習近平生態文明思想的核心內涵、建設指向和實現路徑

摘 要：習近平生態文明思想在核心內涵方面，強調科學自然觀、綠色發展觀、生態民生觀、生態系統觀、生態法治觀、世界共贏觀，有利于走出中心主義思維的局限，實現人與自然的有機統一;在建設指向上，強調生態文明建設的總體目標是建設美麗中國，既要建設中國特色的美麗城市，也要建設生態宜居的美麗鄉村，有利于超越城鎮化的單一思維，實現美麗城市建設和美麗鄉村建設的有機統一;在實現路徑上，強調推行綠色生產方式、綠色生活方式，構建綠色生態制度體系，有利于走出唯生產力的誤區，實現生產力和生產關系的有機統一。

關鍵詞：習近平生態文明思想;生態文明建設;核心內涵;建設指向;實現路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設置于治國理政的戰略高度，作為“五位一體”總體布局的重要內容協調推進，人與自然和諧發展已經納入中國特色社會主義事業蓬勃發展的宏偉藍圖。習近平總書記關于生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點，形成了站位高遠的習近平生態文明思想，對于處理社會經濟發展與生態文明建設的現實矛盾，指導新時代中國特色生態文明發展道路有著重要的理論意義和現實價值。

一、核心內涵：走出中心主義思維的局限，實現人與自然的有機統一

習近平總書記基于對人類社會發展、人與自然的關系、社會主義建設等規律的科學把握，深刻詮釋了新時代社會主義生態文明建設的重要理論。其核心內容可概括為“六觀”，即科學自然觀、綠色發展觀、生態民生觀、生態系統觀、生態法治觀、世界共贏觀，形成了一個內容豐富、思想深邃、邏輯體系嚴密的科學架構。習近平生態文明思想的理論內核具有深刻的思想性和指導性，有利于指引我們走出中心主義思維的局限，實現人與自然的有機統一。

（一）堅持人與自然和諧共生的科學自然觀

自然是生命之母、文明之基，人與自然的關系是關乎人類生存和發展的根本問題。人類中心主義，強調人是價值判斷的主體，自然是客體。人類利益處于至高無上的位置，是價值的原點和道德評價的依據。隨著環境污染、資源枯竭、自然災害頻發、全球氣候變暖等生態惡化現象的加劇，人類的生存和健康日益受到威脅，人類中心主義逐漸遭到質疑。自然中心主義日漸勃興，包括大地倫理學、深層生態學、生物區域主義、動物權力論、生態女性主義等理論認為，人類只是自然界一部分，其生存和發展都要以自然界為基礎。自然界具有獨立于人類并且高于人類的價值、利益和權利，應該以自然界的內在價值為最高價值標準。自然中心主義在肯定自然價值的同時，卻忽視了人的生存和發展，否定了人的主體能動性。

習近平提出的“堅持人與自然和諧共生”理念，內含著良性互動的價值導向。這種科學自然觀克服了“人類中心主義”和“自然中心主義”的認識弊端，整個思想體系以辯證與實踐的自然觀為認識根基，在解決生態問題的思路上，高度關注人與自然的和諧統一，強調人與自然的和諧共生、和諧互動、和諧發展，把人與自然關系的認識推進到一個新的階段。人與自然的和諧共生不是一種靜態的共生，而是一種人與自然良性互動的共生;不是一種暫時的當下的共生，而是一種長遠的歷史的共生;不是一種片面的只為經濟效益的共生，而是一種全面的系統的和諧性共生。正如習近平所強調，“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”[1]“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”[2]，實現人與自然的交互發展，“讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”[3]。這種和諧共生思想，始終圍繞著人類可持續發展的長遠目標展開，追求人類社會的生產方式、生活方式、消費方式與自然生態系統的和諧共生、共建共進。通過肯定自然的價值實現人的價值，是自然的人化與人的自然化的高度統一，順應了“工業文明”向“生態文明”轉變的科學要求。

（二）綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀

經濟發展和環境保護的均衡化推進，是各國在發展道路上面臨的“兩難選擇”。西方資本主義社會所走的“先污染后治理”的發展道路，造成了嚴重的環境污染和破壞。“八大公害”環境事件的出現，不僅威脅到了人類的生存和發展，也充分顯現了“經濟至上”發展理論的巨大缺陷。而那種片面追求“生態至上”的發展思路，又與人民群眾生活水平提高的要求相矛盾。

