由點及面:脫貧攻堅轉向鄉村振興的戰略思考

摘 要：確保鄉村振興無縫鏈接脫貧攻堅，已經成為全社會和學術界關注的焦點問題。著眼整體治理視角可知，脫貧攻堅轉向鄉村振興呈現出了“由點及面”的特征，包括治理對象擴大化、治理任務豐富化、治理場域拓展化、治理資源全面化和治理思維合作化等內容。當然，從脫貧攻堅到鄉村振興依然有著較多治理任務延續，如產業振興立足扶貧產業發展、振興主體隊伍吸納扶貧人才、文化振興承襲扶貧扶智工作、組織振興借鑒扶貧行動架構以及振興機制傳承扶貧治理經驗。同時，為了開展更高質量的鄉村振興工作，也要推進較多的治理升級，既要依托鄉村振興發展消解相對貧困，借助多元主體合作改變治理思維，也要積極嘗試鄉村振興區域合作模式，并系統構建完整的鄉村振興制度體系。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;任務延續;治理升級

一、問題提出與文獻梳理

當前，脫貧攻堅逐漸進入收官階段，既需要系統總結推進精準扶貧的科學經驗，也要直面大力實施鄉村振興戰略的新使命。依照《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求，2020年我國要基本形成鄉村振興的政策性、制度性框架，以推進全面脫貧進程和鄉村發展進程[1]。為此，需要盡快促進脫貧攻堅向鄉村振興的有效轉向。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上進一步提出，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接[2]。而針對脫貧攻堅和鄉村振興的聯結與銜接問題，許多學者也進行了較多論述，梳理總結相關文獻也能為本文思考提供重要借鑒。

（一）新時代促進脫貧攻堅轉向鄉村振興

著眼我國經濟社會發展，進入新時代需要重點破除城鄉發展不均衡和鄉村發展不充分的社會矛盾。在此背景下，全社會都需要高度關注鄉村振興戰略的精準實施及其實踐效能。就脫貧攻堅和鄉村振興的推進目標來看，脫貧攻堅所能破解的只是單一的鄉村貧困難題，而無法徹底解決鄉村發展不充分難題。鄉村振興則是對鄉村全面建設發展的整體設計，不僅可以直接破除阻滯鄉村建設發展的各種難題，而且還能持續服務鄉村發展，也能更為有效地消解城鄉發展失衡難題。為此，在脫貧攻堅的后期階段，亟需在思想認識、行動部署和政策設計上無縫銜接鄉村振興戰略。同時，在全面推進城鄉融合發展的時代環境下，也要盡快實現鄉村振興戰略的科學落地，這樣才能真正發揮城鄉融合和鄉村振興對經濟社會發展的雙輪驅動作用。

當前，我國正處在兩大戰略的政策疊加期、歷史交匯期，亟需深入基層探析實踐層面如何有機銜接兩大戰略，立足基層脫貧攻堅和鄉村振興發展現實需求，系統科學謀劃鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接[3]。而就鄉村建設發展任務安排來看，也需要在決勝脫貧攻堅之際提前統籌鄉村振興工作。一方面，我國的精準扶貧和鄉村振興都有著較為清晰的任務部署和安排。2020年既是脫貧攻堅的收官之年，也是全面實施鄉村振興戰略的重要起點。也就是說，在完成各項脫貧攻堅任務后，需要積極思考和科學部署新的鄉村建設發展目標。從這個角度說，推動脫貧攻堅轉向鄉村振興，有助于推動鄉村建設發展任務的有序延續。另一方面，十九大以來，雖然很多地方都對鄉村振興戰略進行了較多宣傳與安排，但囿于對精準扶貧工作的重點關注和行動傾斜，許多振興工作的推進步伐較為緩慢，因而，當脫貧攻堅即將落幕之時，必須加速規劃部署鄉村振興工作，舉全社會之力來實施鄉村振興戰略。此外，借助脫貧攻堅不僅理順了許多鄉村建設發展工作，而且也為鄉村振興戰略的落地創造了較為適宜的環境生態，可以有效促進脫貧攻堅穩步轉向鄉村振興。

