漢壽縣河湖長制及水利工程調研報告

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視水利工程建設，在重點工程、民生事業、管理執法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著成效。

（一）水利工程建設有序推進。一是治水工作思路不斷創新。水利部門堅持把工程水利、資源水利、民生水利、生態水利和安全水利建設有機結合，全面推進水利工程建設。二是政策出臺及時。按照中央、省市文件要求，我縣制定了《漢壽縣全面推行河長制實施意見》、《漢壽縣全面推行湖長制實施意見》、《漢壽縣天然水域保護與管理工作細則》等相關政策，以最嚴格的監管程序保證水利工程建設的順利實施。三是資金投入持續增加。近幾年，全縣水利基本建設爭取上級投資累計達到10.49億元。先后實施了蔣家嘴水閘除險加固、蔣家嘴泵站更新改造工程、洞庭湖區溝渠清淤疏浚項目、翻水口水利樞紐工程等項目。

（二）重點工程建設速度加快。一是滄浪水系河湖連通工程進展迅速。馬家鋪泵站工程已于2019年底前開工建設，目前已基本建成;天張渠建設正在緊張施工中，最終項目可排城市漬水經天張渠通過馬家鋪泵站入沅水。二是蓄水工程項目開工建設。全縣共342座中小型水庫，已全部完成第一輪除險加固，目前第二輪已于今年啟動，目前鐵甲沖等4座小二型水庫正在施工中，預計明年4月份完成建設。三是下達中小河流治理任務全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的19條河流已全部完工，滄浪河、撇洪河、西湖內河、紙料洲河、崔家橋河、龍潭橋河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著提升，旱澇防御能力得到加強和穩固。

（三）水利管理水平穩步提升。一是工程建設機制較為完善。構建“項目法人負責、監理單位控制、施工企業保證、政府部門監督”相結合的水利工程質量管理體系，嚴格實行工程建設“四制”管理，把好施工“五關”，強化第三方檢測，堅決執行工程安全設施“三同時”，保證資金安全、工程優質。二是管護機制落實較好。我縣在全市率先提出建立實行河長制。設立縣、鄉、村三級河長，根據上級要求，縣級、鄉級河長辦對河長湖長巡河巡湖記錄建立了專門臺賬。截止目前，縣、鄉、村三級河長巡河率達100%以上。我縣已落實市級民間河長10名，鄉鎮公益性崗位河湖管護員126名，落實村級管護員552名，建有管護員花名冊，簽訂了管護協議。鄉村管護員已落實管護經費。初步建立了河湖管護長效機制，使我縣河湖管護達到專業化、社會化和常態化。三是強化了河湖長制工作宣傳。縣河長辦組織開展了“保護母親河”志愿者服務活動、開展了“世界水日”“中國水周”主題活動，宣傳和引導全民愛河、護河。

二、存在問題

盡管縣政府及水利部門做了大量工作，加快了水利工程建設及河湖管護，但由于各種主客觀因素，目前仍存在個別不容忽視的問題。

（一）水利基礎設施建設依然薄弱。個別溝段沒有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協調難度大。水利設施老化失修問題依然存在。一些農田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時發揮作用，維護成本高，管護人員人手不足，存在機井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒有得到全部貫通。目前城區堵口河、城北河等尚未治理，河道圍墾、淤塞嚴重，還未實現水活。

（二）農村飲水安全工程仍有短板。農村供水管網損壞時有發生。農村道路建設施工不規范，致使供水管網易被破壞，停水現象經常發生。由于是民生工程，水價普遍定價偏低，但運行較好的水廠水費收繳率也不超過80%，在一定程度上影響了水廠良性可持續發展。

（三）水利工程管護不平衡現象依然存在。項目管護資金不平衡。重點小型水利工程由于有專項管理經費，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機井和末級渠系配套建筑物未能完全落實管護。管護人員不平衡。經過水利改革，基層水利技術服務人員缺乏、人員年齡結構偏大的情況更加突出，有的鄉鎮僅有1到2人，管護人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護不及時、不平衡。

三、今后工作幾點建議

（一）加大整合力度，推進小型水利工程建設。按照全縣水利建設總體規劃，對接國家、省、市扶持水利建設政策，編制上報一批水利工程項目，積極爭取上級項目資金支持，穩妥推進中小河流治理、水庫除險加固、水毀修復工程等項目建設。堅持不懈地加強基礎設施建設，圍繞農田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設作為工作重點，逐步打通坑塘等水利末端，實現城區“水活”工程和農村水系貫通。依法強化“清水廊道”和農村飲水工程水源地保護，加快城區管網建設和農村飲水安全鞏固提升工程進度，確保全市居民飲水安全。

（二）完善政策措施，切實提升工程管理水平。確保政府及水利部門責任明確壓實，工程配套資金落實到位，工作措施實施得當，監督管理嚴格執行。按照涉河建設項目細則做好工程項目調研、論證、申報、審批等工作。切實加強水利工程建設管理，強化內控，把握質量管理、成本控制等關鍵環節，推動工程建設順利進行。堅持建管并重，明確管理主體責任，落實管護經費，確保水利工程正常運行。加強水政監察，積極開展聯合執法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規范化水平。引進培養水利技術人才，充分發揮專業優勢，打造一支年輕化、懂技術、會管理的高素質水利隊伍。

（三）嚴格監督管理，構建常態機制。嚴格執行河湖長制總體要求，健全和完善各項工作制度，真正做到對河湖的嚴管、嚴查、嚴督，推進工作常態化，讓“河長制”成為“河長治”。一是健全問題清單督辦機制。對河湖問題實行清單交辦、限時整改、銷號管理，堅持一周一調度、一月一會商、定期結硬帳的調度督導機制，確保如期如質如量堅決整改到位，使河湖亂象得到有效遏制。二是完善河湖建設項目管理機制。構建政府統管、部門協作、社會監督的河湖建設項目管理體系，增加農村宅基地、建設項目用地縣、鄉河長辦審核環節，強化自然水體岸線保護范圍建設行為的管控。四是完善考核獎懲機制。把河湖長制工作納入全縣績效考核重要內容，納入領導干部政績考核內容，實行“一票否決”。建立嚴格的考評獎罰機制，實行“罰劣獎優”。

作者簡介：

楊敏（1986—）女，中共漢壽縣委黨校（漢壽縣行政學院）講師，學士。研究方向為社會學。