習近平所提出的“綠水青山就是金山銀山”發展理念，體現著深厚的哲學意蘊。這種綠色發展觀建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義相統一的基礎之上，精準地闡述了經濟發展與環境保護的辯證關系，更新了生態至上和經濟至上的單向發展認知，實現了生態優先和綠色發展的創造性結合。保護和改善生態環境就是保護和發展生產力等科學論斷，深刻揭示了自然生態作為生產力內在屬性的重要地位，蘊含著尊重自然、謀求人與自然和諧發展的基本價值準則。“綠水青山”和“金山銀山”的相互轉化強調將自然資源轉化為經濟社會發展的積極因素，突出自然生態的經濟價值，這也就意味著保護自然就是實現自然資本繼續增殖的有機過程。這一思想指導我們要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分考慮人類經濟活動與自然資源限度、生態環境承載力之間的適應關系，倡導用集約、循環、可持續的理念方式挖掘“綠水青山”的經濟潛力，形成節約資源和保護環境的發展格局，實現經濟社會發展與生態環境保護的攜手共進。“兩山論”為保護和改善生態環境提供了有力支撐，實現了對馬克思主義生產力理論的創造性發展，對構建具有中國特色的環境生產力理論有著重要的指導意義。

（三）良好生態環境是最普惠的民生福祉的生態民生觀

生態環境問題關系到人類社會的生存發展質量，人與自然的和諧共生是各國人民的共同期盼。良好的生態環境能否成為普惠民生的公共產品，則取決于一個國家的發展模式和執政理念。西方資本主義私有制追求資產階級利益最大化的發展模式，使資產階級占有資源的所有權和享有權，而造成的環境污染卻完全公共化了，普遍惡化的生態環境加劇了民眾生活的貧困，降低了民眾幸福指數。

習近平所提出的“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，蘊含著豐富的人民情懷。這種生態民生觀以人民幸福為旨歸，從民生的角度強調重視生態環境保護的重要性，要求不僅滿足民眾生產生活的需要，也要保證民眾長遠發展的機會、能力和權益，是對西方資本主義發展理念的全新超越。這一論斷深刻揭示了生態與民生的內在機理，闡明了生態環境對于提高人民群眾生活質量的價值潛力。隨著人民群眾美好生活需要日益廣泛，扭轉環境惡化、提高環境質量成為廣大人民群眾最熱切期盼。習近平總書記秉承生態為民、生態利民、生態惠民的價值取向，強調“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。”[2]要求不斷提高生態環境質量，提供優質生態服務產品，滿足人民日益增長的優美生存環境需要，讓生態文明建設成果造福民眾。良好生態環境就是民生福祉的生態民生觀，是以人民為中心發展思想的充分體現，是走生產發展、生活富裕、生態良好道路的基本價值遵循，有助于提升人民群眾生活質量和幸福指數。

（四）山水林田湖草是生命共同體的生態系統觀

馬克思在對過去以國家為載體的“共同體”思想元素進行系統性總結和超越性批判基礎上，提出了“真正共同體”的概念。“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中人才可能有個人自由”[4]。中國優秀傳統文化中也有“共同體”的思想理念，《論語·陽貨》中倡導要遵循“四時行焉，百物生焉，天何言哉”的自然規律[5]，強調在“天人合一”的價值指引下實現人與自然的和諧共生。《道德經》中提出“有無相生，難易相成，長短相形，高下相傾，聲音相和，前后相隨”的整體觀念[6]，用對立統一的辯證思維解讀了“和而不同”的共同體模式。“天下大同”思想的提出更是對于人類未來發展道路的系統詮釋，體現出深厚的“共同體”底蘊。

習近平提出的“山水林田湖草是生命共同體”，彰顯著系統發展的內在要求。這種生態系統觀是對其“人類命運共同體”思想內涵的進一步豐富和充實，其根本是對馬克思“共同體”思想的繼承和發展，對中國優秀傳統文化“共同體”要素的時代發揚。“人類命運共同體”思想是從全球治理層面，對人類發展規律認識的豐富和深入。“山水林田湖草是生命共同體”則是從生態文明建設層面，對自然界發展規律的進一步詮釋。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”[7]自然生態系統是一個有機統一的整體，人與山、水、林、田、湖、草等自然生態要素共處于一個生存發展空間，所有要素相存相依、共榮共生，保持著暢通的物質與能量傳遞，從而構成一個生態共同體，為人類持續性地生存和發展奠定物質基礎。“生命共同體”理念從生態系統的整體性、系統性的角度，科學界定了人與自然的內在聯系和內生關系，使得人與自然和諧共生，不僅有了抽象的思辨圖景，也有了活生生的現實的具體生態圖景。這種共同體思想蘊藏著深邃的生態哲學意蘊，深化了人們對于自然界發展規律的整體認知，為推動人與自然和諧共生提供了理論依據。

