非洲豬瘟防控的行政管控措施

范良志 福建省福鼎市農業農村局 福建福鼎 355200

非洲豬瘟疫情已經成為養豬業的頭號殺手，不僅需要養殖業主切實履行主體責任做好非洲豬瘟防控工作，而且更需要政府部門采取行之有效的措施，像重視防控新冠肺炎疫情一樣重視非洲豬瘟防控，確保生豬產業健康發展。

1 組織領導到位

為加強對全縣（市）非洲豬瘟防控工作的統一領導，要及時成立以縣（市）長為指揮長的應急防控指揮部，指揮和協調全縣（市）非洲豬瘟防控工作。同時成立指揮部辦公室，完善應急預案，指揮長親自指揮，親自過問，應急期間抽調畜牧獸醫、市場監管、城市執法等部門集中辦公，向指揮長報告每日工作動態，統籌協調解決相關重大事項和問題，分析、研判非洲豬瘟疫情發展形勢，一旦發生非洲豬瘟等重大動物疫情，立即啟動預案，按照疫情級別，組織、協調有關部門和屬地政府及時控制和撲滅疫情。

2 措施管控到位

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的一種高度接觸性傳染病。只有接觸才有傳播，不接觸不傳染。發病豬和帶毒豬是非洲豬瘟病毒的主要傳染源，切斷傳播途徑就是預防非洲豬瘟的最好防控措施。因此，重點圍繞“人、車、豬、肉、料”五大環節，仔細查找每個環節的生物安全風險點，嚴格管控措施。

2.1 管住人 這里指對畜牧獸醫從業人員的管理，也就是對管理人和管理相對人的管理。

2.1.1 穩定縣鄉兩級畜牧獸醫隊伍 基層畜牧獸醫隊伍是發展畜牧獸醫事業重要的一支科技力量，為農村經濟發展和鄉村振興作出了積極的貢獻。以防控非洲豬瘟工作為契機，整合充實基層畜牧獸醫隊伍，強化業務知識培訓，組織開展非洲豬瘟防控應急演練，依托縣（市）動物疫病預防控制中心實驗室建設病原學PCR檢測實驗室，兌現畜牧獸醫崗位津貼，建設一支人員結構合理、技術精湛的基層畜牧獸醫隊伍，讓每個獸醫技術干部都能夠勝任非洲豬瘟疫情防控、日常動物防疫、動物檢疫、畜牧業生產技術指導等工作。

2.1.2 杜絕人為攜帶非洲豬瘟病毒進入養殖環節禁止場外人員進入豬場，特別是涉豬行業流動的業務人員、經紀人，運輸生豬、飼料的司機及隨車人員，保險公司理賠人員，設備檢修人員，場內人員家屬和親屬，監管部門人員等。確需入場的，應提前做好隔離，經嚴格淋浴、消毒，并更換場區工作服和鞋后方可入場。禁止攜帶與工作無關的物品入場，必須隨身攜帶的物品應進行嚴格的消毒處理。

從事生豬養殖和管理的場內人員不得擅自外出活動，必須離場外出的，須事先報告豬場場長，經批準后外出。回崗前先報告，經嚴格的洗消凈化（含隨身攜帶的物品）后方可進場。外出期間不得去疫點、疫區，不去其它豬場、生豬交易市場、屠宰場、農貿市場等高風險場所，不與發病豬、感染豬、病死豬接觸，不接觸污染的豬肉及制品、運輸工具、物品等。

為便于行業業務監管，豬場內部必須無死角安裝監控系統，監控視頻室設置于圍墻外，以透明玻璃墻封閉。

2.2 管住車 生豬生產和出欄等環節離不開交通工具，必須嚴格管控進出豬場的所有車輛。生產環節車輛做到專車、專線、專人管理，場內使用的車輛不出場，場外使用的車輛不入場；飼料等生產物資入場在指定地點盤車后，一車次跑一趟；生豬銷售出場在指定中轉站卸車，當天只能一車次跑一趟，不得多次往返豬場運送場內生豬出場，且未經洗消處理不得直接回場；禁止未經洗消的車輛靠近豬場，嚴禁運輸生豬和飼料的外來車輛進入豬場，盡量將停車場設置在場區外。對確需進入豬場的車輛，嚴格按照“清除雜物-泡沫浸泡-沖洗-消毒-干燥”的洗消程序進行徹底清洗消毒，要保證消毒藥的濃度和作用時間，確保消毒效果。豬場內部車輛要由專人管理，定期清洗消毒。

