淺談企業招投標中存在的問題與對策研究

薛航庫

摘 要：招投標是企業進行采購的關鍵方式，影響著企業的經濟效益。但是，從實際情況來看，企業招投標工作中存在諸多問題，例如虛假招標、規避招標、操縱評標、效率低下等，而這些問題不僅影響到了企業發展，也破壞了市場環境。針對這些問題，應增強紀檢監察部門的職責意識、加強招投標各個環節的把關、完善監督機制并創新監督方式，從而維護市場的公正，促進企業良性競爭、健康發展。

關鍵詞：企業;招投標;虛假招標

前言：

針對企業招投標問題，我國制定了《招標投標法》，加大了對企業招投標的治理力度，在一定程度上規范了企業招投標工作，增強了招投標工作的公開性與透明性。但是，在具體操作過程中仍然存在諸多問題，嚴重侵犯了企業利益，因此本文將簡要分析企業招投標中的問題并提出相應的建議。

1 招投標分析

招投標即招標投標，屬于商品交易行為，是交易過程的兩個方面【1】。招投標是國際慣例，是商品經濟快速發展的產物，是一種有組織的擇優成交的方式。一般情況下，招投標多適用于工程采購、服務采購以及貨物采購當中，需要招標人先公布采購要求，從而吸引大量的投標人競爭，并按照規定程序進行投標人評審，根據評審結果選擇合適的中標人。簡單來說，招標人就是通過低廉的價格獲取優質的服務與商品。從《招標投標法》來看，招投標活動應堅持公平、公正、公開以及誠實信用的原則。招投標一共包括六個階段，即招標、投標、開標、評標、定標以及簽訂合同。通過招投標的方式進行采購具有重要意義，有利于科學明確交易周期、合理控制成本、減少不正當競爭、提高工程質量、優化工程結算手續、落實經濟責任制度。

2 企業招投標中的問題

2.1虛假招標

部分企業其實早已內定中標人，但又必須通過招標的方式進行采購，所以就會打著招標的幌子進行虛假招標。部分招標人在招標之前會與投標單位進行接觸，商定價格，并從中選出中標單位。之后，招標企業會辦理相關的審批手續，并讓內定的中標單位聯合其他幾家企業共同投標，哄抬報價，這些企業就是打著投標的幌子陪標，進行虛假招投標【2】。其次，部分招標企業會將招標條件設置的過高，讓大多數企業都無法達到條件，從而內定中標企業。這種招標行為看起來合法、合規，但其實就是明招暗定，虛假招標。

2.2規避招標

在《招標投標法》實施之后，公開抵制招標的情況不斷減少，但是仍然有部分企業會找一些借口拒絕招標。首先，部分招標企業會將整個工程劃分為多個部分，并隱瞞或少報工程量，從而申請議標，并將剩余的工程量當作附屬部分或追加部分。部分招標企業會以資金不足為理由將整個工程劃分為若干期，從而規避招標。同時，部分招標企業會只進行項目主體的申報，不申報配套項目與其他項目，從而縮小項目，使分解后的項目達不到招標要求，從而不進行招標。其次，部分企業會以趕工期、前期準備不充分等為理由施加壓力，或通過談判規避招標。此外，對于按照法律規定必須招標的項目，企業會在本系統或非常小的范圍當中發布招標信息，甚至會違規進行邀請招標，從而規避招標。

2.3操縱評標

在工程招投標當中，評委在中標單位的選擇中發揮著重要作用，因此部分投標企業便會四處打探評委的消息并對評委進行賄賂。部分招標企業為了獲取一定的經濟效益，也會配合投標企業賄賂評委。個別評標專家也會收受賄賂，以權謀私，在評標過程中關照行賄的投標企業。

2.4效率低下

部分企業的招投標管理手續與審批手續過于復雜，工作效率十分低下。項目單位在申請招標的過程中會在審批手續上耗費大量的時間，當發出招標公告時已經快到達開工時間。而投標單位的準備時間比較短，在進行投標文件的編制時會出現很多披露，但是為了按照規定時間開工，招標企業也會隨意選擇一家投標企業，這就加大了后續施工的安全隱患。

2.5高估冒算

第一，有意變更設計，追加投資。若設計單位和施工單位是一體的，中途變更設計并要求追加投資，招標企業不得不妥協。同時，若設計單位與施工單位串通一氣，虛假變更設計，在進行工程結算時提交設計變更材料，要求招標企業補差價。第二，為了提高中標率，在投標時故意壓低報價。從實際情況來看，大多數合同的條款當中都含有按實結算的字樣，部分投標單位就會抓住這一點，故意壓低投標價格，在施工后要求招標企業追加投資【3】。第三，在投標時故意漏項。投標企業為了降低報價會故意遺漏一些項目，并在施工時假裝發現這些項目，從而要求招標企業追加投資。第四，部分施工單位會和監理單位串通一氣，虛報工作量，要求招標企業追加投資。

