動物疫病強制免疫“先打后補”的實踐與探索

周 密 林曉英 陳 芹

（1.福州市動物疫病預(yù)防控制中心 福州 350026；2.羅源縣起步鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 福建羅源 350700；3.福清市畜牧獸醫(yī)中心 福建福清 350300）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場作用，重大動物疫病強制免疫機制也在不斷改革[1]，強制免疫“先打后補”是國家對實施動物強制免疫補助政策機制調(diào)整的創(chuàng)新，也是原農(nóng)業(yè)部與財政部在2016年聯(lián)合出臺的調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的重要內(nèi)容，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)主提升法律意識、強化主體責任具有重要意義[2]。開展“先打后補”是國家頂層設(shè)計與基層實踐經(jīng)驗相統(tǒng)一的過程，可總結(jié)“先打后補”措施落實的成功經(jīng)驗。現(xiàn)就福州市“先打后補”的實踐現(xiàn)狀、存在問題，解決辦法和未來展望進行梳理，為2022年對規(guī)模養(yǎng)殖場全面停止供應(yīng)強制免疫疫苗、落實“先打后補”補助政策改革提供實踐經(jīng)驗，對實施'先打后補'提出實踐建議，供同行參考。

1 福州市“先打后補”實踐現(xiàn)狀

1.1 “先打后補”四年來實踐現(xiàn)狀 按照有關(guān)優(yōu)化動物防疫支持政策的工作措施要求，結(jié)合福州市實際，采取一系列措施，梳理“先打后補”四年來試點養(yǎng)殖場實踐做法。2017年，篩選“先打后補”試點縣2個、養(yǎng)殖場7個，其中豬場5個、雞場1個、羊場1個；2018年，“先打后補”試點擴大到9個縣（市、區(qū)）、31個養(yǎng)殖場，其中豬 場28個，雞場3個；2019年，保留9個試點縣，據(jù)有關(guān)動物疫病防控支持政策和推進“先打后補”試點工作要求，擴大試點場，但因各種因素影響，僅有25個養(yǎng)殖場開展“先打后補”工作，其中豬場22個，雞場3個；2020年，加大“先打后補工作力度”，也僅有31個養(yǎng)殖場開展“先打后補”工作，其中豬場29個，雞場3個。

1.2 試點養(yǎng)殖場資格審核條件把握準確 作為改革試點，根據(jù)實際情況，省、市、縣都出臺“先打后補”試點工作實施方案，并在政府網(wǎng)站及工作微信群進行公示宣導(dǎo)，明確養(yǎng)殖場試點資格審核條件，保障“先打后補”試點具有代表性。

1.3 規(guī)范落實養(yǎng)殖業(yè)主主體責任 作為改革試點，養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范落實防疫主體責任，建立自購疫苗備案制度，按照規(guī)定要求配備疫苗冷鏈設(shè)備且運轉(zhuǎn)正常，建立規(guī)范、完整的強制免疫疫苗管理臺賬，隨時可供查詢調(diào)閱；養(yǎng)殖檔案和強制免疫檔案以及動物銷售記錄規(guī)范、完整；出欄動物依法實施產(chǎn)地檢疫。

1.4 開展“先打后補”試點工作的激勵機制有序推動2017年，予以試點縣績效考評工作亮點獎和“先打后補”經(jīng)費補助，有序推進“先打后補”試點工作開展；2018-2020年，為鞏固“先打后補”試點成果，助力優(yōu)化防控策略與措施，在每年下達動物疫病防控經(jīng)費時，對“先打后補”試點工作落實到位的縣給予傾斜。

2 “先打后補”工作存在的問題與分析

2.1 不同強制免疫病種“先打后補”工作開展不平衡 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四年來豬口蹄疫病種“先打后補”工作開展有序，小反芻獸疫和高致病性禽流感兩個病種“先打后補”工作開展滯后[2]，主要原因是這兩個病種的疫苗生產(chǎn)廠家對市場強制免疫疫苗的推動力度小，既少向養(yǎng)殖戶、中小養(yǎng)殖場直接銷售，也沒有設(shè)立經(jīng)銷商銷售。而且養(yǎng)禽戶歷年來的免疫效果均符合規(guī)定要求，對政府采購疫苗相當信賴，不愿自行采購；養(yǎng)羊戶因養(yǎng)殖規(guī)模小、疫苗使用量少，自行采購不方便，也不主動向生產(chǎn)廠家直接采購，主動使用政府采購的免費疫苗。

