“十四五”時期高等教育的發展環境與高校的戰略選擇

戚業國

（華東師范大學教育學部，上海 200062）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)已經正式發布，如何理解和預判“十四五”時期高等教育發展的環境與形勢，選擇適合的高等學校發展戰略，這是當前備受關注的問題。本文就“十四五”期間高等教育的發展環境與高校的發展戰略進行分析討論。

一、“十四五”時期我國經濟社會發展對高等教育提出新要求

“十四五”時期開啟我國全面建設社會主義現代化國家的新征程，世界進入動蕩變革期，國內轉向高質量發展，高等教育整體進入普及化發展階段。高等教育的需求、使命與任務、支持與條件、發展模式與機制都會發生顯著變化，這些變化給高校發展帶來新的機遇和挑戰。

1.世界格局變化和我國進入新發展階段對高等教育提出新的要求

《綱要》在第一篇第一章第二節指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整”，國際競爭的加劇更加凸顯高等教育的戰略支撐作用。我國在人均GDP超過一萬美元后進入高質量發展新階段，科技進步貢獻率將在2020年達到60%的基礎上實現更大幅度的提升，高等教育將在其中發揮更大的作用。我國高等教育整體進入普及化階段，對社會治理、社會文明和文化建設的滲透作用更加突出。世界的全面變局，發展方式和路徑的重大變化，都在重新定義高等教育的使命與任務，對高校科技創新、人才培養模式、專業設置、課程體系等提出新的要求，在帶來巨大挑戰的同時，也為高校發展提供新的機遇，全面影響高校發展的戰略選擇。

阿什比把大學描述為“遺傳與進化的產物”，當代高等教育無疑正在適應中發生深刻的變革，處于快速“進化”中。傳統大學的知識創新方式正在迭代發展，學術活動與社會需求的關系日益緊密。基礎前沿研究成本巨大而價值更加突顯，已經從主要基于個人興趣驅動轉向社會組織推動。大學與市場、大學與政府、大學與企業、大學與個人的關系正在被重新定義。高等教育的科技功能、文化功能、文明建設功能日益突出，大學與社會的新型關系正在建立，大學組織模式正在適應信息社會而進化，傳統高等教育理論面臨創新的新需要。從“十四五”時期到2035 年是這些變化迅速呈現的時候，只有應對這樣的變化才可能堅守大學的核心價值并保持大學的核心競爭力。

2.科技創新是我國中長期戰略重點，也是高校發展戰略的核心支撐點

科技競爭是當前國際競爭的核心，也是中國發展需要突破的最大制約因素。《綱要》在第二篇前言中，把科技創新排在發展戰略措施的首位，即“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。科技創新面臨突破“卡脖子”技術、突破經濟社會發展關鍵技術的迫切需要，也面臨運用科技創新全面提高勞動生產率的現實需要，更面臨圍繞“碳達峰”“碳中和”等提升發展質量的需要。高等教育是國家創新體系的重要組成部分，在基礎前沿研究中發揮生力軍作用。科技競爭的本質是人才競爭。改革高校人才培養模式和機制，培養大批適應科技競爭需要的優秀人才，這是科技競爭最重要的基礎保障。

在這樣的大背景下，社會要求大學推動基礎前沿研究、培養適應新的發展環境的人才。大學必須聚焦國家重大科技問題加大攻關力度，結合經濟社會需求推動科技創新，圍繞社會發展需求變革人才培養模式。大學需要緊密結合社會發展推動新工科、新文科、新農科、新醫科、新師范、新理科、新經貿、新政法、新外語等學科建設，加快自身改革步伐，結合高質量發展戰略實現自身的再次“進化升級”。

3.制造強國戰略要求高等教育面向經濟發展培養高端制造技術人才

《綱要》在第三篇前言和第八章中提出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系”，明確提出堅持“制造強國戰略”。這指明了高校人才培養的重點和變革方向——面向實體經濟、為制造業升級和走向高端提供人才和技術支持，為促進產業深度融合培養優秀人才。

為此高校就要重點發展面向社會需求的“實科”，面向先進制造業，面向技術交叉、深度融合的新興交叉學科，形成新的學科增長點，培養適應高端制造業需要的人才。《綱要》提出“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的“新四化”建設目標，傳統制造業學科需要結合信息化升級改造，新興制造業學科需要盡快建立，基于產業鏈的生產性服務業也應是重點建設的領域。

