探析全過程造價管理模式下的工程造價控制

郭彩蓮

摘 要：為解決當前工程造價在項目建設過程中產生的信息類、經濟類問題，下文對全過程造價管理模式下，人員需要完成的工作和內容進行研究，并在文末提出了幾點針對造價管理工作中出現的問題的解決措施，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞：造價管理模式;工程管理;造價控制;問題與對策

引言：

長久以來，造價管理工作都是把控建設項目發展方向、施工結果的重要工作之一。但在中國，這一項工作的發展面臨著“起步晚”“體系不完善”“行業混亂”等問題，雖然行業從業人員努力在探索、挖掘和創新管理模式，但實際應用情況中，工程造價管理工作仍然難以滿足所有人的需求，無法真正發揮自己的價值，無法對項目造價進行予以高度控制?；诖耍ㄖ袠I必須高度關注造價管理工作的完善和規范，引入全過程造價管理模式，從項目的建立、方案選擇、設計、招采、施工甚至到最后竣工驗收等項目建設涉及的環節進行造價管理，有效改善傳統管理方法的不足，切實落實管理原則，是工程造價更為科學合理化，讓項目更有效率的完成。

一、現存問題

（一）區域差異

中國區域經濟差異較大，發展情況也各不相同，不同的區域內不僅施工環境不同，法律、政策、市場價格、定額水平和概預算的方法和行業規則都各不相同。但這些因素又直接影響項目造價，如果企業沒有及時了解當地情況，就會在管理工作上出現紕漏，這對節約項目資金、管理項目成本有著較大阻礙。

（二）信息不對稱

建設項目涉及范圍較廣，需要大量的專業人員共同合作，在默契提升的過程中完善建筑管理模式，并最終交出一份滿意的答卷。在具體的項目實施階段，會有質量控制人員、造價管理人員以及施工技術人員等參與其中，他們來自五湖四海，學習的專業各有不同，日常工作生活中接觸的內容也大相徑庭，這就造成了一個現象——項目信息共享性較低，信息獲取途徑不對稱。例如：一些工程信息已經達到了數據化處理階段，但因為沒有及時進行技術更新，在出現錯誤時無法讓所有參與項目的人員知曉，造成信息偏差。這種偏差會最終體現在施工中，為項目順利完成造成阻礙。

（三）信息時效性較低

在項目的建設過程中，施工條件時常變化，如果勘察團隊在前期工作沒有做到位的話，就會造成后期工程出現設計變更等問題。如果施工圖紙發生改變的消息沒有及時傳遞到造價管理部門，就會使得造價無法跟隨項目實際施工情況進行動態化的變更，最終產生編制造價與實際資金支出情況“大相徑庭”的問題。

二、控制措施

（一）形成造價管理規范

要想對造價工作進行規范的管理，就需要推動對于造價工作中各個流程的管理，使其形成完善的規范。首先需要對項目進行全方位的分析，結合全過程管理需求，進而制定出全面的管理規范。其次，需要結合當前所建設的項目與全過程造價預算工作進行科學的融合，才能進一步優化其中條款，使之更貼合實際。最后，在相關規范的制定中還可借助當地企業力量，共同推動全過程造價工作標準的制定，同時也能夠促使規范更符合當地企業的發展，形成相互促進的良好局面。

（二）投資環節

該環節中，造價控制主要起到對設計、施工方案的完善和“矯正”作用，并且需要判斷和評估項目是否具有可行性，是否能為公司帶來相應的經濟收益，并將該項目在發展階段可能存在的風險和問題一一列舉出來，進行綜合性的風險性評估工作。在該環節中，造價控制主要體現在以下兩方面：

1.判斷工程項目與經濟發展原則和方向是否相符，是否具備適用性。這一判斷過程是以項目涉及的技術、材料、所處區域的經濟發展水平和發展模式為依據，通過投資分析和研究工作，提升項目的造價控制水平。而在投資環節中，造價工程師需要加強對投資內容的審核、分析和研究，明確后期造價控制會涉及的具體內容，對項目可行性進行最終判定。此外，還需要將這種分析和判斷以書面形式編制出來，對項目的技術、經濟內容進行篩選，通過比對，選出性價比最高的投資方案。此舉對于提升建設單位經濟效益有著不可或缺的作用;