（二）脫貧攻堅銜接鄉村振興的既有研究文獻梳理

如何確保脫貧攻堅的勝利完成，以及怎樣有效開啟鄉村振興新局面，繼而推動脫貧攻堅和鄉村振興的系統銜接，這些都是學術界關注的焦點問題?？偟恼f來，既有研究主要分為以下三個方面：

一是整體反思脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的邏輯內涵。從全局來看，脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接關系到我國“三農”工作重點的穩步承接和調整，是鄉村發展戰略目標有序推進的保障，有著共同的理論淵源、深刻的內在聯系和基層實踐需求等內在邏輯[4]。而脫貧攻堅與鄉村振興的銜接關系可進一步細分為戰略目標的推進關系、體制機制的統一關系和政策體系的融合關系[5]。同時，基于實踐來看，脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接具有強烈的歷史必然、理論必然和現實必然，需要在實踐中不斷創新銜接的方式方法，更好地實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接[6]。

二是直面脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的多重困境。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨短期效應與長期目標內在沖突、減貧行為與貧困治理尚不匹配、鄉村市場化不足與過度并存等多重現實困境[7]。也有學者指出，當前實現鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接仍面臨體制機制不通暢、長期輸血式扶貧、產業可持續發展問題突出和鄉村“空心化”等問題[8]。再加上，由于脫貧攻堅和鄉村振興的任務具有差異性，在實際工作中如果不能有效銜接，還容易出現重眼前輕長遠、重物質輕精神、重形式輕內容的現象，難以形成脫貧攻堅與鄉村振興的良性互動，甚至可能導致負面效應[9]。

三是科學總結和推動脫貧攻堅經驗在鄉村振興中的應用。脫貧攻堅在社會動員、組織建設、體制機制、產業發展、人才培育等方面積累了大量經驗，是鄉村振興的強大資源基礎和寶貴財富[10]。而就脫貧攻堅工作本身來看，其對鄉村振興的借鑒意義在于“精準施策”“壓實責任”“全面動員”“自力更生”等方面[11]。當然，由于脫貧攻堅和鄉村振興有著不同的治理目標，因此在借鑒脫貧經驗時也要注意其對鄉村振興工作的適用性。此外，還有學者從產業發展[12]、農村組織創新[13]等角度思考了脫貧攻堅和鄉村振興戰略的銜接問題。

雖然學者們在脫貧攻堅與鄉村振興銜接問題上進行了較多分析，但仍舊缺乏宏觀角度的科學審視?；谡w性治理視角可發現，從脫貧攻堅轉向鄉村振興具有“由點及面”的轉變走向。為此，既要科學認識“聚點成面”式多維治理任務延續，也要系統推進從脫貧攻堅到全面鄉村振興的治理升級，這樣才能更為有效地實現脫貧攻堅與鄉村振興的無縫銜接。

二、“點”狀脫貧攻堅與“面”形鄉村振興

相較而言，脫貧攻堅具有“點”狀特點，而鄉村振興則具有較寬的“面”形。由此使得脫貧攻堅轉向鄉村振興時也具有“由點及面”的特征。具體說來，轉向特征主要包括治理對象擴大化、治理任務豐富化、治理場域拓展化、治理資源全面化和治理思維合作化等內容。

（一）單一幫扶對象VS全員覆蓋目標

從治理對象來看，脫貧攻堅針對的是“貧困群體”這個單一化的幫扶對象，而鄉村振興則關注的是農村及農民群體的整體發展?；庳毨栴}、幫助貧困群體應對貧困和實現發展，正是精準扶貧和脫貧攻堅的核心目標。在此進程中，脫貧攻堅的幫扶對象不僅十分明確，而且較為單一。事實上，通過在農村選擇建檔立卡戶，這項工作也正是開展扶貧幫扶的基礎條件。相對于脫貧攻堅來看，鄉村振興所關注的治理對象則呈現明顯擴大化的特征。破除“三農”問題是實施鄉村振興戰略的重要目的，其中除了化解農業發展遲滯和農村衰落問題，更為重要的就是解決“農民問題”。而在這個語境下，鄉村振興針對的正是所有的農民，樹立了全員覆蓋目標。在脫貧攻堅中脫貧的農民群體，在后續鄉村振興進程中，需要通過促使其持續發展來全力防止其返貧;而除此之外的其他農民群體，也要借助鄉村振興工作，提升其收入水平和改善生活質量。實踐中，許多農民都面臨著不一樣的發展難題，但脫貧攻堅卻很難面面俱到、全面覆蓋，而這些更為龐雜的發展難題則需要在鄉村振興進程中得到解決。從這個角度看，也可以認為鄉村振興既要處理更多的鄉村建設發展問題，同時也需及時回應日益擴大化的治理對象的發展訴求。