專業運輸生豬的車輛必須經過當地農業農村部門備案，從事生豬運輸活動的單位和個人通過“牧運通”信息系統登記，車廂底部安裝高度達30 cm的擋水板，防止糞便和墊料等污染物滲漏、遺撒，并安裝GPS設備，主管部門每月定期對生豬運輸車開展環境樣品抽樣檢測普查，非洲豬瘟病毒核酸陽性的，經多次洗消烘干，至少停運15 d后才可再啟運。

2.3 管住豬 防控非洲豬瘟的大環境背景，必須嚴管轄區外的生豬進入本行政區域，外防輸入，內防轄區內生豬感染。

2.3.1 嚴格執行重大動物疫病分區防控 2019年11月30日，農業農村部對開展分區防控試點的中南6省區執行“除種豬、仔豬和‘點對點’調運生豬外，禁止中南區外的活豬調入”的政策。根據農業農村部2020年5月發布的《非洲豬瘟防控強化措施指引》，繼續推進分區防控。從2021年4月1日起，逐步限制活豬調運，除種豬、仔豬外，其它活豬原則上不出大區，出大區的活豬必須按規定抽檢合格后經指定路線“點對點”調運；本行政管轄區內生豬供應不足需要向縣（市）外調入的，調運前必須通過“動物檢疫出證”平臺APP手機端申請調運，經動物衛生監督機構審核通過后方可到調出縣（市）指定的規模場調運，按照指定的路線回程。進入屠宰環節前，經駐場官方獸醫查證驗物后，屠宰企業按照車次對車上生豬采集血樣，送實驗室開展非洲豬瘟快檢。非洲豬瘟陰性的，進入待宰欄靜養；病毒核酸陽性的，立即報告、隔離，將血樣送官方獸醫病原學實驗室重新檢測，按照規定程序采取相應的措施。

從業內來看，就是要打造區域化生豬養殖外部環境，避免豬經紀人和“炒豬”團伙通過跨區域非法調運來賺取價差，造成外部養殖環境被污染。

從國際上看，對動物疫病實行區域化管理是國際通行做法和疫病防控最基本的經驗，特別是成功根除非洲豬瘟疫情的國家，絕大部分都實行了分區防控。因此，在中國實施分區防控、加強調運監管是有效防控非洲豬瘟的必然選擇，也是保護生豬生產的客觀要求。

2.3.2 加強日常飼養管理 堅持自繁自養、全進全出和封閉飼養的模式，盡量封群、減少引種或不引種。嚴格執行引種監測與隔離制度，禁止從有疫情省份引種（豬、精液），引種前進行非洲豬瘟檢測，確認陰性后再引入。引種時應于場外隔離至少45 d，進行臨床觀察和實驗室檢測，并做好隔離區員工管控。出豬時要確保豬只由凈區向臟區單向流動，嚴禁生產區人員進入臟區。對死亡的生豬嚴格進行無害化處理，嚴禁銷售或隨意丟棄。每45 d左右定時開展以豬場為單位的生豬血樣、豬場周邊環境樣品的非洲豬瘟病原學監測，掌握疫情潛在風險。

2.3.3 規范養殖行為，推廣標準化養殖 小散戶養殖多數表現為“小、散、亂”，動物防疫條件和生物安全措施達不到要求，糞污未經處理直接排放，極易發生和傳播各種動物疫病。如果小養殖場在可養區內，有養殖意愿且符合升級改造條件的，指導養殖業主按照規模場建設標準，盡早實施升級改造并給予糞污資源化利用設施配套資金補助；對于在禁養區內或可養區內達不到升級改造標準的，堅決予以取締，規范養殖行為。

2.4 管住肉 采取非洲豬瘟分區防控后，調豬向調肉轉變，大大降低非洲豬瘟病毒傳播的風險，但是凍豬肉及其產品攜帶非洲豬瘟病毒的現象依然存在。因此，加強對從本行政區域外調入凍豬肉及其產品的防控，可以降低非洲豬瘟疫情傳播風險。

2.4.1 加強流通領域豬肉及其產品的監管 會同市場監管部門，調查摸清轄區內冷庫企業、商超冷鏈食品倉儲家底，宣傳國家一系列防控非洲豬瘟政策，嚴格準調申請審核、“點對點、批批檢”調運監管制度。應用“牧運通”監管平臺，經指定通道進入后報檢核驗，落實落地監管，并批次采集豬肉樣品進行實驗室病原學檢測。病毒核酸陰性的，入庫登記后方可進入銷售環節；陽性的，按照規定程序采取相應的措施。