2.在投資環節，造價控制工作還體現在投資估算方案的編制上。這一方案不僅可以對投資環節的造價進行控制和管理，還可以通過分析市場變動、社會經濟發展情況，對相關建設材料和設備的價格以及規格等進行分析和估算。與此同時，針對項目中可能需要的工人數量等人力資源，造價工程師也應給出相應的價格分析報告。[1]

（三）決策環節

造價工程師在投資決策階段，主要參與編審項目投資估算、項目經濟評價報告等工作。加強決策階段的管控有利于保證全過程造價體系的全面性，同時能夠達到優化管控成效的目的。在這一環節中首先需要做好的便是全面的調研工作，多舉并措，詳細了解項目信息，同時需要對作業、施工標準進行明確地要求。其次，需要對成本管控方案進行優化，結合相關工程需求設置合理的預算方案。而后再進一步對所涉及到的相關成本進行科學的規劃。再次，需要做好投資方案的全面分析，確保投資方向明確，目標合理，可行性更高。最后，需要對施工過程中的相關參數進行明確，以保證決策階段的成本控制更加精準可靠。

重視且強化此環節的造價管理，全面做好各項準備工作，逐條逐項進行方案論證分析，保證可研報告內容的準確性及全面性。

（四）設計環節

勘察設計階段，主要審核設計環節的工程概算、施工圖預算，并且對工程的限額設計方案進行進一步的優化。此外，造價工程師還會估算與項目有關的其他建設支出，以最終制作出性價比最高的方案，為項目負責人提供咨詢服務。

作為造價控制的核心環節之一，設計圖紙和方案不僅對項目實際建設、運營情況產生直接影響，還會對相關管理部門控制項目周期造價和工期提供參數和依據。因此，造價管理人員必須提高對設計環節的造價管理工作的重視程度，不斷完善其體制和模式，提高對投資目標的保障程度。

首先，造價工程師需要采用限額的方式對設計環節中的造價進行控制，這一步驟中，設計造價必須處于行業規范和項目資金允許的范圍內。判斷設計階段的造價控制是否到位的依據之一，就是建設項目的投資是否被規劃到統一的范圍之中，并且在這一范圍中，設計工作可以有效平衡設計質量和經濟收益之間的關系。[2]此外，設計圖紙是否具有可行性、與實際施工的匹配程度如何以及項目后期運行難易程度等，都是判斷設計工作是否被控制和管理到位的因素。

其次，在設計工作的前期，造價工程師應該意識到設計合同內容和任務書內容的重要性，將設計內容與這兩者充分融合，結合投資估算等，對設計階段的工作進行統計和整合，并以此為基礎設置合理性更高的設計限額標準，避免出現造價控制等問題。

最后，相關人員可以在設計環節剛開始發展的階段就引入造價控制，結合行業規范和相關標準，提升造價控制的嚴謹程度，并在此技術上對設計方案進行優化和完善，促進項目目標的實現。[3]

（五）招投標采購環節

造價控制在招投標采購環節中發揮作用時，建設單位的利益可以得到一定的保障。在此環節中，造價控制的作用主要體現在以下幾個方面中：

1.造價控制工作可以保證項目在挑選施工團隊時具有一定的針對性，即，選擇方向會偏向于素質更高、實踐經驗更豐富的施工團隊。此外，結合了造價控制工作的招投標環節，對于篩選施工團隊，不再僅僅停留于“報價最低”這一較為片面地層次，而加深到對施工團隊綜合能力的考察等工作中，這一考察內容不僅包括團隊的資質、同類型項目的施工經驗等，還包括對于管理團隊綜合能力的考察，優秀案例以及施工團隊的組織能力、經濟能力等方面。此外，對于工程團隊施工機械化的考察，也被涵蓋進這一工作中。[4]

與此同時，造價管理人員還會偏向于信譽更好、施工質量更佳并且報價更低的施工團隊，這一舉措對于避免出現惡意低價競標的情況有所幫助。如果施工隊伍以較低的價格競標成功，可能會在后期出現“以次充好”的行為去降低施工成本，形成“豆腐渣工程”，這一舉動不僅會影響施工組織工作正常開展，也會影響后續工作的展開。與此同時，這類施工團隊還會出現違反合同規定、延長工期等行為，這些行為都不利于項目節約建設成本?？梢钥闯鰜恚谡型稑谁h節實行造價控制十分有必要，這對于保證該環節順利展開、發揮其自身應有的作用提供了保障。

2.在招投標環節中，造價控制還會起到一個作用，即“捋清”合同內的條款，對于不合理的、不科學的內容進行修改，并提供匹配程度更高的條款，為項目可能發生的風險及問題提供解決和排查的依據。