（二）特定治理任務VS多維治理工作

從脫貧攻堅轉向鄉村振興，也是一個治理任務迅速擴張的過程。脫貧攻堅旨在回應消除貧困這一特定治理任務，而鄉村振興則是對鄉村建設發展的全局統籌安排，涵蓋多維治理工作。正是為了加速完成精準扶貧工作，黨和政府于2015年提出了脫貧攻堅任務。從中可以清晰地看到，脫貧攻堅所回應的治理任務既是特定的而且也較為單一。雖然在推進脫貧攻堅時，也會涉及到扶貧工作之外的治理任務，但究其根源仍在于希望為推進精準扶貧和脫貧攻堅創造良好條件，也是對消除貧困這一治理任務的有效響應。相對于以往的鄉村建設發展工作來看，新時代鄉村振興不僅是對鄉村發展的整體布局，也是對未來鄉村發展模式的重新選擇。而鄉村發展所涉及的內容十分廣闊，這些都決定著鄉村振興的工作范疇。在充分結合鄉村發展需求的基礎上，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”成為了實施鄉村振興戰略的總要求。進而，在這個總要求的引導下，鄉村振興需要在鄉村經濟、社會、文化、治理和生態等多方面推進，這也必然會提出更為繁多的治理任務?？傊谕苿余l村振興戰略落地時，既要清楚理順所應開展的各項工作，也要做好統籌規劃。

（三）散點脫貧場域VS全面鄉村地域

在治理場域上，也能發現鄉村治理場域的明顯拓展化。脫貧攻堅的推進場地主要在貧困地區尤其是深度貧困地區，其行動場域呈現散點式分布格局，而鄉村振興則是回應整個鄉村體系的發展訴求，因此治理場域更為廣闊。參照貧困標準，我國篩選出了各種類型的貧困地區，如國家級貧困縣、省級貧困縣等。劃定的這些區域都是開展精準扶貧的重要場域，進入脫貧攻堅時期后，更加關注深度貧困地區的脫貧問題。深度貧困地區是扶貧工作的“硬骨頭”，因為多數深度貧困地區的自然條件較差，內生性發展能力很差即“造血”能力不足，需要借助強有力的外部援助[14]。整體看來，深度貧困地區在我國主要呈現散點分布式特征，這也意味著脫貧攻堅需要在散點脫貧場域內推進。而全面實施鄉村振興戰略，不僅僅指振興工作的全面性，而且還包含了全國范圍內的所有鄉村，因而全面鄉村地域構成了鄉村振興的治理場域。當前，我國許多鄉村所面臨的發展挑戰不一，但在鄉村振興總要求的約束下，都需要結合當地情況選擇適宜的鄉村振興發展道路。換句話說，推進鄉村振興可以認為是鄉村建設發展的“全面開花”。

（四）專項扶貧資源VS整體振興要素

在實施鄉村振興戰略時，其所調動和應用的治理資源也遠超脫貧攻堅，不僅治理資源的范圍更廣，而且數量也更加龐大。總的來說，高效應用專項扶貧資源才能確保脫貧攻堅的有效推進，而鄉村振興則重在激活所有鄉村振興要素的價值，使其共同作用于鄉村建設發展。在推進脫貧攻堅的進程中，雖然扶貧人才等內容大都可納入廣義的扶貧資源范疇，但其重點關注和應用的主要是一般化的扶貧資源。事實上，在籌集扶貧資源后，應用扶貧項目制模式是我國許多地方推進精準扶貧的重要選擇。通過整體打包扶貧資源，進而通過項目發包推動扶貧工作的推進，這是落實脫貧攻堅的常用模式[15]。而在實施鄉村振興戰略時，為了響應豐富的鄉村振興目標，亟待調動整體的振興要素。具體說來，為了推動各項鄉村振興工作的高效落地，需要充分調動鄉村的經濟資源、治理資源和文化資源等要素，進而充分激發資源活力來改善鄉村建設發展局面。也就是說，在鄉村振興進程中，如何整合振興資源，并構建可行的資源配置和價值開發方案，已經成為事關各項工作推進的基礎性條件。