（五）最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的生態法治觀

中國對環境的管理早在幾千年前的五帝時代，就已有之。《易·節》：“天地節，而四時成。節以制度，不傷財，不害民。”就意味著對自然環境的利用要有所節制。當時設置了管理山澤鳥獸的官員“虞”，此后陸續出臺了保護環境和野生動物的法令。西方社會自20世紀70年代，相繼頒布了“禁止生產和使用劇毒殺蟲劑的法律”。但是諸多的環境保護法律在執行上不夠嚴密，在制度與法律協同方面也未形成有效的合力。

習近平提出的“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，孕育著用法治思維推動生態文明建設的思想內涵。這種生態法治觀是依法治國思想在生態文明建設方面的具體體現，有力回應了過去執法不嚴等現象，也表明了懲治破壞生態環境行為的決心和力度。地球的承載能力、涵容能力和自我凈化的能力是有限的，具有一定的閾值，突破閾值必然遭受大自然的報復和懲罰，因此必須將生態閾值和環境閾值作為人類與自然交往行為的底線和紅線。“最嚴格制度最嚴密法治”則體現了生態保護上的底線思維和紅線意識，意味著要發揮制度和法治的合力效應，為生態環境的安全閾值提供保障，為生態系統的良性發展搭建起一條不可觸碰的“高壓線”。制度是一種靜態的規范，具有全局性、穩定性，管根本、管長遠，制度的生命力在于執行。而法治之“治”具有管理、治理的動態執行之意。二者在生態保護上發揮合力，為生態環境保護提供更有約束力和更具剛性的制度保障和法律保障，確保生態閾值和環境閾值不被突破，一切污染和破壞生態環境的行為得到有效制止。這一治理理念加快了社會主義生態文明建設的發展步伐，促進了生態保護和法制建設的實踐創新。

（六）共謀全球生態文明建設的世界共贏觀

生態環境問題已經成為全球性問題。西方社會雖然對生態環境惡化進行了積極治理，但是由于受資本邏輯的支配，西方資本主義國家把解決生態環境問題作為維護資本主義生產方式和資產階級統治的途徑，無法從根本上解決生態環境問題，更不可能上升到“文明”的高度。在視野上，西方部分資本主義國家從本國、本地區的狹隘利益出發，依靠掠奪發展中國家生態資源、轉嫁本國生態危機的方法進行環境治理，忽視了世界各國和各階級在生態治理上是一個有機整體。這就決定了西方國家的生態治理具有明顯地域性，缺乏全球視野，也不具有可持續性。

習近平提出的“共謀全球生態文明建設”，具有著世界各國共同發展的宏偉視野。這種世界共贏觀是把“人類命運共同體”的理念運用于全球氣候治理問題上，在全球和全人類的整體視閾下進行生態文明建設，超越了西方的狹隘視野，對生態問題的解決具有科學合理性、整體性和長久性。人類社會是一個和諧發展的有機共同體，注重生態環境保護，應對全球氣候變化是世界各國理應共同承擔的責任和義務。中國作為一個有擔當的大國，主動肩負起全球環境治理重任，與世界各國攜起手來共同應對全球突發環境問題。在全球生態文明建設的藍圖謀劃中，中國主張將尊崇自然、綠色發展的生態體系早日提上構建議程。此外，中國同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，為打造適應人類社會生存發展的美好空間環境和生態環境提供中國方案，為維護全球生態安全貢獻中國智慧。這充分說明中國的生態治理秉持世界共贏的觀念，本著對他國負責，和世界各國攜手共進、永續發展的原則，使世界各國都成為生態文明建設的受益主體，可稱之為真正的“生態文明”。

二、建設指向：超越城鎮化的單一思維，實現美麗城市建設和美麗鄉村建設的有機統一

在建設指向上，習近平生態文明思想，強調生態文明建設的總體目標是建設美麗中國，既要建設中國特色的美麗城市，也要建設生態宜居的美麗鄉村。有利于超越城鎮化的單一思維，實現美麗城市建設和美麗鄉村建設的有機統一。