3.造價管理工作在招投標采購階段主要負責編審工程量清單、完善合同策劃相關事宜、編制招投標文件、配合編制進場材料和機械設備的采購合同及造價條款、比選投標文件，選擇性價比最高的方案。此外，在該環節中，造價管理人員還會進一步審核投標文件，如果其中出現不平衡報價或者高風險內容，管理人員會根據投標團隊實際情況給出改善措施。

（六）施工環節

眾所周知，施工階段是整個建設項目涉及內容最廣泛、牽扯利益最多的階段，因此，在此階段實行造價控制的難度也更大，需要遵守的規范和制度也更為復雜?；诖?，造價工程師需要在工作中做到以下幾點，以保障工作充分發揮作用：

1.提高施工現場的勘察工作的嚴謹性，對區域內的材料、設備機械價格以及市場實時情況進行數據收集和分析。

2.了解施工現場的供水供電、臨時工程、交叉施工情況。了解周邊交通路線，以及與建設項目內部產生交涉的建筑物等。了解這些內容，是為了防止開工后，這些建筑物對項目施工產生不利影響。

3.認真審核設計圖紙，對其中產生的問題和偏差進行記錄，及時反饋給相關管理部門。審查的標準有二：一是設計原則，二是施工要求。

4.如果在施工中，出現設計變更等情況，造價工程師需要結合實際情況對變更內容的合理性進行判斷，并且確定這種變更是有必要的、是可行的。此外，對于變更內容，還需要進行嚴格的審查，避免造價二次增加，影響企業受益。

5.造價工程師需要積極配合隱蔽工程檢查和控制工作，在檢查過程中，需要對工程量和工程內容進行書面、影像記錄，完成簽字后對資料進行妥善儲存。此舉可以提升造價控制的嚴謹程度。

（七）竣工驗收環節

在此環節中，造價控制主要起到“梳理”“總結”“排查最終問題”的作用。具體審查內容包含：

1.審核工程結算資料;

2.梳理洽商變更資料;

3.排查隱蔽工程中不符合要求之處;

4.對變更工程量進行審核，并適當縮減;

5.完成工程費用的結算，結算依據為：投標報價的組價方式、優惠率等;

6.全面復核變更工程費，提高竣工結算的準確性[5]。

在竣工階段常見的問題是超預算單位情況，需要強化對此階段的審查力度。依據竣工圖紙和相關資料，做好費用精準審核。此外，建立健全造價管理機制，最好材料用量的審核，保障竣工階段的造價處于合理范圍內。

三、結束語

工程造價控制，本身就是一項為了促進建筑行業更快發展的存在。而如今我國城市化建設全面展開，人們對建設項目的質量、價格的要求日益上漲，全過程造價管理模式中采取造價控制工作已經是一個無法避免的趨勢了。在未來，項目建設的規模會不斷擴張，在此背景和大環境中，如果繼續沿用傳統造價管理模式，不及時更新、創新，可能會導致建筑行業與社會經濟發展脫節。全過程造價管理模式下的工程造價控制，讓造價控制貫穿于整個項目的各階段，每一個步驟都得到監督和管理，使項目資金充分發揮其作用，效益最大化。除此之外，完善造價管理工作，提高造價工程師的綜合素質，對于降低建設項目成本、縮短工期、提升“成品”質量、維護行業環境、為行業繼續發展“鋪路”都有好處。從長遠角度來看，實行全過程造價管理模式造價控制工作，可以創造更多社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]龐曉林. 工程量清單計價模式下工程造價全過程審計研究[J]. 中國房地產業， 2019， 000（015）：250.

[2]管楊鋒. 新形勢下土建工程造價全過程控制相關問題探析[J]. 中國室內裝飾裝修天地， 2019， 000（004）：216.

[3]劉曉柔. 全過程造價管理模式之下的工程造價控制探究[J]. 住宅與房地產， 2019， 528（06）：60+67.

[4]程永杰. 建筑工程全過程造價跟蹤審計的實施分析[J]. 門窗， 2020（2）：61-62.

[5]陳繼強. 工程造價控制中造價咨詢單位的作用探析[J]. 住宅與房地產， 2019， No.548（25）：26-26.

[6]岳曉輝. 關于工程造價管理在工程造價審計中的探討[J]. 數字化用戶， 2019， 25（004）：64.