4.對基礎研究的重視為高層次基礎學科人才培養帶來更多需求

我國經濟社會已經發展到一個新的階段，基礎創新不足成為突出矛盾。《綱要》在第二篇第四章第三節明確提出“全社會研發經費投入年均增長7%以上”，顯著高于預期的GDP 增速，不僅要“持之以恒加強基礎研究”，還明確“基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上”，可見《綱要》已經將基礎研究提高到重要的國家戰略層面。

《綱要》的出臺對高校的基礎研究是巨大的鼓舞。大學研究的重點和優勢本來就在基礎研究領域，未來基礎研究的投入增加將會大大支撐基礎學科的發展，也會提出對基礎研究領域優秀人才的更大需求。為此國家已經批準在60 所高校設立199 個“基礎學科拔尖學生培養基地”，全面實施“強基計劃”。我國基礎學科的核心研究力量主要集中在研究型大學，多年來投入不足、對優秀人才缺乏吸引力，在經濟利益的沖擊下發展艱難，優秀人才更愿意選擇就業前景好的經管類學科。這樣的情況很快將會發生逆轉，國家未來將會引導更多優秀人才從事基礎研究工作，基礎學科將會獲得更多學術資源，這些變化都會對高校發展帶來長期影響。這是研究型大學“十四五”時期需要重點關注的方面。

5.提升文化軟實力、建設文化強國推動人文學科創新發展

《綱要》第十篇明確了推進文明建設、提升國家文化軟實力的具體目標和要求。該篇前言明確提出“推進社會主義文化強國建設”；第三十四章明確要求“加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀”“構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系和話語體系，深入實施哲學社會科學創新工程，加強中國特色創新智庫建設”“深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程”“持續提升公民文明素養”；第三十五章聚焦“提升公共文化服務水平”。

新冠肺炎疫情沖擊下低迷動蕩的世界與欣欣向榮的中國形成鮮明對比，我國的制度優勢逐漸凸顯，招致“羨慕嫉妒恨”的多方面攻擊和圍堵，中國發展面臨的外部挑戰和沖突明朗化，國際競爭日益突顯文化軟實力的重要性，文明與文化建設已經列入國家重點發展內容。高等教育在文化競爭與文明建設中發揮關鍵作用，是支撐中國突破阻擊、全面建成現代化國家的關鍵力量，文化自信、理論創新、文化軟實力更需要高等教育發揮關鍵作用。

文化強國建設的現實需要為高校人文社科領域的發展提供了巨大的支持，對高等學校在堅持正確辦學方向、培育和踐行社會主義核心價值觀、傳承優秀傳統文化等方面提出了更高的要求。文化軟實力建設需要高等學校建設具有中國特色的人文社科學科體系，需要積極推動文化研究。高等教育的文化建設功能不斷增強，更要求高等學校堅持正確政治方向，重視哲學社會科學發展和優秀人才培養，為社會主義文明與文化發展做出更大貢獻。

6.高等教育進入普及化發展新階段，學校分類特色發展壓力增大

《綱要》明確提出“十四五”時期高等教育入學率提高到60%，高中階段教育普及率提高到92%，但隨著出生人口的減少，高等教育在校生總數在“十四五”期間增長乏力，適齡總人數減少、高等教育就學總需求下降成為長期的必然趨勢，中國高等教育整體發展進入質量提升和內部優化調整的新階段。

社會的高等教育需求也越來越趨于理性。優質高等教育的資源競爭甚至更加激烈，但一般高等教育的需求相對穩定，弱勢高等教育的需求不升反降。原因在于，隨著高等教育普及率的提高，社會上體力型勞動力的供給減少，體力型勞動的價值得以回歸，薪酬將會逐漸出現某種形式的“腦體倒掛”，即藍領薪酬將會顯著超過低層次白領。低層次高等教育需求下降是發達國家的共同現象，預計我國高等教育“十四五”時期后將會整體進入內卷的存量競爭時代。

在這種情況下，特色成為競爭力的關鍵，國家必將大力推動高校分類發展、特色辦學，鼓勵高等學校在各自的層次類別中辦出特色，努力提升社會適應性。這樣的發展形勢將會逼迫高等學校放棄以往的粗放式發展戰略，從擴規模、上層次、爭資源轉向分層分類、特色發展。只有在細分化的市場里確立自身的核心競爭力，才可能為學校發展提供充分的動力，這是高校應該充分關注的新趨勢。