（一）生態文明的建設總體目標是美麗中國

馬克思、恩格斯在多篇著作中論證了人與自然的關系，如《1844年經濟學哲學手稿》中提到，人是自然存在物，“人是遵循美的規律來建造”的，這里“美的規律”就是自然規律與人的規律的統一，體現了人與自然和諧統一的自然美與生態美的境界。習近平生態文明思想提出的建設“美麗中國”，就是人與自然和諧統一的重要體現。其中“美麗”一詞富含馬克思生態美學的哲理，是將馬克思主義的生態美學思維貫穿于人與自然、人與人、人與社會和諧統一發展圖譜的生動體現，強調運用整體和諧的觀點審視“自然-人-社會”的關系。因此，“美麗中國”的“美麗”，既是對于人與自然和諧關系的全面詮釋，也是對于人與人、人與社會和諧發展目標的系統解讀。

馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中對資本主義對自然的破壞和對人審美的摧殘進行了批判。在資本主義制度下，生態危機是“資本拜物教”觀念和資本邏輯運動的必然結果[8]。習近平生態文明思想中描繪了一個生產發展、生活富裕、生態良好的美麗中國，克服了資本觀念和資本運動產生的傳統弊端。生產發展是指人與自然和諧互動的美好圖景，是要以努力實現高質量的綠色發展為最終目標。生活富裕是指要轉變思維方式，樹立正確的環境意識與審美意識，倡導在“人與自然和諧共榮共存”的理念中生存生活。生態良好是指要實現人與自然的和諧美，自然界的無機體與人的生命有機體相統一的生態平衡美。這種平衡表現為人與自然和諧共生，人與自然是生命共同體，兩者之間保持一種可持續發展的良好狀態。人類尊重自然、順應自然、保護自然，自然則滋養人類、哺育人類、啟迪人類。建設美麗中國，生產發展是實現生活富裕的條件，離開發展，富裕無從談起;生活富裕是發展的目的，脫離這個目的，發展就失去了意義;保護良好的生態環境就是在為人類社會的永續發展積累源源不斷的物質力量。因此，建設美麗中國，是堅持綠色發展，樹立正確的審美意識并指導行為規范，形成人與自然和諧共生的美景的過程。

人類有意識開發利用和改造自然而創造出來的生存環境是由農村和城市共同構成的，美麗中國的建設是讓兩類生存環境都實現“生產發展、生活富裕、生態良好”。讓農村和城市中的人與自然和諧共生，高質量發展;讓農村和城市中的人樹立正確的環境意識與審美意識，規范自己的行為;讓農村和城市中的人與自然建立生態平衡的美，保持可持續發展的量化狀態。同時，農村和城市作為美麗中國的組成，應當摒棄單一的社會生態美觀念，在發揮各自優勢的基礎上共同組成兼容并蓄的社會生態系統。

（二）生態文明要求建設中國特色的美麗城市

一般發展規律表明，城鎮化水平是國家發達程度的標志性指標之一，任何一個國家都不可能在較低的城鎮化水平上實現現代化。因此，“中國要實現工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，必須要走出一條新的發展道路。”[9]中國特色城鎮化建設，首先是戰略布局。依據全國主體功能區規劃，堅定不移地實施“兩橫三縱”的城鎮化宏觀戰略格局。打造中國特色美麗城市，意味著要全面考慮城市系統內部生產、生活、生態三大布局的合理建設，提高城市發展的永續性和宜居性。在美麗城市的建設中，注重生產空間的集約性、生活空間的舒適性、生態空間的和諧性，充分把握這三者的關聯，實現中國特色美麗城市生產發展、生活富裕、生態良好的和諧圖景。