2.4.2 規范屠宰行為，確保“安全肉”上市 嚴格執行生豬“定點屠宰，集中檢疫”制度，督促屠宰企業落實動物防疫主體責任，完善證照健全制度，建設非洲豬瘟自檢實驗室。官方獸醫24 h駐場，保證生豬進場、人員換崗無縫對接，做到24 h監管、不留監管盲區。對進入屠宰場的生豬進行把關，保證不讓發病豬入場、不讓不合格產品出場，對不合格生豬及其產品的無害化處理率100%；堅決打擊私屠濫宰行為，尤其是鄉鎮生豬違規屠宰點、城鄉結合部私屠濫宰窩點，聯合公安部門發現一處打擊一處，切斷違規養殖、屠宰行為，確保“安全肉”上市。

2.4.3 嚴禁采購外來生豬、野豬產品或豬肉制品等嚴禁采購外來生豬、野豬產品或豬肉制品，包括魚丸、水餃、肉包等含有豬肉成分的其它食品進入養殖環節，盡量做到豬肉自給，降低病毒傳入風險；禁止場內人員或外來人員將豬肉及其制品帶入豬場。

2.5 管住料 全面禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬，健全落實全鏈條監管機制，明確城市管理局作為牽頭部門，市場監管局作為源頭登記管理，建檔立卡，督促企業落實主體責任，并加強餐廚剩余物收集處理、流向監管巡查工作。

根據各豬場實際情況，使用全價飼料直接飼喂、濃縮飼料配玉米能量飼料或預混合飼料配玉米能量加蛋白質飼料，沒有硬性規定，但均需選擇品牌大、信譽好的供應商采購飼料和原料，飼料主要成分及來源要清楚，減少或不使用含有豬血、豬骨粉等豬源性原料的飼料。飼料和原料在飼料廠分開存放。飼料運入養豬場前要對其外包裝進行嚴格消毒。不重復使用飼料袋或將飼料袋用于其它用途。

3 示范創建到位

積極貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)精神，創建非洲豬瘟無疫小區，將無疫小區建設作為重要防控舉措來抓，鼓勵指導各規模養豬場按照《無規定動物疫病小區管理技術規范》的要求，示范創建無規定動物疫病小區。實施非洲豬瘟防控區域化管理，優化防控策略和措施，創新工作機制，強化監督指導。加強環境控制，定期對豬場及周邊環境進行消毒；在豬場圍墻上設置爆閃燈等措施，禁止野豬與豬場接觸，做好滅鼠、滅蟲（蒼蠅、蚊、軟蜱等）、防鳥工作，場內禁止飼養犬、貓等寵物；豬場飲用水最好使用采自至少深60 m的地下井水，并定期對水質進行監測，防止受到污染。密切關注豬場周邊3 km范圍內生豬違規飼養或散養情況，采取切實有效措施有序推進非洲豬瘟無疫小區建設。

4 資金保障到位

防控非洲豬瘟軟件硬件方面均需要投入大量的資金，尤其是非洲豬瘟防控必需儲備的應急物資、建設非洲豬瘟病原學實驗室，檢測試劑，開展應急演練、防控一線人員的值班補貼等，所需經費都要列入當年本級財政預算。根據生豬存欄數和豬肉消費水平，于上年度11月中旬向本級政府報告，將防控非洲豬瘟經費需要的資金列入本級財政預算，當年根據工作實際需要撥付資金、合理使用，并向政府報告工作績效，預算資金如有結余，轉下一年度使用。

5 科普宣傳到位

要廣泛宣傳非洲豬瘟防控常識，發揮、動員社會力量共同防控非洲豬瘟，設立并在媒體上公布有獎舉報電話。非洲豬瘟不是人畜共患病，豬是非洲豬瘟病毒唯一的自然宿主，除家豬和野豬外，其它動物不感染該病毒。雖然對豬有致命危險，但對人卻沒有危害，屬于典型的傳豬不傳人型病毒。該病沒有有效治療藥物，農業農村部也沒有審批許可任何非洲豬瘟系列疫苗。對“違規調運、私屠濫宰、違規養殖、泔水喂豬”等違法違規行為開展有獎舉報，舉報一起，經查實給予舉報人兌現獎勵，及時查處違法違規行為，形成社會共治的良好氛圍。

6 結 語

非洲豬瘟防控事關生豬生產穩產保供，事關社會安定穩定。2018年8月遼寧發生非洲豬瘟疫情以來，非洲豬瘟風暴席卷全國，對生豬產業帶來巨大影響。為有效應對非洲豬瘟疫情，落實生豬恢復生產和市場保供目標，增強豬肉供應保障能力，黨中央、國務院高度重視，出臺了一系列政策保護和支持生豬產業發展，各級政府業務部門也采取相應行之有效的措施防控非洲豬瘟。筆者從基層工作實際出發，參與非洲豬瘟防控工作，積極作為，當地至今未發生非洲豬瘟疫情，生豬生產從實施“污染治理”之后，產能大大提高，順利完成穩產保供目標任務，主要做法值得推廣借鑒。