7.區域協調發展對高等教育管理體制提出變革要求

《綱要》在第三篇第九章中明確提出我國未來發展的戰略是“優化區域布局、促進區域協調發展”。破除資源流動障礙、優化行政區劃設置、強化中心城市對區域發展的輻射帶動作用，以中心城市和城市群建設為基本特征的區域發展成為“十四五”時期新的發展路徑。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，成渝、長江中游城市群備受矚目。《綱要》提出提升區域公共服務的一體化水平，優化優質教育資源、醫療衛生資源的區域布局，健全區域協調發展的體制機制，這些方面都會對高等教育管理體制改革提出新的要求。

我國高等教育的基本布局結構是1952 年院系調整后形成的，主要依據大區進行全國布局，實行中央和省兩級行政管理。經過近70年的發展，原有的區域特征已經發生改變，東西、南北發展差距拉大，東南沿海與西部地區經濟發展水平的巨大差距，形成了高等教育資源的“孔雀東南飛”，高等教育均衡發展困難加大。在以中心城市和城市群為基礎的新區域發展格局中，不僅面臨區域內高等教育布局的調整，更面臨區域之間高等教育發展的激烈競爭。區域協調機制在高等教育發展中的影響越來越大，優化協調區域內高等教育發展的要求越來越高。如何從原有的政府、市場、高校的三角關系過渡到政府、區域、市場、高校的四邊關系，對高等教育管理體制提出新的挑戰和變革要求。如何推進區域之間高等教育均衡發展是一個更大的挑戰。同時，《綱要》提出改革人才評價體系、建立新型創新機構和研究型大學，這些方面對高校內部管理體制改革也提出創新的要求。

8.數字中國建設與教育信息化發展對高等教育發展提出新要求

《綱要》專門在第五篇列出“加快數字化發展，建設數字中國”，指出“迎接數字時代，激活數據要素潛能……以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，這體現了新的時代特征。數字信息化不僅是新的經濟增長點、傳統經濟升級換代的驅動器和效益的“倍增器”，也是新的生活方式的基礎，更是新的社會治理結構的依托和國家安全的基石。高等教育發展必須把數字化作為未來重要的戰略方向，這也為高等教育帶來新的發展機遇。

數字中國建設對高等教育發展提出四個方面的要求：一是數字領域科技攻關和科技人才培養；二是教學科研和社會服務運用數字技術全面升級和創新發展；三是參與數字時代的社會治理；四是適應數字時代轉變教育思想觀念和變革育人模式。《綱要》把“智慧教育”作為數字化應用的重要場景之一，提出“發展場景式、體驗式學習和智能化教育管理評價”，對基于數字技術的學習方式變革和智能化教育管理提出具體的要求。高校不僅要重視數字相關學科專業和課程建設，學校的整體發展都要基于數字背景，運用數字技術作為發展的重要驅動器和“倍增器”。

9.提高國民素質需要高校參與終身教育體系建設

隨著高等教育進入普及化階段，高等教育在推動國民素質提升、社會文明建設中將發揮更大的作用，引導社會文化、推動文明建設、形成良好社會風氣都需要高等學校的深度參與。《綱要》注重民生、重視社會文明建設，提出推動新型城鎮化，強調應對老齡化、發展托幼教育，明確要求構建終身教育體系，這為高校發展提供了新的戰略方向和增長點。高等學校不僅要重視學歷教育，也要在建設終身教育體系中發揮重要作用，這可以有效對沖適齡人口數量下降的影響。

多年來我國高等學校一直追求辦學大規模、服務全中國、學科多而全，導致競爭激烈、大而不強、缺乏特色。新的高等教育發展環境更有利于區域化、地方化高校的發展，立足特定地區需要、辦學集中而有特色、規模小而精是地方性高校需要關注的發展趨勢。“農業優先、鄉村振興”戰略的提出，不僅對農業科技的發展是巨大的鼓舞，也對人才流向提出新的要求。圍繞鄉村振興培養人才，是高等學校新的發展契機。

10.國防建設新理念和新國家安全觀對高等教育提出新要求

國際形勢已經發生重大變化，中國面臨的安全問題領域擴大、緊迫性增強，服務國家戰略應當把支撐平安中國建設作為高等學校的發展重點之一。《綱要》在第十五篇中進一步明確了新時代的總體國家安全觀，要“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”，要“統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”，高等教育在平安中國建設中應當有所作為。