建設中國特色美麗城市，要始終堅持“城市規劃建設的每個細節都要考慮到對自然的影響，更不要打破自然系統”的理念[7]。第一，要認識、尊重、順應自然規律和城市發展規律，尋找兩者的“最大公約數”。城市發展規模要適應資源環境承載力的限度，產業發展規模要以資源環境承載力為依托，容納與生活空間相適應的人口規模，尊重城市原有的生態文化環境。第二，要改革完善城市規劃。對城市生產空間、生活空間、生態空間進行戰略性前瞻性布局，同時符合我國“兩橫三縱”的城鎮化宏觀戰略格局。第三，要增強城市宜居性，調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。第四，要重點推進農民工市民化，提高戶籍人口城鎮化率。要優化配套產業政策、公共政策，讓他們成為城市產業建設的一員，共同建設生態良好的城市。基于這四條原則，建設美麗城市的生產空間、生活空間和生態空間，就需要建立生態城市的循環系統，在這個系統中，生產和消費可以無限循環。眾多單個企業構成生態工業園，組成生態城市的生產領域，廢棄物一方面進入生產領域繼續利用，另一方面實現減量化。美麗城市建設的微循環系統是“生態企業-生態工業園-生態城市”的有機整體（見圖1）。從單個生態企業來看，企業在生產起點投入資源，經過生產過程，在工序1的末端產出產品，將廢棄物作為資源繼續投入給工序2使用，以此類推;從生態工業園來看，資源投入企業1，生產產品后的廢棄物進入企業2繼續投入生產，直至生產單位n消化全部廢棄物。整個園區形成一個閉路循環。從生態城市來看，整個城市是一種綠色發展模式，包含以生態企業和生態工業園為主的生產領域和居民為主的消費領域。生產領域的綠色生產實現生態產業化和產業生態化，在消費領域消費產生的廢棄物作為資源投入生產或盡力實現減排。

（三）生態文明必須建設生態宜居的美麗鄉村

“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”作為有著五千年農業文明的國家，恪守鄉村和農業本位是從古代到近代中國歷代執政者的堅守，也是從新民主主義革命到改革開放以來，我們黨一直恪守的治國之道。21世紀以來，隨著工業化、城鎮化發展速度的加快，鄉村本位的意識開始淡薄和動搖。在許多地方城鎮化規劃中，把解決中國農村與農民的發展問題統統寄希望于城市化的一端。在這種單一的城鎮化思維下，失去信心和失去希望的鄉村，阻礙著“三農”問題的解決，阻礙著美麗中國的建設。

習近平提出的“鄉愁城鎮化”理論，從三個方面肯定了鄉村具有城市不能替代的功能和地位。第一，中國鄉村是文明傳承之載體，是中國文化傳承和發展之根;第二，中國農村是中國經濟社會穩定發展、規避風險的大后方;第三，中國城市文明和文化的發展離不開鄉村。因此，破解“三農”問題，實施鄉村振興，是習近平生態文明思想的重要組成部分，也是中國鄉村建設的新思路。黨的十九大明確指出，實施鄉村振興戰略要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[10]。

建設生產發展、生態宜居、生活美好的美麗鄉村，要實現：生產空間的產業興旺、換代升級;生活空間的鄉風文明、生活富裕;生態空間的生態宜居、治理有效。首先，美麗鄉村要保留鄉土味道，體現農村特點，呈現鄉村積極向上的精神風貌，尤其是要注重鄉村資源的適度發掘，探究鄉村生態文明建設的可持續發展道路。其次，美麗鄉村要實現產業發展，建立現代農業和農業園。再者，美麗鄉村要實現鄉村與城市的統籌協調發展，尊重科學的國土布局規劃。最后，在物質發展生態宜居的基礎上，美麗鄉村應當重視鄉村文化建設，激發鄉村文化創新創造活力，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

鄉村的生產與消費，主要依托的是農業。美麗鄉村建設的微循環系統應該是良性生態系統。眾多單個農業構成生態農業園，主要是生產農副產品，組成美麗鄉村的生產領域，鄉村的廢棄物進入生產領域，繼續為生態農業園所利用，在消費領域實現減量化。美麗鄉村是一種綠色環保的發展模式，包含生態農業園為主的生產領域和居民為主的消費領域。

三、實現路徑：走出唯生產力的誤區，實現生產力與生產關系的有機統一

生態與文明是一個輔牙相倚的聯合體。生態文明既是關系民生的重大社會問題，也是關系黨的宗旨使命的重大政治問題。習近平生態文明思想順應全球生態文明發展的趨勢。新時代推進生態文明建設，要以習近平生態文明思想為指引，從推行綠色生產方式、綠色生活方式、綠色生態價值觀、構建綠色生態制度體系等方面來貫徹執行。只有這樣，我們才能走出唯生產力的誤區，實現生產力與生產關系的綠色統一和良性互動。

