達州市發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的舉措

張丹萍

（四川省達州市畜牧技術(shù)推廣站，四川達州 635000）

四川省達州市屬于南方丘陵多雨區(qū)，以山地為主，地勢起伏大，立體氣候特征明顯，種植制度多樣，人均耕地較少，坡耕地比重大，農(nóng)作物秸稈種類繁多，收儲運難度大。生豬養(yǎng)殖比重大，禽養(yǎng)殖散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，畜禽糞便隨意排放，對小流域環(huán)境有嚴(yán)重影響，生態(tài)承載壓力大。區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排問題突出，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，迫切需要加強種養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等問題日益凸顯，達州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

資源硬約束日益加強，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。人多地少水缺是全市基本市情。耕地質(zhì)量下降，耕作層變淺等問題凸顯。確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

環(huán)境污染問題突出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加重。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足1/3，農(nóng)膜回收率不足2/3，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

2.1 優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能 高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實《達州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進方案（2019～2023年）》，整合涉農(nóng)項目資金，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚?？h（市、區(qū)）制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和推進方案，結(jié)合資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，突出糧油、生豬、茶葉、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備、冷鏈物流、質(zhì)量追溯、科技支撐等短板，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、有效益、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。健全園區(qū)工作機制，出臺園區(qū)管理辦法，著力把園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中展示區(qū)。

2.1.1 加快推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 落實川豬產(chǎn)業(yè)振興工作推進方案、強化政策支持和機制創(chuàng)新，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃生豬主產(chǎn)區(qū)種豬場、仔豬繁育場、育肥場、屠宰廠布局，將生豬養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃。實施中小養(yǎng)殖場（戶）標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代生豬生產(chǎn)體系。嚴(yán)格落實“菜籃子”縣長負(fù)責(zé)制，加強非洲豬瘟疫病防控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)，鞏固生豬養(yǎng)殖大市地位。

2.1.2 培育壯大特色產(chǎn)業(yè) 推進以富硒茶葉、特色果蔬、苧麻、中藥材、花椒等為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，制定出臺五年推進方案，編制達州市特色農(nóng)產(chǎn)品名錄。聚焦“全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地”“全國商品豬戰(zhàn)略保障基地”，實施“達字號”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

2.1.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。建立聯(lián)系幫扶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制，合理增加各級人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表占比。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把扶持普通農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場作為優(yōu)先任務(wù)，制定落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策舉措。鼓勵成立縣級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會，推動各類聯(lián)合會發(fā)展。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，大力培育家庭農(nóng)場，實施龍頭企業(yè)排頭兵工程，新培育市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社35家、示范家庭農(nóng)場30家，市級龍頭企業(yè)10家。

2.1.4 推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，全市共培育種養(yǎng)循環(huán)示范場14個，充分發(fā)揮示范場帶動作用，大力推動了種養(yǎng)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟體。

2.2 保護耕地資源，促進農(nóng)田永續(xù)利用 實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，嚴(yán)守“糧食安全”底線，全面落實糧食安全生產(chǎn)縣長責(zé)任制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給。大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.1 提升耕地質(zhì)量 采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力。恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解。開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。

2.2.2 適度退減耕地 依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，有條件的地方實行林草結(jié)合，增加植被蓋度。

2.3 節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全

2.3.1 實施水資源紅線管理 確立水資源開發(fā)利用控制紅線，推進地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。

2.3.2 推進重大水利工程建設(shè) 大力推進大中型水庫工程建設(shè)，著力構(gòu)建空間均衡、保障有力的水安全體系。

2.4 治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境

2.4.1 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用 大力開展農(nóng)作物秸稈“五化”利用，建立完善農(nóng)膜管理制度，推廣生物可降解地膜，加強農(nóng)膜科學(xué)使用指導(dǎo)和廢舊農(nóng)膜回收利用，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長，實施有機肥替代化肥行動，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點銷售、實名購買制度，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥，做好化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。嚴(yán)防嚴(yán)控工業(yè)“三廢”下鄉(xiāng)入地進田。

2.4.2 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動” 全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，2020年建成“美麗達州·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村1 500個。全面建立農(nóng)村生活垃圾分類處理制度，靈活推進垃圾資源化利用，鼓勵有條件的地方實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一運收處置，2020年90%以上行政村實現(xiàn)了生活垃圾有效處理。大力開展農(nóng)村生活污水清潔治理，50%以上行政村生活污水得到有效治理。因地制宜，分類推進農(nóng)村“廁所革命”。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。加快推進畜禽糞污資源化利用，堅持以中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）升級改造為重點，推動種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，2020年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。開展村莊清潔行動，重點抓好“三清兩改一提升”整治工作，建立行政村專職保潔員機制。

2.5 修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能

2.5.1 保護草原林業(yè)生態(tài) 全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，加強天然林資源保護特別是公益林建設(shè)和后備森林資源培育。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，合理利用南方草地，保護和恢復(fù)南方高山草甸生態(tài)。持續(xù)推進退耕還林還草還濕，鞏固新一輪退耕還林成果22.5萬畝（1畝≈667平方米）。大力開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，加強鄉(xiāng)村進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化，全市建成綠化模范示范村10個。全面落實河湖長制，推進農(nóng)村水生態(tài)空間治理。加強水庫水質(zhì)保護，推廣人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，強化河湖面源污染管控防治。

2.5.2 保護生物多樣性 加強畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度?！?/p>