平安中國建設“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，不斷增強國家安全能力”，這就進一步要求高等學校堅定辦學的政治方向、堅持立德樹人、堅守社會主義核心價值觀、培養社會主義建設者和接班人，圍繞國家重大安全訴求確立發展重點，學科建設、人才培養、科技創新、社會服務需要更多聚焦“卡脖子”問題，主動以國家安全需求為導向參與經濟建設與社會發展。

二、“十四五”時期高等學校發展的戰略選擇

改革開放四十年的經驗表明，高等學校只有從國家規劃中找到自身的定位，才可能在貢獻中獲得更好的發展。總體來看，“十四五”時期的高質量發展更需要高等教育的支持。研發投入、基礎研究投入以及教育經費總投入的增加為高等教育整體提高水平、縮小與發達國家的差距提供了機遇，尤其在主要發達國家高等教育經費持續縮減的大背景下，更具現實意義。與此同時，戰略方向和重點的調整也對傳統發展模式形成挑戰，這是需要高度重視的。

1.高校整體發展從“大而全”到“專精特”的轉變

隨著高等教育普及化的到來，中國高等教育從規模質量發展進入基于核心競爭力的細分化發展新階段，每一所學校都應立足自身的細分市場確立競爭力，“大而全”的發展模式已經難以持續。高等教育整體的供需關系逆轉，競爭必然導向細分市場。社會需求趨于理性客觀，從盲目推崇名校轉向看重學科專業水平和就業狀況。大學排行榜的影響力降低，學科評估的影響力擴大，國家政策也鼓勵高校集中發展優勢學科，近年來眾多高校主動撤并薄弱的學位點就是例證。

研究型大學正在成為各地爭搶的“香餑餑”，異地校區建設的吸引力越來越大，但面臨“攤大餅”迅速稀釋優質教育資源的巨大風險，需要從學校整體戰略角度謹慎決策。“全面優異”是任何一所研究型大學都無法做到的，世界頂尖大學的發展歷程對此已經做出證明。西方一流大學在二戰后半個多世紀里并沒有進行太多的校園擴張，“各美其美”“有選擇的卓越”是高等教育發展的必然趨勢。對研究型大學而言，控制規模、謹慎鋪攤、抵制誘惑、科學布局、堅持精英教育原則、注重核心競爭力應當是基本戰略。《綱要》在第二篇第四章第一節中指出，國家重點“支持新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體，推動投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”。這作為辦學體制探索的模式有很大空間，具備條件的高校可以積極參與相關實踐，在學科專業上緊密結合國家重大戰略方向，立足前沿突破性研究領域，承擔國家基礎學科發展和創新人才培養的使命，對標世界一流參與國際競爭。雖然國家鼓勵高水平綜合大學開展教師教育、高水平工科大學舉辦職業技術師范專業，但高校更應量力而行、緊扣核心戰略慎重選擇。

我國多數優秀的教學研究型大學這些年將戰略重點放到了提升各種評估指標、爭進各種計劃項目上，整體上有走向“總體優秀的平庸化”趨勢。這些高校多數是老牌的行業名校，在優勢領域擁有很高的聲望和實力，在推動大而全的發展中，傳統優勢面臨喪失的危險，有些高校甚至“種了別人地、荒了自家田”。這些高校如果按照大而全的方向發展，很可能難以進入“末流研究型大學”之列，又失去了傳統優勢市場，如何確立自身的核心競爭力是其戰略重點。

教學型大學在我國本科高校中占比最大，前些年忙于追熱點、上新專業、上學位點、擴展辦學空間，社會適應性沒有受到足夠重視，與社會需求脫節的情況比較突出。隨著高等教育適齡人口數量趨于穩定繼而下降，這類學校整體面臨后勁不足、競爭力薄弱的問題。這些高校“十四五”期間及其后的發展需要轉變以往的發展方式，適當收縮“陣線”，謹慎擴張，立足區域就業市場加強特色建設，整體增強市場適應性。

應用型高校建設是我國高等教育重點支持的發展方向，然而如何理解應用型、如何選擇建設路徑仍不清晰，更多學校在建設應用型高校的戰略選擇上尚未形成共識，這些都是規劃中需要重點解決的問題。應用型高校的建設不應聚焦某種高校類型模式，更應以增強“應用性”為方向，隨著應用性的持續增強和影響力的產生，自然就可以建設成為應用型高校。

