扔亂排問題突出，成為美麗鄉村建設的短板，迫切需要加強種養結合，推動農業生產過程減量化、再利用、資源化，提高農業資源循環利用效率，遏制和減少農業面源污染，促進農業可持續發展。

1 農業發展面臨的挑戰

在農業農村經濟得以發展的同時，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等問題日益凸顯，達州市農業可持續發展面臨重大挑戰。

資源硬約束日益加強，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是全市基本市情。耕地質量下降，耕作層變淺等問題凸顯。確保糧食安全和主要農產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

環境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加重。工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透。農業內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足1/3，農膜回收率不足2/3，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重。農村垃圾、污水處理設施嚴重不足。農業農村環境污染加重的態勢，直接影響了農產品質量安全。

2 循環農業發展措施

2.1 優化發展布局，穩定提升農業產能 高標準推進現代農業園區建設。落實《達州市現代農業園區建設推進方案（2019～2023年）》，整合涉農項目資金，引導資本、技術、人才等現代生產要素向園區集聚。縣（市、區）制定現代農業園區建設規劃和推進方案，結合資源稟賦和區域優勢，突出糧油、生豬、茶葉、果蔬等主導產業，補齊基礎設施、生產裝備、冷鏈物流、質量追溯、科技支撐等短板，建設一批有規模、有特色、有效益、可持續的現代農業產業園區、農產品加工園區、農村產業融合園區、農業科技示范園區。健全園區工作機制，出臺園區管理辦法，著力把園區打造成現代農業的集中展示區。

2.1.1 加快推進生豬產業轉型升級 落實川豬產業振興工作推進方案、強化政策支持和機制創新，推動生豬產業轉型發展。科學規劃生豬主產區種豬場、仔豬繁育場、育肥場、屠宰廠布局，將生豬養殖用地納入當地國土空間規劃。實施中小養殖場（戶）標準化改造工程，鼓勵生豬產業化龍頭企業全產業鏈發展，推動中小養殖農戶融入現代生豬生產體系。嚴格落實“菜籃子”縣長負責制，加強非洲豬瘟疫病防控，穩定生豬生產和豬肉市場供應，鞏固生豬養殖大市地位。

2.1.2 培育壯大特色產業 推進以富硒茶葉、特色果蔬、苧麻、中藥材、花椒等為主的優勢特色產業基地建設，制定出臺五年推進方案，編制達州市特色農產品名錄。聚焦“全國優質特色農產品供給基地”“全國商品豬戰略保障基地”，實施“達字號”農產品優質生產基地建設行動，建成一批特色農產品優勢區。

2.1.3 加快構建新型農業經營體系 把培育新型農業經營主體作為發展現代農業的重要內容，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體發展。建立聯系幫扶新型農業經營主體機制，合理增加各級人大代表、政協委員中農業經營主體代表占比。實施家庭農場培育計劃，把扶持普通農戶發展家庭農場作為優先任務，制定落實扶持小農戶和現代農業發展政策舉措。鼓勵成立縣級新型農業經營主體聯合會，推動各類聯合會發展。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規模經營。推進農民合作社規范化建設，大力培育家庭農場，實施龍頭企業排頭兵工程，新培育市級以上農民專業合作示范社35家、示范家庭農場30家，市級龍頭企業10家。

2.1.4 推進生態循環農業發展 優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合。積極發展草牧業，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式，全市共培育種養循環示范場14個，充分發揮示范場帶動作用，大力推動了種養循環和產業融合，構建了循環經濟體。

2.2 保護耕地資源，促進農田永續利用 實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決守住耕地紅線，嚴守“糧食安全”底線，全面落實糧食安全生產縣長責任制，確保重要農產品特別是糧食的供給。大力實施質量興農戰略，保障農產品質量安全。

2.2.1 提升耕地質量 采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。

2.2.2 適度退減耕地 依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，有條件的地方實行林草結合，增加植被蓋度。

2.3 節約高效用水，保障農業用水安全

2.3.1 實施水資源紅線管理 確立水資源開發利用控制紅線，推進地表水過度利用和地下水超采區綜合治理。全面落實最嚴格水資源管理制度，建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程。

2.3.2 推進重大水利工程建設 大力推進大中型水庫工程建設，著力構建空間均衡、保障有力的水安全體系。

2.4 治理環境污染，改善農業農村環境

2.4.1 推進農業生產廢棄物資源化利用 大力開展農作物秸稈“五化”利用，建立完善農膜管理制度，推廣生物可降解地膜，加強農膜科學使用指導和廢舊農膜回收利用，實現化肥農藥使用量負增長，實施有機肥替代化肥行動，嚴格執行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，倡導農業節肥節藥，做好化肥農藥包裝廢棄物回收處置。嚴防嚴控工業“三廢”下鄉入地進田。

2.4.2 實施農村人居環境整治“五大行動” 全面推進美麗宜居鄉村建設，2020年建成“美麗達州·宜居鄉村”達標村1 500個。全面建立農村生活垃圾分類處理制度，靈活推進垃圾資源化利用，鼓勵有條件的地方實行城鄉垃圾統一運收處置，2020年90%以上行政村實現了生活垃圾有效處理。大力開展農村生活污水清潔治理，50%以上行政村生活污水得到有效治理。因地制宜，分類推進農村“廁所革命”。農村戶用衛生廁所普及率達到70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。加快推進畜禽糞污資源化利用，堅持以中小規模養殖場（戶）升級改造為重點，推動種養循環發展，2020年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。開展村莊清潔行動，重點抓好“三清兩改一提升”整治工作，建立行政村專職保潔員機制。

2.5 修復農業生態，提升生態功能

2.5.1 保護草原林業生態 全面提升林業綜合生產能力和生態功能，加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。落實草原生態保護補助獎勵機制，合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態。持續推進退耕還林還草還濕，鞏固新一輪退耕還林成果22.5萬畝（1畝≈667平方米）。大力開展鄉村綠化美化行動，加強鄉村進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化，全市建成綠化模范示范村10個。全面落實河湖長制，推進農村水生態空間治理。加強水庫水質保護，推廣人放天養的生態養殖模式，強化河湖面源污染管控防治。

2.5.2 保護生物多樣性 加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。■