推進自貿(mào)試驗區(qū)建設 打造對外開放新高地

■ 張麗莉

黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。自貿(mào)試驗區(qū)建設是推進中國高水平對外開放的重要抓手。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)）是中國最北自貿(mào)試驗區(qū)。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)既是國家賦予黑龍江省的重大使命，也是黑龍江省振興發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇，必將為實現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興起到積極的促進作用。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，搶抓國家首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，在優(yōu)化營商環(huán)境、探索沿邊合作路徑、引導推動產(chǎn)業(yè)集聚等重點領域積極開展工作，已取得了階段性成效。“十四五”期間，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)可從“點—線—面—體”多維度施策，進一步完善發(fā)展框架，推動最北自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并以此打造黑龍江省對外開放新高地。

一、高標準建設黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)取得顯著成就

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)大規(guī)模推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，制定“最多跑一次”清單、“辦事不求人”清單，提高行政效率、優(yōu)化工作流程、縮減企業(yè)成本。哈爾濱片區(qū)對照試行標準引入第三方權威評估機構開展營商環(huán)境評價和優(yōu)化，深度推進“一枚印章管審批”、“證照分離”全覆蓋、“辦好一件事”等制度改革。黑河片區(qū)以跨境公證為突破口，在俄羅斯阿穆爾州成立了中俄法律服務綜合體，探索形成了跨境法律綜合服務新模式，實現(xiàn)了中俄首次法律跨境、跨界協(xié)作互助，有效助推對俄重大項目落地。綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心暨牡丹江仲裁委員會自貿(mào)區(qū)（綏芬河片區(qū)）咨詢服務中心正式揭牌，成為中國首家以司法局為業(yè)務主管單位的涉外商事調(diào)解中心。2021年2月，黑龍江省人民政府圍繞持續(xù)提升投資建設便利度、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等方面推出若干舉措，進一步優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境。

探索沿邊合作經(jīng)驗。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)不斷挖掘沿邊開放和對俄合作的新優(yōu)勢，“國家向北開放重要窗口”越開越大。哈爾濱片區(qū)與撫遠探索對俄合作新模式，采取店、廠、商分離的運營模式，既享受到撫遠互市貿(mào)易及口岸加工優(yōu)勢，更將哈爾濱片區(qū)的優(yōu)惠政策、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新經(jīng)驗推廣復制到撫遠市。黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)率先辟建了國內(nèi)首個俄電加工區(qū)。綏芬河片區(qū)實施艙單歸并、中俄監(jiān)管互認等通關便利化改革。2020年1～8月，綏芬河片區(qū)互市貿(mào)易完成過貨量6.77 萬噸、交易額3.08億元，參貿(mào)邊民9.12萬人次。自掛牌以來，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)已設立了中國首個中俄邊民互市交易結算中心，開通全國首個鐵路互貿(mào)交易市場，在俄羅斯設立離岸孵化基地、中俄科技成果轉化基地等重要平臺機構，為沿邊開發(fā)開放、深化對俄合作積淀豐富的合作經(jīng)驗。

引導推動產(chǎn)業(yè)集聚。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)結合實際情況，為三大片區(qū)“量體裁衣”，規(guī)劃不同發(fā)展方向。按照區(qū)域布局劃分，三大片區(qū)重點圍繞裝備、能源化工、食品、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術、種業(yè)及農(nóng)機裝備等7 大領域引導自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和要素支撐。目前深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園、北藥產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、中俄跨境綜合物流樞紐、中俄木材加工交易中心等一批重點項目已落戶三大片區(qū)，助推黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新引擎。

二、多維度施策推動黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，取得的成績有目共睹，同時在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、營商環(huán)境優(yōu)化等方面仍存在進一步完善和提升的空間。為推動黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造黑龍江省更高水平、更寬領域、更深層次開放合作新高地，可以從“點—線—面—體”多維度綜合施策。

“點”：自貿(mào)試驗區(qū)建設著力點在創(chuàng)新而非復制。自貿(mào)試驗區(qū)設立承載的天然使命是進行制度創(chuàng)新。迄今為止國務院已在全國范圍內(nèi)復制推廣了三批自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)在復制成功經(jīng)驗的基礎上，還需結合黑龍江省實際進一步增強制度創(chuàng)新力度。創(chuàng)新的前提和基礎是繼續(xù)解放思想，打破思維壁壘和局限，實現(xiàn)思想觀念的更新和思維方式的變革。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，不僅要面向國內(nèi)進行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和區(qū)際貿(mào)易，更要拓展跨境貿(mào)易。制度創(chuàng)新的內(nèi)容，可在已推廣復制經(jīng)驗的基礎上，結合發(fā)展實際進行進一步的補充與深化。例如投資管理制度中的負面清單制度已寫入《中華人民共和國外商投資法》，上升為國家法律，但這一負面清單主要針對的是貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易領域的負面清單還未推出，服務貿(mào)易監(jiān)管領域的制度創(chuàng)新幾乎空白。這些領域都可成為黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新點。在創(chuàng)新機制上，應進一步鞏固完善創(chuàng)新容錯機制。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)本身是一塊“試驗田”，對未能實現(xiàn)預期目標，但符合國家法律法規(guī)規(guī)定的創(chuàng)新行為應根據(jù)實際情況減免相關責任，以此減少創(chuàng)新承受的不當壓力。