（五）單向扶持思維VS主體合作理念

脫貧攻堅轉向鄉村振興時，也會呈現出“單向扶持思維”向“主體合作理念”的轉變。就脫貧攻堅進程來看，其主要具有“自上而下”的單向扶持思維。當前，在推進脫貧攻堅時，通過上級政府的優惠政策和資源傾斜，快速改變貧困地區和貧困群體所面臨的發展困境，這樣才能如期完成脫貧攻堅任務。如“五個一批”工程就體現了典型的扶持思維，換句話說，各級政府直接承擔著脫貧攻堅的重任。雖然，不少地區在政府扶持下具有了一定的自我造血能力，但仍然需要前期堅實的外部援助。而“單向扶持思維”不僅無法適應鄉村振興發展訴求，而且還要堅決避免這種思維的負面影響。當前，全面實施鄉村振興戰略時，需要實現“自上而下”與“自下而上”的多元主體合作理念。一方面，各級政府要積極引導鄉村振興戰略的全面落地，借助政府所具有的政策制定權和資源優勢，全面團結企業、社會組織、農村兩委組織和農民，繼而培育成強有力的振興共同體，實現“自上而下”式的鄉村振興實踐探索。另一方面，實施鄉村振興戰略也要高度依賴農村內生力量，實現“自下而上”式的振興回應。通過積極激發農民等群體的主體自覺，使其真正認同、理解鄉村振興戰略，并主動積極地參與鄉村振興工作，這樣才能強化鄉村振興的動力支持和群眾基礎[16]。與此同時，農民等主體直接面對鄉村振興工作，不僅能夠提出更為具體的鄉村振興發展要求，而且還能創新鄉村振興戰略實施方案，不斷提升鄉村振興的行動效率。

三、“聚點成面”式多維治理任務延續

從脫貧攻堅轉向鄉村振興時，也可以發現“聚點成面”式多維治理任務延續現象。也就是說，高效推進脫貧攻堅，也能在一定程度上為鄉村振興工作落地創造便利條件。如扶貧產業的持續發展可支撐鄉村產業振興工作，扶貧人才也有望成為鄉村振興人才的重要組成部分。此外，脫貧攻堅中的許多治理任務也需要在鄉村振興中繼續推進和延展，發揮其持續性的價值作用。

（一）產業振興立足扶貧產業發展

產業扶貧是許多地區推進脫貧攻堅的重要選擇，不僅較為有效地改善了當地的經濟發展情況，而且還為新時代的產業振興工作提供了有利條件。換言之，部分地區的產業振興應該立足扶貧產業來推進。為了更加有效地完成脫貧攻堅目標，許多地方結合自身實際情況，探索、嘗試了較多產業發展模式，最終選擇出了較為合適的扶貧產業。而在鄉村振興中，積極延續之前的扶貧產業，也能夠大幅度縮短產業選擇時間，并降低產業發展成本。與此同時，選擇借助扶貧產業發展來促進鄉村產業振興，也能直接應用產業扶貧中所積累的各種發展資源。脫貧攻堅中的許多扶貧產業發展已經較為成熟，也已成為當地民眾經濟收入的重要來源。就產業本身發展而言，扶貧產業已經具有初步成形的發展模式，各種管理制度和發展方案都相對完善，完全可以直接納入鄉村產業振興的范疇中，且在政策引導和市場拓展下，許多扶貧產業已經具有了較為廣闊的市場前景和持續發展能力。為此，為了快速推進鄉村產業振興，理應高度重視扶貧產業，并善于在其基礎上進行創新發展。