校區建設是高校重大發展戰略問題。我國高校整體擴展校區的時代已經基本過去，但近年來各地加大優質大學引進力度，這是一個難得的機會還是陷阱？校區作為騰飛的基礎可能帶來新的發展機會，但必須防止“貪心膨脹”的風險。如果盲目擴張，高校可能成為“地主”而被困死在土地上。因此，高校應該聚焦細分市場和自身核心競爭力來規劃校區建設。目前看來，新校區與優勢產業結合、探索新型創新機構有很大發展空間。如果以創新領域為基礎，與學院相結合，實現真正意義上的“學院制”似乎更有利于發展；如果沒有新的、與科創充分結合的建設機制和模式，校區重復分散則可能面臨巨大風險。

2.經濟落后地區高等學校的戰略選擇與人才戰略

我國整體進入中心城市和城市群主導的發展新格局，基于行政區劃布局的高校服務重點轉向區域。因此，高校對自身競爭優勢和劣勢的分析、對市場需求的分析等都要跳出行政區劃而立足區域，確立自身的定位與發展戰略，更好地適應區域經濟社會發展的戰略布局。

我國經濟社會發展的地區差距短期內難以根本逆轉。在經濟相對落后的地區，高等教育是面向當地辦學，還是面向發達地區的就業市場辦學？面向當地辦學可能面臨產業難以支撐的困難，面向發達地區辦學則可能失去當地的支持。先培養人才促進當地產業發展，還是按當地實際需求培養人才？高校與地方的協調發展需要戰略思考。

未來高校間的人才競爭會不斷加劇。國家出臺政策來控制西部人才外流，這可能會降低對優秀后備人才的吸引力，而不扎牢籬笆就可能“為他人作嫁衣裳”，因此陷入禁止還是放開的兩難選擇。人才自由流動是不可阻擋的趨勢，如何規范人才流動是新的挑戰。栽下梧桐樹自有鳳凰來，士為知己者死，中國知識分子的家國情懷與利益追求并行不悖，良好的工作環境和適當的待遇是關鍵。經濟發展依靠良好的營商環境，而不是簡單的補貼或減稅，吸引人才又何嘗不是這樣呢？盲目強調待遇不如建設更合適的工作與發展環境。

3.適應科技創新需要，調整高校學科戰略方向

未來的經濟社會發展將更多地依賴科技進步，科技財富、科技競爭力時代已經到來。傳統學科和專業面臨升級轉型的壓力。最近幾十年來，一些大學的優勢學科因為沒有聚焦新增長點、實現新陳代謝而迅速衰退。如何突破定勢和既得利益實現學科自身的更新，這是每一所高校都應關注的問題。

高校在學科戰略上，更應立足當地的自然、經濟與社會環境，辨析真實需求和發展趨勢，不斷鞏固和升級自身的優勢學科。盲目追逐學科熱點可能面臨冷熱輪動的風險，往往難以形成核心競爭力。改革開放以來，工科、財經、管理等適應經濟社會發展需要的熱點學科總體上發展得更快，但四十年高等教育發展的實踐證明，如果沒有相關基礎，盲目放棄自身優勢而去追逐熱點，則會因為缺少競爭力而難以取得成功。

學科冷熱只是表象，熱門的弱勢學科同樣發展困難，冷門的優勢學科同樣發展很好。關鍵在于學科適應性和學科競爭力，能夠在細分的高等教育市場找準自身定位的學科就是好的學科。“十四五”時期經濟社會發展環境的變化對幾乎所有高校的學科戰略調整都提出新的要求。總體而言，高新科技類專業具有最大的發展潛力，尤其是《綱要》明確列出的重點發展方向，但也要看到，高新科技類專業的就業總比重是有上限的，占比隨著經濟的發展不增反降，一窩蜂上科技類專業可能面臨更大的就業問題。發達經濟體的第三產業比重會持續上升，我國未來社會服務類專業的需求也會不斷提升。新技術與傳統學科交叉形成的應用學科具有更大的成長空間，社會管理類學科的需求會增大，純粹人文類的優勢學科也會得到更大的支持。在一片看好高新科技的熱潮中，必須冷靜地認識高等教育結構隨經濟社會發展而出現的調整趨勢。