“線”：自貿(mào)試驗區(qū)建設產(chǎn)業(yè)線要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群結合。國內(nèi)外自貿(mào)港或自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗之一，便是依托現(xiàn)有的成熟產(chǎn)業(yè)集群引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)點狀式發(fā)展相比，集群式發(fā)展具有網(wǎng)絡化協(xié)作、區(qū)位品牌效應、企業(yè)根植性強等競爭優(yōu)勢，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織模式。實現(xiàn)黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群對接和匹配，可從以下幾點入手。一是要在黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位上區(qū)分三大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群并加以扶持。哈爾濱片區(qū)依托高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，識別并扶持相關產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。例如在深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造新一代信息技術、新材料、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群；在黑河片區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；綏芬河片區(qū)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群雛形在木材、糧食、清潔能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，因而要識別并扶持進口加工產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。當前，黑龍江省正積極推進“百大項目”建設，三大片區(qū)可借助大項目建設機遇促進全產(chǎn)業(yè)鏈條的落地和發(fā)展，打造千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群體系。二是要以黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，進一步聚集高端要素，為產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生發(fā)展提供永續(xù)動力。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)要力爭成為資源創(chuàng)新能力最強的高地，提高在全球配置資源的能力，實現(xiàn)要素高效、自由流動，從而吸引人才、技術、資本等高端要素的集聚。三是要提供產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境和保障。政府可圍繞基礎支持、政策引導、市場規(guī)范等方面做足保障，企業(yè)可對標國際知名的產(chǎn)業(yè)集群，積極開展國際交流合作，主動嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷強化集群的本地化和國際化聯(lián)系。

“面”：自貿(mào)試驗區(qū)建設承載面在于凸顯城市軟環(huán)境。加強黑龍江省軟環(huán)境建設是提高黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。優(yōu)化軟環(huán)境，要在提高政務服務質(zhì)量和效率上下功夫。充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推動政務服務平臺集約化建設，努力提高政府辦事效率，降低企業(yè)成本；當好為市場主體服務的“店小二”，做到有求必應、無事不擾，提供精準、優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)化軟環(huán)境，要在完善黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)商業(yè)服務上下功夫。商業(yè)服務種類不多、層級不高是黑龍江省軟環(huán)境建設的短板，特別是在國際會計師及律師服務、跨境咨詢、認證服務等領域還存在很多缺項。拓展和提升黑龍江省商業(yè)服務的數(shù)量和質(zhì)量，一是積極推動現(xiàn)有商業(yè)服務高端化發(fā)展，通過服務業(yè)商業(yè)模式、內(nèi)容、界面及技術等創(chuàng)新，蛻變成新型高端專業(yè)化商業(yè)服務；二是通過招商引資引智，讓境外優(yōu)質(zhì)商業(yè)服務落地黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)。優(yōu)化軟環(huán)境，要在根植社會誠信文化上下功夫。建設誠信文化需政府、企業(yè)、公眾三大主體共同發(fā)力。政府誠信直接表現(xiàn)為政策的連續(xù)性、公正透明性及履約踐諾能力，加強政府誠信法制建設、制定政府行政決策科學機制、強化公務員職業(yè)道德素養(yǎng)等是其應有之義。企業(yè)誠信需從自律和他律兩方面打造，自律要求企業(yè)制定誠信經(jīng)營準則、信用管理機制、構建企業(yè)誠信文化等，他律要求政府完善信用體系建設和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式等。公眾誠信要善于用“全覆蓋”的社會輿論監(jiān)督網(wǎng)絡開展廣泛教育宣傳、打出專項整治組合拳等措施切實提高公眾誠信建設。

“體”：自貿(mào)試驗區(qū)建設探索“自貿(mào)試驗區(qū)+”全域一體化發(fā)展。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設應加快實現(xiàn)“集聚效應”。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)首先要通過各種政策措施引導要素集聚。在生產(chǎn)要素中，最重要的要素是人才要素，高端復合型人才的獲得和使用直接關系到自貿(mào)區(qū)建設的質(zhì)量和效益。其次，要著力尋求“溢出效應”。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新可以考慮在省內(nèi)先行復制和推廣，這方面可借鑒河南自貿(mào)試驗區(qū)“一頂帽子大家戴”及湖北、福建等地做法，放大政策紅利，對黑龍江省其他市（地）進行直接輻射，從而激發(fā)全省經(jīng)濟活力，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在黑龍江全域范圍內(nèi)積極探索開展“自貿(mào)試驗區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“自貿(mào)試驗區(qū)+城鄉(xiāng)融合”“自貿(mào)試驗區(qū)+新型城鎮(zhèn)化”等發(fā)展模式，強化“集聚效應”與“溢出效應”，以點帶面、全面突破，最終實現(xiàn)黑龍江省全域一體化發(fā)展。