（二）振興主體隊伍吸納扶貧人才

在脫貧攻堅中，許多地方政府不僅為深度貧困地區供給了較多外部人才，而且還在實踐中培養了較多內生性的扶貧人才，且這些都已經成為精準扶貧工作的重要依托，而在轉向鄉村振興戰略的進程中，這些人才也有望成為核心的振興主體。為了高質量開展鄉村振興工作，既需要為鄉村建設提供充足的人才支持和智力支撐，同時也要高度關注鄉村的人才振興工作。為此，鄉村振興主體隊伍理應快速吸納各種類型的扶貧人才，這樣才能夠快速提升鄉村人才質量和營造良好的發展環境。首先，扶貧人才長期參與扶貧工作，對鄉村建設發展有著較為清晰的認知，因而，他們能夠提出更為具體的鄉村振興訴求。與此同時，扶貧人才在脫貧攻堅中積累了較多的發展經驗，可以有效輔助鄉村振興工作的開展，并且還能提供較多創新性的發展建議。其次，扶貧人才長期奮戰在脫貧攻堅的第一線，已經贏得了多數農民群體的信任和認同，借助他們的力量來持續推進鄉村振興，也能為各項振興工作的落地創造穩固的群眾基礎。當然，在積極激勵扶貧人才工作時，也要幫助其清晰認識扶貧工作和鄉村振興的明顯區別，進而更為有效地發揮人才價值作用。

（三）文化振興承襲扶志扶智工作

在精準扶貧工作中，許多地方大力倡導的扶貧扶志扶智工作，就是希望調動農民自主脫貧動力。通過強化鄉村教育來服務扶貧工作，并積極聯結多方主體達成共識、形成合力，最終實現治貧效果最大化[17]。也就是說，脫貧攻堅在文化教育扶貧方面也進行了較多部署和探索。結合鄉村振興目標來看，推進鄉村文化振興時需要有效承襲扶貧扶智工作。一方面，在鄉村振興進程中，要高度關注激發農民群體的內生動力工作，通過強化農民群體對鄉村振興的認識和理解，鼓勵他們積極參與各項鄉村振興工作。事實上，為了確保鄉村的持續發展，必須真正培育鄉村內部的發展力量，而不能過度依靠外部力量的援助。另一方面，高度關注和重點解決鄉村教育面臨的各種難題，積極改善鄉村教育局面，這也是推進鄉村文化振興的重要工作內容。在脫貧攻堅中，借助“發展教育脫貧一批”工程，貧困地區的教育事業有了明顯改觀，但這與實現鄉村文化振興的要求仍然相差甚遠。因而，只有在鄉村中全面完善教育工作，才能真正服務文化振興工作的切實落地，最終建立一套適合鄉村振興需要的新型鄉土文化體系[18]。

（四）組織振興借鑒扶貧行動架構

基于組織發展角度可知，脫貧攻堅中形成的各種扶貧行動架構也能為新時代的鄉村組織振興提供較多借鑒。為了如期完成扶貧目標，許多地方不僅想方設法地提升農村治理組織的治理能力，積極培育更多的發展性組織，而且還嘗試構建了多元主體協商平臺，這些都能夠有效支撐鄉村組織振興工作。具體說來，一是在扶貧工作中，許多農村“兩委”組織接受了發展性考驗，其治理能力得到了很大提升，可以更好地支持鄉村振興戰略的實施。通過加強農村“兩委”組織培訓和為其注入治理人才等方式，有效地壯大了農村“兩委”組織，使其能夠更為有效地服務鄉村建設發展。二是扶貧中形成的發展性組織也能夠在很大程度上直接服務于鄉村振興工作，除了扶貧產業載體之外，為了開展扶貧工作還成立了許多公益性社會組織，這些主體能夠很好地彌補政府行為的不足，繼而為鄉村發展提供精準幫助。而在全面落實鄉村振興戰略時，也需激勵這些組織繼續發揮相應作用。三是許多地方針對脫貧工作形成了較為成熟的主體協商平臺或機制，在推動各項扶貧工作落地的進程中，政府、農民、企業和社會組織等多元主體通過工作磨合和相互認同促成了協商平臺，能夠更加有效地協調主體間的合作行為?？傊?，積極應用脫貧攻堅中的發展行動架構，能夠縮短推進組織振興的探索進程，進而更好地推動鄉村組織振興。

