鄉鎮統計數據質量體系存在問題及改進辦法

摘要：鄉鎮統計工作關乎鄉鎮發展，文章簡單敘述了鄉鎮統計數據質量體系存在的問題，并提出了幾點改進辦法，希望為鄉鎮統計數據質量提升提供一些科學的參考。

關鍵詞：鄉鎮;統計數據質量;基層一套表

前言：2015年，我國國家統計局印制并發布2012年第10次常務會議審議通過的《鄉鎮統計工作規范（試行）》，對鄉鎮統計工作職責進行了進一步明確，要求鄉鎮統計工作者結合實際進行鄉鎮統計工作模式的改善，進一步提高鄉鎮統計業務工作規范化水平。但是，當前鄉鎮統計數據質量體系存在一些問題，影響了鄉鎮統計數據質量。因此，探究鄉鎮統計數據質量體系的改進方法具有非常重要的意義。

一、鄉鎮統計數據質量體系存在問題

1. 方法不科學

當前鄉鎮統計數據分析多依賴層級下發Excel表格，需要逐一收集數據后層級上傳，而被收集對象則需要進行通俗化闡釋，但多數被收集對象擅長使用行業術語，個行業關聯性較小，給鄉鎮統計數據分析提出了較大挑戰。比如，對于鄉鎮工業企業會計信息統計，企業報表人員多采用成本費用、非成本費用等會計術語，統計者同時核實難度較大。

2. 體制不完善

雖然我國現行統計法律對鄉鎮統計管理體系進行了明確，即鄉鎮政府對統計機構具有絕對話語權、絕對領導權，政府是鄉鎮統計數據直接領導方，雙方之間隸屬關系在客觀層面上干擾了統計數據真實性[1]。加之當前鄉鎮統計數據質量體系內制定的統計監督體系覆蓋面不全，僅停留在政府信息網站公示層面，實質性有力監督缺失，對統計數據公信力造成了打擊。

3. 流程不完備

作為統計數據的基層接管者，鄉鎮是數據處理最初的一環，也是統計數據質量的保障。但是，在鄉鎮統計數據過程中，存在收集渠道狹窄、存儲局限性大、交互端口松散等問題。比如，數據統計流程方式仍然依靠聯網直報平臺+結構化存儲+鏈狀連接層面，將數據統計類型限制在圖片、文字層面，無法滿足視頻、音頻等非結構化數據收集以及存儲、交互需求。

二、鄉鎮統計數據質量體系存在問題的改進辦法

1. 構建科學的統計方法體系

統計部門應從現有報表關于報表時間的設定著手，以工業產值表為重點，根據當地企業賬目結算時間，將每月1日0時到7日12日的上報時間調整為每月1日0時到每月18日18時，以便企業根據預估算法完成工業總產值（不含稅銷售額×銷售量）。同時統計工作者可以申請優化表內審核關系，將產值月報表內工業總產值、財務月報表內業務收入之間建立關聯關系，并增設審核條件，為一套表過程審核優化提供依據。

在調整關于報表的統計方法的基礎上，鄉鎮統計工作者應將指標設計方法進行靈活變更，并根據當前需要，進行適宜指標的重新構建。比如，鄉鎮企業可以將“新興行業增加值占規模以上工業增加值比重”應用到農業占比指標、三產占比等指標構建中，利用“新興行業增加值占規模以上工業增加值比重”中關于工業總產值合計以及價格指數核算的思路，奠定數據分析基礎。同時根據2017年國家統計局協同國家發改委、中央組織部以及生態環境部發布的綠色發展指數設置經驗，在鄉鎮應根據區域各行業發展情況，進行多元化多層級鄉鎮指標體系的構建，比如，綠色生態農業、服務業等。并根據GDP統一核算改革要求進行月度GDP監測指標體系的適當調整，為后續統計監測提供支持。

2. 完善數據統計管理監督體制

在鄉鎮統計工作備受社會各方關注的特殊時期，鄉鎮統計部門應從基礎管理制度著手，貫徹規范、科學、真實的原則，制定集基層報表體系、數據評估體系為一體的基礎管理制度。基層報表與數據評估均需要統一處理，確保標準與程序相同，并嚴格執行分類回訪核查，為精準統計數據的獲得提供保障[2]。

在基礎管理制度完善的基礎上，鄉鎮應將黨政機關、紀檢監察機關、政府主要負責人、分管領導均納入統計責任體系，一經發現統計不合規行為，分層、分級追究領導責任。同時紀檢監察機關應主動巡視巡查對各種統計行為并對發現的不規范行為進行嚴肅查處。在明確主管領導以及相關機構責任的基礎上，統計部門應從統計方法、制度、質量標準、流程制度等方面，進行內部工作體制的完善構建。并以數字化的形式進行數據質量標準定義，從結構化數據、非結構化數據兩個方面，進行報表結構調整。同時根據改進后工作體制，對內部人員進行系統培訓、考核，促使統計人員明確最新數據統計質量標準以及工作模式，為統計內部運行模式的良性轉變提供依據。

3. 完備構建數據統計流程

針對統計流程不完備問題，統計部門應從數據采集上報、基層統計匯總與數據評估等方面，進行統計方法體系的完善。進而匯集統計數據生產、檢測、收集、審核與評估環節，進行數據解構，并分類別匯總[3]。

在數據采集上報環節，統計部門應利用一套表上報代替層級下發Excel表格，發掘基層一套表隨報隨審、精準填報優勢，從源頭降低統計數據誤差。其中基層一套表主要是從基層統計中人為誤差控制著手的進一步改進的報表，包括調查對象底數、調查黨委、基本單位名錄庫、匯總與計算方法、備份等幾個部分;而企業一套表則是針對鄉鎮范圍內工業統計，督促企業精準填報，在企業數據、鄉鎮其他數據之間建立聯通軌道，切實實現統計數據共享。

在基層統計匯總與數據評估環節，鄉鎮統計部門可以在利用手持電子終端電腦設備錄入統計數據的基礎上，探究大數據存儲技術路線，比如，基于Hadoop的大數據封裝一體機等，并明確數據口徑，奠定數據分統分算基礎。同時鄉鎮統計部門可以組織第三方專業人員組建專門的數據評估分析小組。并借助綜合性數據信息平臺，向社會各界公布數據評估結果、過程、標準，提高數據可信度。

總結：

綜上所述，當前鄉鎮統計數據質量體系存在方法不科學、體制不完善等問題，應結合統計數據質量管理概念，建立科學的數據統計方法體系，完善數據統計制度，推動整個統計數據質量體系優化，為鄉鎮統計工作質量的提升提供充足支持。

參考文獻：

[1]劉富彪.淺談鄉鎮統計工作的現狀、問題及對策建議——以張家口市宣化區鄉鎮統計工作為例[J].統計與管理，2018（05）：32-34.

[2]王敏.夯實鄉鎮統計基礎工作提高農村統計數據質量[J].財經界，2020（36）：243-244.

[3]吳傳升.鄉鎮（街道）統計數據質量提升對策分析[J].南方農業，2020（20）：106-107.

作者：宋海賓，1982年01月，男，漢，山東.汶上，統計師，本科，研究方向：統計 ，工作單位：山東省汶上縣統計局義橋鎮統計站。