（一）推行綠色生產方式

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式和生活方式問題。在過去很長一段時間內，我們把經濟增長的高速度、高效率作為經濟建設的目標，造成了經濟發展與生態建設之間的矛盾與沖突，高成本、高耗能、高污染已經嚴重制約了國民經濟的可持續發展。十八大以來，我們樹立了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，生態文明建設以習近平生態文明思想為引領，貫徹落實新發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，同時將自然資源和生態環境的承受限度作為推動經濟“蛋糕”做大做強的重要參照系，給自然和生態留下休養生息的時間和空間。

1.實現經濟發展與環境保護同向發展。“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”[11]，明確建設生態文明是擴大內需、拉動經濟增長的重要途徑。從全局和長遠看，生態環境保護不僅不會給經濟發展造成阻礙，反而會極大地助力經濟發展。生態環境保護有助于催生新的經濟增長點，從而增加新的就業機會，帶動內需增長，收獲越來越多的綠色發展紅利。因此，要堅決摒棄損害、破壞生態環境的經濟發展模式，改變以犧牲環境為代價換取短時經濟增長的做法，以調整經濟結構、轉變經濟發展方式為切入點，依托科學技術發展集約環保、綠色高效的新型產業鏈。

2.加大對生態環境整治項目的開發力度。一方面，貫徹落實新發展理念，治理政治損害生態環境質量的突出問題，治理“散亂污”的重點企業，進一步開展人居環境治理行動，嚴厲打擊破壞環境的不良行為，從根源上解決重污天氣、垃圾圍城、黑臭水體等環境問題，實現人民群眾日益增長的優美環境需要。另一方面，全面改進傳統的高污染、高消耗型產業，以綠色發展為主導實現產業結構化的優化升級，同時加快培育新型環保產業，積極推廣綠色清潔能源，提高經濟綠化程度，形成培育優質綠色生態產品的良好風向，增強經濟可持續發展后勁。

（二）提倡綠色生活方式

綠色生活方式是指以綠色為核心，與自然和諧相處，在滿足人類自身需求的同時保護生態環境，引導民眾形成節約、自然、環保、健康的生活觀念與生活方式。其實質是通過充分考慮資源環境承載力來平衡人類需求與有限資源之間的矛盾，實現保護生態環境與經濟可持續發展雙贏的最終目的。

1.推廣綠色生活的發展道路。十九大報告指出，綠色生活方式的推行是生態文明社會形成的重要內容，建設生態文明要“形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[1]在全國生態環境保護大會上，習近平總書記明確提出實現綠色生活方式的時間表，即“到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成。”[12]因此，要在全社會中積極推行綠色生活方式，從而促進資源節約型、環境友好型社會的建設，促進社會實現可持續發展。

2.形成綠色生活的意識觀念。民眾觀念的轉變是全社會形成綠色生活方式的關鍵環節，綠色生活方式涉及人民生活的方方面面，將綠色發展觀念注入人民群眾的意識頭腦中才能從根本上形成綠色生活的氛圍。政府部門要貫徹綠色發展理念，提倡打造綠色社區、綠色學校、綠色家庭，鼓勵簡約舒適的綠色生活方式。此外，通過各種媒介積極宣傳健康向上的綠色文化，培育民眾綠色發展的觀念意識，增強民眾對綠色生活方式的認同，使綠色生活方式深入人心，成為人心向往之并身體力行的生活追求。

3.開啟綠色生活的消費模式。綠色消費的推廣是鼓勵民眾開啟綠色生活的基本方式，公眾要積極響應政府的宣傳與倡導，轉變舊有的消費觀念和消費行為，改變消費至上的消費主義傾向，自覺提高生態文明意識，形成適度消費、理性消費的綠色消費觀念，踐行綠色生活方式，注重對物資的循環使用。同時，通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型，使企業為了生產符合消費者需要的綠色產品，不得不采取綠色生產方式，實現綠色生產與綠色消費良性互動。

（三）倡導綠色生態價值觀

生態文明建設是一場涉及思維方式、生產方式和生活方式的偉大變革，是一項基于理念支撐和公眾參與的復雜而艱巨的系統工程。樹立科學的生態價值觀，是生態文明建設的重要內涵，是生態環境保護的重要抓手。習近平指出：“加強生態文化建設，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態價值觀。”[13]這也就強調要把培育生態價值觀作為重要支撐，把生態文明建設工作抓緊抓好。