（五）振興機制傳承扶貧治理經驗

歷經70余年的扶貧實踐，我國形成了較為豐富的扶貧治理經驗，既能為其他國家扶貧開發提供經驗，同時也能有效銜接鄉村振興戰略落地，為其提供堅實支撐[19]。換句話說，在我國鄉村振興機制創設和完善中，應該高效傳承我國的扶貧治理經驗。首先，在積極促進農業農村優先發展的情形下，需要有效聚集和整合多元主體及國家力量來推動鄉村振興戰略的有效實施。得益于中國特色社會主義制度，能夠實現集中力量辦大事的優勢，繼而共同促進某一治理目標的完成。精準扶貧工作得到了全社會的關注和支持，具有源源不斷的推進動力，這一點在實施鄉村振興戰略時也應繼續傳承。其次，我國扶貧實踐經歷了漸進性調整過程，確保不斷匹配扶貧工作需求，最終有效保證了扶貧效能。從開發式扶貧到參與式扶貧再到精準扶貧，整個扶貧進程都高度響應現實訴求，有效提升了扶貧工作的效力。相應地，在實施鄉村振興戰略的進程中，也要根據鄉村建設發展實際需求，漸進調適各項工作，不斷提高鄉村振興工作的實際效能。此外，脫貧攻堅中還形成了許多其他方面的治理經驗，在鄉村振興進程中也應進行科學借鑒和高效應用。

四、從脫貧攻堅到全面鄉村振興的治理升級

雖然鄉村振興可以傳承和發展脫貧攻堅的許多工作，但仍需清楚認識到二者的治理目標具有明顯不同，所需推進的治理探索實踐也有較多區別。結合實際情況來看，推進鄉村振興就要實現脫貧攻堅中的治理工作全面升級，包括治理思維、治理路徑和治理制度等方面。

（一）依托鄉村振興發展消解相對貧困

脫貧攻堅的結束絕不意味著貧困問題的徹底化解，而是轉入消除相對貧困的后脫貧時代[20]。因而，在實施鄉村振興戰略的時代背景下，也要積極借助各種相應的鄉村振興工作來消解相對貧困。首先，在推動鄉村振興工作落地時，仍需高度關注原先貧困群體的發展狀況，通過給予持續的優惠政策扶持和教育培訓，不斷提升這一群體的內生發展能力，真正確保這一群體不再面臨返貧風險。其次，在鄉村振興進程中，也要積極破除浮現出的各種相對貧困問題。事實上，囿于個人能力和資源稟賦的差異，相對貧困一直是鄉村社會中存在的典型難題，也影響到正常的鄉村經濟社會發展。而鄉村振興正是為了滿足多數農民群體的發展需求，因此必須高度關注相對貧困問題，并通過產業發展和勞動成果再分配等形式化解相對貧困。通過消除相對貧困既能帶動所有農民的共同發展，而且還能為鄉村振興創造良好的環境條件。此外，在鄉村振興進程中消除相對貧困，也能有效傳承脫貧攻堅工作，更好地贏取農民群體的認同和理解，繼而夯實實施鄉村振興戰略的群眾基礎。

（二）借助主體合作改變傳統治理思維

相較于脫貧攻堅的單向扶持治理思維來看，實施鄉村振興戰略則要高度注重主體合作治理思維。脫貧攻堅的提出是為了完成特定的治理任務，且深度貧困地區的自主發展能力較差，為此必然需要強有力的外部扶持。而鄉村振興是一項長期性的戰略設計，其所包含的治理任務較多，因而需要借助多元主體的合作治理活動。具體說來，其一，當前在黨建引領下，各級政府、農村“兩委”組織、駐村干部、農民、企業和社會組織可以組成鄉村振興共同體。鄉村振興是一項系統工作，所涉及的發展資源和治理主體較多，因而需要借助多元主體的共同行動來推動這一戰略的真正落地。其二，借助多元主體的治理優勢，積極拓展多元主體合作的深度與廣度。政府等主體在治理實踐中分別培育了較多治理優勢，如政府具有治理資源和政策優勢、社會組織具有人才優勢、企業等市場主體具有產業發展優勢等，而積極促動多元主體治理優勢的聯合應用，既能為鄉村振興提供更多的發展方案，而且還能深化多元主體間的有效合作。其三，立足鄉村振興工作實際情況，為多元主體創建成熟的協商合作平臺。通過借助互聯網等技術手段，促使多元主體更加及時有效地分享鄉村振興信息，并強化主體溝通和協作，不僅能夠降低多元主體之間的協商成本，而且還能有效加速鄉村振興進程。由上可知，借助多元主體的密切合作，能夠真正激活鄉村振興工作，并不斷提高鄉村振興的工作效率。