2.2 不同縣區(qū)“先打后補”工作開展不平衡 調(diào)研顯示，轄區(qū)內(nèi)不同縣區(qū)“先打后補”工作開展不平衡，主要原因是：基層動物防疫體系健全的縣區(qū)，對動物防疫工作管理規(guī)范、抓鐵有痕，開展“先打后補”工作規(guī)范、經(jīng)費補助依據(jù)準確，隨時可以調(diào)閱查詢；而基層動物防疫體系亟待健全完善的縣區(qū)，對動物防疫工作管理欠規(guī)范，檔案保存不完整，給予“先打后補”補助依據(jù)保存不夠完整，缺乏可追溯性，未能隨時提供查詢調(diào)閱。

3 踐行“先打后補”的建議

國家有關(guān)動物防疫政策改革，明確了推進“先打后補”改革試點的時間和路線，建議今后要把服務(wù)主體、簡政放權(quán)、降低風險、保障安全作為重要抓手，推進改革試點，讓“先打后補”前期探索積累的經(jīng)驗為后期全面推行改革奠定實踐基礎(chǔ)。

3.1 推行“先打后補”疫苗流通市場化 針對目前“先打后補”疫苗供應(yīng)的問題，建議推行“先打后補”疫苗流通市場化，放開強制免疫疫苗的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對轄區(qū)“先打后補”疫苗經(jīng)銷商供應(yīng)點的監(jiān)管，規(guī)范強制免疫疫苗生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管一體化。

3.2 加強基層動物防疫體系建設(shè) 針對基層動物防疫體系亟待健全完善的問題，建議進一步加強基層動物防疫隊伍建設(shè)、完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提升隊伍人員素質(zhì)和實驗室檢測能力，促進動物防疫工作管理規(guī)范化和可追溯性，做到“先打后補”改革試點工作踏石留印。

3.3 加強“先打后補”政策的宣貫與培訓(xùn) 一是通過畜牧獸醫(yī)學會協(xié)會平臺、新聞媒體、微信工作群等多渠道宣傳，增強養(yǎng)殖業(yè)主對“先打后補”政策的了解與理解，提高防疫主體責任意識，提升動物免疫的靈活性與有效性，降低動物疫病的發(fā)生，促進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是加強政策的宣貫培訓(xùn)工作。幫助養(yǎng)殖業(yè)主理清“先打后補”可享受哪些優(yōu)費政策、需要具備什么條件、建立哪些檔案等事項；引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主參加全國動物強制免疫信息管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學習，明白為啥做、為誰做、怎么做、啥時做、不做的后果怎么樣，有力、有序推進“先打后補”政策貫徹落實。

3.4 加強對“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管 對“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)務(wù)必加強監(jiān)管，督促其嚴格按照近期中國動物疫病預(yù)防控制中心培訓(xùn)的“先打后補”信息化免疫管理系統(tǒng)，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”，確保強制免疫補助政策落實到位。

4 未來展望

4.1 激勵機制可探索“先打后補”實踐經(jīng)驗 為有效探索“先打后補”實踐經(jīng)驗，在年度績效考評中，對“先打后補”工作落實到位、成績突出的縣（區(qū)）予以創(chuàng)新獎勵，促進總結(jié)推廣“先打后補”好經(jīng)驗、好做法[2]。

4.2 落實主體責任可提升“先打后補”的靈活性實行“先打后補”改革試點，就是支持養(yǎng)殖場（戶）自主采購、自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫或政府免疫服務(wù)等多措并舉的免疫服務(wù)主體多元化；今后實行養(yǎng)殖場自主申報，在線錄入強制免疫信息、職能部門在線審核，可以提升“先打后補”的靈活性，推進強制免疫措施落實。

4.3 監(jiān)測評價可強化“先打后補”的監(jiān)管手段 監(jiān)測評價的性質(zhì)屬于行政執(zhí)法范疇，主體是法定的動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，實質(zhì)是質(zhì)量認可或達標鑒定。對養(yǎng)殖場強化“先打后補”工作的監(jiān)管，最具震懾力的監(jiān)管手段就是開展使用環(huán)節(jié)的強制免疫效果監(jiān)測評價，因此，要合理規(guī)劃對動物疫病強制免疫“先打后補”的監(jiān)測評價，做到動物種類全覆蓋，免疫效果評價形成制度化。這樣既可以評價工作、促進工作、監(jiān)督工作，又可強化對養(yǎng)殖企業(yè)實施“先打后補”的監(jiān)管手段。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)重視可全面掌握“先打后補”的推進力度2021年是國家對調(diào)整動物強制免疫補助政策實施機制創(chuàng)新的關(guān)鍵年，結(jié)合本轄區(qū)實際，“先打后補”的時間、路線已明確，能否在2022年底全面實現(xiàn)“先打后補”改革試點，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)均已對四年來“先打后補”試點工作開展情況了如指掌，為有力推進“先打后補”的經(jīng)驗總結(jié)、改革試點的全面落實奠定了堅實基礎(chǔ)。