1.培育保護生態環境的意識觀念。喚醒公民保護環境的責任感和使命感，是生態文明建設的首要任務。建設生態文明社會，必須加強生態理念教育，特別是通過大力開展保護環境的宣傳教育，增強民眾綠色出行、綠色消費、綠色生活的意識，引導整個社會秉持綠色可持續發展理念。此外，把生態理念融入到人與自然的關系中，積極宣傳環境污染和生態破壞對個人和社會造成的危害，不斷增強人對自然的敬畏感、歸屬感與責任感，營造愛護生態環境的良好社會風氣，樹立愛護環境人人有責的社會風尚。

2.建立完善環境保護的教育機制。把生態價值教育貫穿到幼兒園、小學、中學、大學教育的全過程，使之樹立正確的生態價值觀。要遵循學生成長規律和教育教學規律，開展適合學生發展階段的教育。在幼兒園和小學階段，結合兒童的認知狀況，通過開展豐富多樣的活動，讓他們了解自然的神奇，使之產生敬畏之心。在中學階段，通過教育活動使學生了解當前生態環境現狀，意識到生態環境惡化的危害，引導學生認識到生態環境保護的重要性。在大學階段，熟悉生態環境政策，引導學生參與生態環境保護社會實踐活動。

3.普及提高生態保護的法律知識。生態文明建設的根本動力在于全民參與，而全民參與的基礎則是公眾生態法律意識的普遍提高。要根據各地的實際情況和公民的實際，普及生態文明和環境保護的法律法規，以便能對公民的意識產生影響，對公民的行為產生約束。提升公眾運用生態法律法規的能力，使公眾做到知法、懂法、守法、用法，依法保護自然資源和生態環境。

（四） 構建綠色生態制度體系

推進生態文明建設，制度是關鍵。習近平總書記指出：“要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。”[14]這也就要求將生態保護和環境治理納入制度籠子，建立嚴格高效的生態文明制度體系，借助制度武器保障生態系統活力，推動建設空氣清新、河水清澈、大地清潔的美麗中國。

1.完善生態環境保護制度。以責任體系建設和政策導向為著力點，一方面，注重源頭治理、過程管控、嚴格執法、考核評價、監測預警的生態環境保護體系，把生態環境責任制度落實具體化，重視多方監督，強調后果嚴懲，確保生態環境保護法規貫徹執行。另一方面，完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向。制定完善能耗、水耗、污染物排放、環境質量等方面標準，對于不符合新時代生態文明建設的法規、條款做到及時調整、修訂與廢除。出臺發展綠色產業的政策和法律，引入社會資本、先進技術、優秀人才支撐綠色行業的興起，形成全社會支持綠色產業發展的合力。

2.建立資源高效利用制度。以產權明晰和資源節約管控為突破口，一是要明晰各類自然資源的產權邊界，對于所有權和使用權做嚴格分割，明確自然資源使用者的權利與義務，構建產權歸屬明晰、任務責任明確、監督考核嚴格的生態文明制度。二是要實行資源總量管理和全面節約制度。加強總量管理，把資源、環境承載力作為剛性約束，推動自然資源節約方式的系統更新，同時將綠色發展理念注入資源開發利用的各個環節，創新可持續利用資源的方式方法，從而大幅降低能源、土地、水資源等的消耗強度。

3.健全生態保護和修復制度。以環境治理和自然保護地建設為主抓手，一是要加強對自然資源的整體保護與治理，注重對長江、黃河等大江大河進行系統治理，對山水林田湖進行一體化保護。二是健全國家森林公園保護制度，有限度地開發自然景觀資源、人文景觀資源、生態環境資源，推行健康文明的生態旅游模式，發揮“天然氧吧”的自然功效。同時制定森林公園建設經營和監督管理的法律法規，達到保護生物多樣性、保障森林風景資源、保衛生態系統物質循環的目的，推動生態文明建設的發展步伐。

4.嚴明生態保護責任制度。以考核督查和生態損害補償為聚焦點，一是繼續完善生態文明建設的考核評價體系，將能夠體現生態文明建設狀況和質量的各項指標納入評價系統，根據責任主體的履行情況對其進行考核與問責。二是落實中央生態環境保護督察制度，打擊違規違法行為。設置督察機構，開展例行督察，以問責促履責，同時強化公眾監督參與，以公開促整改。三是嚴厲執行生態補償制度。形成政府、市場、社會集體參與的生態補償機制，營造受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境。推進生態環境損害賠償制度建設，嚴肅處理損害責任主體的行為，推動生態文明建設更上一層樓。

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