（三）積極嘗試鄉村振興區域合作模式

實施鄉村振興戰略針對的是全國范圍內的所有鄉村，這一點是不同于脫貧攻堅的。在散點分布的脫貧場域內，系統性的區域合作脫貧較少，這也使得脫貧攻堅面臨較多發展難題。因而，在推動鄉村振興工作落地的進程中，需要積極嘗試鄉村振興的區域合作模式。首先，不同的鄉村具有各自發展優勢，通過引導區域鄉村振興的合作實踐，有助于實現“組團抱暖”式的鄉村振興。區域內部鄉村的積極合作，不僅能夠實現鄉村振興的規模效應，而且還能共同應對鄉村振興面臨的各種外部難題。其次，通過推進區域鄉村聯合開展鄉村振興工作，還能規避鄉村振興進程中的同質化發展問題。實踐中，許多鄉村具有的發展資源較為相似，推進的鄉村振興也呈現出明顯同質化的特征，這樣既會加劇鄉村間的不良競爭，同時還無法真正發揮發展資源的價值。而在鄉村振興的區域合作進程中，各個鄉村所選擇的鄉村振興工作應具有側重點或者相互間開展高效合作，這些都能消除鄉村間的不當競爭。此外，在構建鄉村振興的區域合作模式中，還能推動不同鄉村共享發展人才，進而強化鄉村振興的智力供給。

（四）系統建構完整鄉村振興制度體系

從較長歷史時段來看，脫貧攻堅難免會具有一些“運動式治理”特征，這也給扶貧工作造成了較多困擾，而這一點需要在鄉村振興中得到有效規避，因此必須系統建構完整的鄉村振興制度體系。基于鄉村振興的戰略規劃來看，鄉村振興是一項持續時間較長的發展戰略，因而需要提供穩定有效的制度指導。自十九大以來，各地在鄉村振興上進行了較多探索，國家層面也出臺了許多促進鄉村振興的政策，都是建構鄉村振興制度體系的有效探索。借助“四梁八柱”性的鄉村振興制度引導，不僅能夠清楚指明實施鄉村振興戰略的核心內容，而且還能防止鄉村振興工作的跑偏和失范。在推動脫貧攻堅轉向鄉村振興時，亟待根據鄉村振興的實質訴求來構建促進振興工作落地的體制機制，這也是未來一段時間內需要執政黨和各級政府重點思考和部署的重要工作。而相對于制度建設來說，公共政策具有靈活有效的特征，而且還能根據實際情況進行有效調整及調適。為此，在建構鄉村振興制度的過程中，也應積極完善鄉村振興的政策體系，更為直接有效地回應鄉村建設發展需求，最終促進鄉村振興戰略的有效落地。

五、結 語

總體而言，從脫貧攻堅向鄉村振興的戰略轉向，絕不是對既往扶貧工作的徹底拋棄，而是基于鄉村建設發展共同目標的工作延續。當然，這兩個戰略的轉向和無縫銜接會面臨很多現實挑戰，但治理主體只要充分結合治理需求和應用現代化治理手段，就一定能夠破除難題和實現戰略聯結。一方面，需要科學識別鄉村振興與脫貧攻堅的顯著區別，清楚了解二者所對應的不同治理目標，進而對既有治理方案進行升級改造，以便更好地服務新時代的鄉村建設發展工作。另一方面，也要立足脫貧攻堅的成功經驗，積極汲取有利于促進鄉村發展的相關內容，并在鄉村振興進程中予以傳承和發展，這樣也能為鄉村振興提供強有力的幫助。此外，科學甄別脫貧攻堅中的認識誤區和不當行動，并在鄉村振興進程中及時規避，這樣也能有效提高鄉村振興的效率和效能。

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