創新推進設區市人大備案審查工作

李宗彥

新修訂的《江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》已于今年1 月1 日起施行。此前，就在去年12 月，省人大常委會召開全省立法工作暨備案審查條例貫徹實施座談會，其中的一項重要議題是就貫徹實施條例、推動全省人大備案審查工作作出部署安排。

近幾年，備案審查越來越受到人們的關注。這是國家權力機關通過“備案”和“審查”相結合的方式對規范性文件進行監督的制度，目的是保障憲法法律實施、維護國家法制統一，意義重大。

回顧2020年，對地方人大備案審查工作而言，有兩件事值得關注。一件是全國人大常委會法工委10 月在湖南岳陽舉辦全國人大備案審查工作經驗交流現場會暨備案審查工作培訓班，這是人大系統首次圍繞備案審查工作召開的全國性的交流會。另一件是河北、云南、福建、江蘇、天津、遼寧、湖北、青海等多個省級人大常委會先后在該年度制訂或修訂備案審查地方性法規。

這兩件事將直接推動地方人大特別是設區市人大備案審查工作。先看第一件，這個會議為何在設區市舉辦？據全國人大常委會法工委備案審查室主任梁鷹介紹，這是考慮到設區市上承省級、下接縣級的特點，下一步將重點推進這一級的備案審查工作。再看第二件，繼全國人大2019 年出臺《法規、司法解釋備案審查工作辦法》后，省級地方性法規的出臺為設區市開展工作提供了更具操作性的法規依據。這表明，設區市人大正在迎來備案審查工作發展的新機遇。

黨的十八大以來，黨中央高度重視，要求“有件必備、有備必審、有錯必糾”，“加強備案審查制度和能力建設”，備案審查工作取得重大進展。在此背景下，面對機制不夠健全、力量普遍偏弱等情況，設區市人大不妨“巧用專項帶整體、善用抓手促提升、妙用外力補不足”，創造性地開展備案審查工作。

巧用專項帶整體。在日常審查基礎上，集中力量做實專項審查，以點帶面，帶動促進整體水平。2017年6 月，中央辦公廳通報甘肅祁連山自然保護區存在的突出問題及其深刻教訓后，全國人大常委會立即開展對生態環保領域地方性法規的專項審查，效果很好。設區市人大可以借鑒采取這種做法，針對當地重要工作，積極爭取黨委的領導支持，能夠使備案審查工作更好地服務大局，也有利于迅速打開工作局面。

善用抓手促提升。做工作需要好抓手。備案審查工作報告制度這項來自地方人大的創新，經由全國人大實踐推進，已覆蓋省級人大，正在向設區市人大擴展。其中，廣東等省已實現設區市報告“全覆蓋”，走在全國前列。另外，河北人大于2020年在全國首次開展備案審查條例執法檢查。這啟示我們，進一步完善專項報告這個好抓手，繼續學習借鑒創新，才能切實有效地持續提升工作。

妙用外力補不足。人員不足、力量欠缺讓一些設區市人大捉襟見肘，難以適應形勢要求。第三方參與備案審查應運而生，成為受歡迎的現實選擇。實踐中運用較多的有兩種方式：由人大聘任專家開展備案審查、直接委托第三方機構進行備案審查，這兩種方式都發揮了積極作用。需要注意的是，不論采用哪種方式，在借力的同時，設區市人大不能當“甩手掌柜”，要加快培養引進優秀人才，充實專業力量，迎接備案審查發展的新機遇。