4.人文類學科需要緊跟時代與傳承傳統、服務社會與堅守獨立相結合

“十四五”期間，我國制造業占比將會努力保持穩定，服務業占比將會持續增加。隨著智能制造的大規模應用，制造業的就業需求必將下降，服務業的就業需求將會持續提升，對人文社科類專業人才的總體需求會持續增加。雖然高新科技的作用愈加突出，但理工科專業的就學人數占比仍會下降。

從就業市場需求看，人文社科類人才主要包括社會服務人才、社會運行綜合管理人才和文化建設人才三類，在高校學科專業中分別對應的是應用文科類、管理類和哲社基礎類。應用文科類是大部分高校學科專業的重要組成部分；管理類人才的需求層次持續提高；哲社基礎類注重學術發展，需要的主要是學術人才。高校人文社科類專業應該選擇自身的聚焦點，確立自身的主要發展方向。

未來高等學校參與經濟社會發展的廣度和深度必將不斷拓展，但形式和內容都將發生較大變化。以“創收”為主要目的的社會服務將逐漸減少或剝離，高校的教育屬性將不斷加強，社會服務將主要轉向基于高校自身學科和技術專業優勢的產學合作。雖然高校辦學經費多樣化的趨勢仍將繼續發展，但國家高等教育經費占比將會上升，用于研究與發展的經費會增加，社會捐助也會增加，高校的其他經營性收入將會受到限制，校企分離會加快。高校需要經得住誘惑，堅守自身的價值與發展戰略，防止偏離初心和發展方向。

5.民生福祉投入不斷增加，為高校提供新的增長空間

隨著物聯網和人工智能技術的快速發展，工業生產將日趨智能化，對普通操作技工的需求必將下降，服務業必將成為更加重要的就業去向。在高新科技、基礎學科、文化軟實力等方面不具競爭優勢的一般本科院校，更應當聚焦以增進民生福祉為重點的服務業。

老齡化與適老服務的興起，對護理、康復、托老管理、適老產品開發與服務提出了巨大需求，未來將擁有非常龐大的市場，對應的高等教育學科專業必將有較大發展。隨著家庭服務專業化的不斷發展，從智能化家庭管理到家政服務，將會形成家庭服務的巨大需求。隨著出生率的下降，鼓勵生育的政策會不斷加強，專業化托幼服務的市場空間將會不斷擴大。隨著社會的發展，公共設施將會大幅增加，公共設施建設與維護形成新的需求。社會的公共服務范圍將會有較大拓展，圍繞公共服務會形成巨大的高等教育需求。

隨著我國人民生活水平的不斷提高，“十四五”時期服務業會有新的大發展。除了運動健康、美發美容、保健養生、茶飲與文化消費等傳統消費領域外，賽馬、冰雪運動、擊劍、戶外徒步等新興消費領域不斷涌現，為高等學校拓展學科專業提供了巨大空間，高校人才培養必須適應這樣的變化。

6.大學育人方式變革面臨技術和社會的多重挑戰

近年來迅速發展的新技術將會在“十四五”時期對大學的組織模式和育人方式產生較大影響。學生之間的交往日益社群化、網絡化，難以適應傳統的組織管理模式，傳統的大學組織管理與社群化交往的矛盾將會突顯。在線教育的發展與教育資源的豐富帶來教學方式的變革，對大學的意義與價值提出挑戰，學習方式的變革還會重新定義師生關系。

隨著經濟的富裕和虛擬網絡空間的發展，學生的學習動力與精神追求也在發生變化。在技術進步的同時，心理健康問題將會更加突出。在各種社會思潮與文化現象的沖擊下，高校大學生的思想政治工作面臨新挑戰，迫切需要變革創新。社會階層固化的趨勢難以阻擋，“佛系”現象對社會生產和消費將會產生巨大影響。信息時代的知識學習呈現“快餐化”趨勢，獨立思考和客觀理性受到沖擊，培養學生的創新精神和實踐能力更加困難，而社會發展更加依賴創新，這些變化都對大學的育人方式產生重要影響。

7.高新科技學科專業人才爭奪加劇，高校人才戰略面臨更強競爭

在高新科技受到重視的背景下，高校之間的人才爭奪戰將會日趨激烈。隨著社會研發重點轉向企業，企業與高校的人才爭奪將更具挑戰性。近年來選擇大企業的優秀高科技人才遠多于選擇高校的，大學已經處于相對被動的位置。在以往的創新體系中，大學偏向基礎、企業聚焦應用，而隨著基礎研究與應用研究界限的日趨模糊，大學與企業研發機構的交叉成為必然，大學的“圍墻”面臨被沖破的風險。