2.6泄露標底

部分招標企業為了讓內定的投標企業中標會向投標企業泄露標底、評委以及評標等各方面的情況，使投標企業的報價更接近標底。其次，部分招標單位為了讓內定的投標企業中標，在招標文件當中只簡單闡述評標原則，并沒有公開具體的評標方法，只讓內定的中標企業知道具體的評標方法，提高內定投標企業的中標幾率【4】。此外，部分招標企業會根據自己內定的投標企業的實際情況制定評分標準，增加投標企業的優勢，從而獲取不正當利益。

2.7故意延時

在編制招標文件時，部分招標企業會故意提出一些排斥潛在投標人的要求，對部分投標人提出較多的限制條件，使其無法參與招標。招標企業也會通過延遲公開招標文件的時間對部分潛在投標人造成限制，使部分本身能夠參與招標的企業由于沒有足夠的時間準備而無法參與招標。

3 解決企業招投標問題的對策

企業招投標中存在的問題不僅會影響企業的發展，也會造成大量的腐敗現象，因此需要通過有效措施解決問題，增強企業招投標的公平性、公正性、公開性。

3.1依法履行監督職能

紀檢監察部門需明確自身職責，依法履行監督職能，確保在位不缺位、不越位。首先，紀檢監察部門應當加大對相關部門在招投標活動中職責履行情況的監督力度。其次，紀檢監察部門應督促各個部門根據《招標投標法》構建完善的市場監督機制與工作程序。再次，紀檢監察部門應嚴格根據《招標投標法》開展監督活動，規范招標投標行為。此外，紀檢監察部門應嚴查招標投標當中的腐敗行為與違規違紀行為。

3.2嚴格監督各個環節

在招投標監督工作當中，紀檢監察部門應對招投標的各個環節進行嚴格監督，根據實際情況制定完善的監督方案，將監督工作貫徹落實在招投標的各個環節當中。紀檢監察部門應當從下列幾個方面開展監督工作。第一，紀檢監察部門應監督招標企業制定完善的招標計劃或招標程序。第二，紀檢監察部門應監督招標企業或評委是否存在違規違紀行為。第三，紀檢監察部門應審核相關部門是否嚴格審查了標底，標底是否被嚴格保密。第四，紀檢監察部門應監督投標文件是否密封良好。第五，紀檢監察部門應加大對評標辦法所堅持的原則的監督力度。第六，紀檢監察部門應對雙方簽訂的合同進行嚴格檢查，判斷雙方是否嚴格按照相關的法律規定簽訂合同，是否存在違背合同性質的協議。

3.3完善監督機制

首先，應當根據《招標投標法》制定相適應的法規制度，嚴格要求紀檢監察部門以及有關監督部門按照法規開展工作。其次，應增強分管領導與業主的責任意識，做好企業招投標工作當中的廉政建設。同時，需制定《廉政合同》與《廉政承諾》制度，并讓招標企業與投標企業、監理單位以及設計單位簽訂承諾與合同，并對履行情況進行嚴格監督【5】。此外，應靈活應用公開制度，增強招投標的透明度。例如，需要公開招標信息、公開中標人與監理單位、通過媒體和網絡等媒介公開企業資質管理與招投標等信息、開通違紀違規行為舉報通道。

3.4創新監督方式

為了創新監督方式，應改革招投標管理制度，增強招投標方式的創新性;對評委專家庫進行動態管理，定期更換評委，一旦發現評委收受賄賂需及時依法處理;構建招投標各方領導與工作人員的責任風險機制;加強監督，嚴格處罰進行虛假招標、規避招標、操縱評標等人員。

3.5加強組織協調

紀檢監察部門應充分發揮自身的組織協調作用，將招投標管理部門與其他各個部門結合起來，共同解決技術、質量等方面的問題。同時，應協調媒體監督與群眾監督力量，從而促進企業的健康發展，使企業之間良性競爭。

4 結語：

企業招投標工作與企業自身發展以及市場發展都有直接關系，只有使招投標的各個環節都合法、合規、合理才能夠保障企業利益，促進社會經濟的發展。而虛假招標、規避招標、效率低下、操縱評標等問題嚴重影響到了企業招投標，為解決這些問題應嚴格要求紀檢監察部門履行自身職責、對招投標的各個環節進行嚴格監督、完善監督機制、創新監督方式并加強組織協調，使企業招投標工作向規范化、制度化方向發展。

參考文獻：

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