協同推進資源利用與生態補償建設“生態強省”“旅游強省”

■ 徐素波 王耀東

《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）將“生態文明建設取得新突破”定為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。黑龍江省要實現全面振興全方位振興，必須深入落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，進一步推進“生態強省”“旅游強省”建設，實現資源利用與生態補償協同發展。

一、發展生態旅游產業，促進資源利用與生態補償協同發展

《綱要》提出，“提高生態旅游首位度”“實現保護生態和發展生態旅游相得益彰，建設旅游強省”。生態旅游產業、資源利用、生態補償三者之間存在著較為緊密的內在邏輯關系。生態旅游產業發展需要以一定的自然資源為基礎，而資源利用情況又與生態補償機制息息相關，只有構建較為完備的生態補償機制才可以有效加強自然資源保護、提高自然資源利用效率，為生態旅游產業發展筑牢基石。因此，錨定二〇三五年全面建成生態強省、旅游強省目標任務，黑龍江省應大力發揮自然生態資源優勢，努力培育綠色生態產業新模式，深度開發新的生態度假旅游產品，打造以文化、冰雪、康養、田園為主要特色的龍江生態旅游品牌，不斷提高黑龍江省景區的舒適性、友好性、便利性。在增加農民收入的同時，提高其保護自然生態環境的積極性，有效實現自然生態系統的良性運轉，促進資源利用與生態補償協同發展。

二、構建生態法制體系，助力資源利用與生態補償協同發展

《綱要》中明確提出，要“加強生態環保領域立法”。為促進資源利用與生態補償協同發展，黑龍江省必須加快構建生態法制體系。自然資源屬于典型的公共產品，極易產生因職責不清而導致的自然資源無人保護或過度開采利用后無人修復的問題。“負外部性”是資源浪費、環境污染等環境難題產生的根本原因，生態修復與環境保護就是要通過資源合理配置使其外部效應內部化，即構建生態補償機制使那些因環境改善而受益的主體支付修復費用，加大環境保護投資，實現生態系統的良性運轉。黑龍江省目前生態補償技術方法與政策體系尚不完善，在生態補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系等方面還沒有相應的法律法規給予支持，因此，應加快建設符合發展實際的生態法制體系，進一步探索現代信息技術、貨幣化手段及量化標準測算方法，通過立法推動生態補償機制的有效實施，促進生態資源的合理利用，進一步加快美麗新龍江建設。

三、完善生態文明績效考核制度，推動資源利用與生態補償協同發展

加大生態環境系統保護修復力度，必須實行最嚴格的生態環境保護制度。黑龍江省應進一步完善生態文明績效評價考核制度，全面開展自然資源資產負債表編制工作，加快制定科學合理的領導干部離任審計質量評價體系，嚴格落實生態環境責任清單，有效解決環境污染相關責任劃分界限模糊、問題界定難度大等問題。為了客觀評價領導干部在任期內對當地資源的開發與利用情況，有效解決在實施離任審計過程中存在的信息統計口徑不一問題，可以利用大數據分析技術構建黑龍江省自然資源資產數據共享平臺，進一步提升資源基礎數據信息質量。此外，在對生態文明績效進行考核評價時，還應該加快推進自然資源資產離任審計相關部門協調配合工作，從而使審計機關與有關資源環境管理部門構建起長效的協同、協作和責任共擔機制，提高領導干部自然資源資產離任審計質量，全面評價領導干部任期內對生態系統的保護成效。

四、培養生態環保意識，引導資源利用與生態補償協同發展

黑龍江省要“堅持生態優先、綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護”，就必須增強公眾的生態環保意識，鼓勵各類社會資本參與生態環境保護修復，加快各類資源要素合理流動與高效集聚，從而推動黑龍江省經濟社會發展實現全面綠色轉型。政府可以運用報紙、廣播、互聯網公眾平臺等形式在全社會普及生態環保知識，使公眾認識到自然資源合理利用與生態環境有效保護對經濟可持續發展的重要性，在社會上形成良好的生態環境就是生態資本的共識，增強普通民眾對生態補償的認知度。在此基礎上，通過積極開展水資源、耕地、森林、濕地等自然資源生態補償試點工作，探索建立政府、團體或個人之間的利益分配機制，使各利益主體可以通過保護自然生態環境得到一定的補償，引導黑龍江省實現資源利用與生態補償協同發展，促進黑龍江省全面振興全方位振興。

五、探索生態產品價值核算機制，推進資源利用與生態補償協同發展

生態補償作為應對自然系統退化的有效政策性工具，秉持“誰受益，誰補償”的原則對自然資源價值的負增量部分及時進行修復與重建。黑龍江省屬于自然資源富集的欠發達地區，將自然資源轉化為經濟優勢，探索生態產品價值實現模式，對于實現資源利用與生態補償協同發展至關重要。《綱要》指出，要“探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，加快把生態優勢轉化為經濟優勢”。為實現“資源→資產→資本→財富”的轉化，黑龍江省應不斷完善自然資源調查和確權的基礎工作，聚合優質化資產，將山、水、林、田、湖、草等自然資源作為共同體來系統考慮其價值，體現自然資源價值的生態服務功能；制定黑龍江省生態產品價值實現機制試點方案，實施生態資源資本運作，試點建設“生態銀行”，加速生態產品價值轉換，實現將“綠水青山”核算成“金山銀山”。