高校人才評價體系不合理，“破五唯”困難重重，分類評價管理體系不夠完善，對人才競爭產生不利影響。尤為突出的問題是，統一的、基于身份和績效的薪酬體系扛不住市場化的競爭，高校與企業和社會組織爭奪人才缺少優勢。建立基于市場的高校薪酬制度成為必然要求，但這與科層化的高校組織模式及大學傳統形成矛盾。這些方面對高校人事制度改革提出新的要求，用人制度和機制的改革也是“十四五”時期高校發展的關鍵性戰略措施。

8.高校辦學經費來源多樣化，如何拓展發展空間是高校面臨的新挑戰

“十四五”時期我國高等教育整體進入穩定發展、質量提升的新階段，區域和地方經濟基礎將會更加雄厚，發達地區將會掌握更多資源。高校如何協調與地方之間的關系、獲取地方更大的支持，將會影響高等學校的整體發展。產學合作將會有大的發展，但產學合作的利益機制存在矛盾。如何平衡企業、大學、學者、大學內部學術單位四方的利益，充分調動各方積極性，這是需要破解的難題。

隨著社會財富的積累和稅制改革的推進，未來大學的社會捐助將會持續增長，如何拓展和有效利用社會捐助是大學需要認真研究的問題。隨著大學運行復雜性的持續提升，財務風險防控與學校經費的科學合理配置需要更高的科學規劃能力，校園與設備設施條件的升級建設也對管理提出新的要求，這些方面都將推動高校管理的科學化和專業化。如何建立專業的高水平管理干部隊伍，提升高校整體的管理水平，也是“十四五”時期高校發展需要重點關注的問題之一。

9.國際化遇到逆流，國際學術交流與合作面臨更大挑戰

近年來發達國家興起“反全球化”逆流，國際交流受到巨大干擾，尤其是美國對中國的全面遏制政策大大影響了正常的學術交流活動，新冠肺炎疫情更是嚴重阻礙了國際往來。未來很長一段時間內，國際學術交流都將困難重重，我國與美加澳英的高等教育合作也會面臨困境，需要重新審視高校的國際化發展戰略。

交流是學術發展的推動力。高校學術交流被迫更多地運用信息技術手段，交流范圍更多地受限于友好國家，前沿技術交流變得極其敏感，傳統的國際交流方式必須進行調整。技術封鎖會降低國際交流的收益，高校要更加立足于自主創新。國際合作研究項目將受到更多干擾，我國持續多年的“引智”工作將變得更加困難。合作辦學的吸引力降低，一些國際合作項目可能難以為繼，辦學方式面臨調整。高校需要調整國際化發展戰略，更多地依靠自主創新能力推動世界一流大學建設。

10.構建高水平社會主義市場經濟體制要求完善高校法人治理制度

隨著全面深化改革的推進，我國的市場體系將會更加規范，政府治理能力得到提升，財稅金融體系更加完善，各類市場主體的活力得到激發。高等學校需要適應這樣的運行環境，不斷完善自身的法人治理體系。

隨著社會參與的深度發展，大學治理需要與高水平社會主義市場經濟體制相適應，提高制度化、規范化水平。高校要作為完整的主體參與市場競爭和社會治理，必須完善自身的體制機制。高校在處理與其他市場主體的關系時，必須遵循市場原則，提高法治規范水平；人事管理制度必須符合現代人力資源管理的要求，合乎國家政策法規；學術管理要加大學術不端的治理力度，加強科研倫理管理；財務校產管理需要不斷提高專業化水平，加大財務風險防范力度；在信息時代需要建立有效的信息管理體系，更加重視信息安全；學校的品牌經營、知識產權管理和危機管理都要大大提高法治規范水平和專業化水平。建立現代大學管理制度體系任重道遠，構建高水平社會主義市場經濟體制對此提出了更高要求。

當今世界面臨百年未有之大變局，高等學校面臨百年不遇的知識革命、技術革命和社會變遷，傳統高等教育理論面臨發展的現實需要。《綱要》指明了國家的整體應變方向，高等學校更應該從戰略層面強化規劃與管理，堅持“遺傳與進化”的原則，學會在變局中把握機遇，實現自身的升級發展。