新時期實行危險廢物智能化監(jiān)管的必要性

摘 要：隨著我國工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，產(chǎn)生的危險廢物種類和數(shù)量不斷增加。但由于人們的環(huán)境保護意識不強、產(chǎn)生源分散、處理資源有限、監(jiān)管手段單一，導(dǎo)致危險廢物有流失的風(fēng)險，給人們的生活環(huán)境和身體健康帶來了嚴重的安全隱患。本文闡述了危險廢物的危害性、法律法規(guī)規(guī)定、現(xiàn)存問題，講述了危險廢物智能化監(jiān)管的運行方式，分析了該管理模式的優(yōu)點。

關(guān)鍵詞：危險廢物;管理問題;智能化監(jiān)管;優(yōu)點

1.危險廢物概述

1.1定義

指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

1.2 種類及產(chǎn)生源

《國家危險廢物名錄》（2021年版）共包括467類，產(chǎn)生行業(yè)涉及醫(yī)療衛(wèi)生、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬制品業(yè)等領(lǐng)域。常見的危險廢物包括醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、汽車維修保養(yǎng)更換的廢礦物油、教學(xué)研發(fā)產(chǎn)生的實驗室廢物、電動車更換下來的廢鉛蓄電池。

1.3 危害性

危險廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、感染性當中的一種或幾種，對生態(tài)環(huán)境和人體健康會產(chǎn)生有害影響。危害成分包括汞、砷、鉛、鉻、鎘、鉈等重金屬及其化合物類，有機溶劑類，有機鹵化物類，苯及其衍生物類，含氰廢物等。

具有產(chǎn)生量大、危害性大、不易處理的特點。主要表現(xiàn)為沾及皮膚后會對人體有害、吸入吞食后會中毒、干燥時易燃易爆、刺激呼吸系統(tǒng)、致癌變致突變致畸變等。

1.4處理方式

危險廢物的處理方式分綜合利用、處置、貯存三種。

1.4.1綜合利用

指從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料。以再循環(huán)、再利用、再生、提煉為主要方式。主要涉及廢礦物油類、廢金屬類、廢催化劑、廢酸廢堿、廢溶劑。

1.4.2處置

將危險廢物焚燒和用其他改變危險廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。主要針對有毒有害的固體、液體、廢藥、醫(yī)療廢物以及各類有毒化學(xué)品。

危險廢物（不含醫(yī)療廢物）主要方處置方式包括：焚燒、填埋、物理化學(xué)處理（如蒸發(fā)、干燥、中和、沉淀等）、水泥窯協(xié)同處置、生產(chǎn)建筑材料、清洗包裝容器。

醫(yī)療廢物處置方式包括：醫(yī)療廢物焚燒、高溫蒸汽消毒、化學(xué)消毒、微波消毒、高溫干熱消毒。

1.4.3貯存

將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中。

1.5管理要求

產(chǎn)生危險廢物的單位必須建立危險廢物管理臺賬、貯存危險廢物的場所應(yīng)滿足符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）要求，場所建筑材料應(yīng)滿足堅固、防滲要求，對貯存盛裝液態(tài)、半固態(tài)容器的地面應(yīng)進行硬化處理，無裂隙，倉庫內(nèi)設(shè)置泄漏收集應(yīng)急設(shè)施。廢物入庫前每個包裝桶張貼標簽，根據(jù)性質(zhì)分類、分區(qū)貯存。

按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》與持有危險廢物經(jīng)營許可證單位簽訂處置協(xié)議，轉(zhuǎn)移危險廢物嚴格執(zhí)行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》填寫、運行、報送危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

運輸單位應(yīng)取得危險貨物道路運輸許可證。運輸過程中要求：運輸司機、押運員持證上崗、制定并培訓(xùn)危險廢物運輸應(yīng)急預(yù)案;車輛安裝GPS、隨車配備滅火器及砂土、吸收棉等泄漏收集物品、裝卸貨前對廢物包裝容器進行檢查、嚴格遵守裝卸貨操作程序。

2.危險廢物產(chǎn)生及處理現(xiàn)狀

2019年，196個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達4498.9萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量84.3萬噸，綜合利用量2491.8萬噸，處置量2027.8萬噸，貯存量756.1萬噸。工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%，處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%，綜合利用和處置是處理工業(yè)危險廢物的主要途徑。

3.存在的管理問題

3.1源頭復(fù)雜，處理能力有限

危險廢物產(chǎn)生源單位涉及行業(yè)范圍廣，地理位置分散，個別中小型單位產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量少。持證經(jīng)營單位從自身效益考慮往往不愿意與運輸距離遠、產(chǎn)生量小、利用價值低、處置成本高的危險廢物產(chǎn)生單位簽訂處置協(xié)議，導(dǎo)致危險廢物超期貯存現(xiàn)象頻繁發(fā)生，超期積壓的危險廢物得不到及時有效處置增加了流失的隱患。

3.2 底數(shù)不清，管理數(shù)據(jù)失真

危險廢物監(jiān)管困難，很大程度上是因為產(chǎn)生量無法準確估算，如對于4S店在機動車保養(yǎng)過程中更換下來的廢礦物油數(shù)量的預(yù)測，受到車型、油箱大小、更換周期、更換時礦物油剩余量多種因素的影響，數(shù)量上下浮動可以達到10倍左右，國家又沒有出臺明確的折算系數(shù)標準。機械加工行業(yè)生產(chǎn)時進行潤滑冷切的乳化液、切削液往往經(jīng)過多次的反復(fù)循環(huán)回用，最后產(chǎn)生的含油類廢乳化（切削）液與審批文件里面的理論產(chǎn)生量相差很大。

這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)量與實際產(chǎn)生量相差過大無法查實。個別單位年底做本年度申報登記時發(fā)現(xiàn)實際庫里貯存數(shù)量與臺賬記錄的產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)量邏輯不符（對大多數(shù)無自行利用處置設(shè)施的中小型危險廢物產(chǎn)生單位，數(shù)據(jù)對應(yīng)邏輯關(guān)系為：年底貯存量=產(chǎn)生量+上一個申報周期遺留貯存量-轉(zhuǎn)移處置量）便隨意修改數(shù)據(jù)，而管理部門無法及時鎖定轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)量，這給危險廢物流失開了綠燈。

3.3產(chǎn)廢單位意識不強，人員投入不夠

大部分產(chǎn)廢單位考慮到自身經(jīng)營效益，內(nèi)部負責(zé)危險廢物管理人員為兼職，一般設(shè)安環(huán)科（處），在負責(zé)安全生產(chǎn)的同時兼任環(huán)保方面的全部事項。這就導(dǎo)致對危險廢的管理難以實現(xiàn)精細化，臺賬記錄不及時，經(jīng)常是一個月的賬目最后一兩天完成，無法保證數(shù)據(jù)的準確。加之各類手續(xù)辦理需要輾轉(zhuǎn)于管理部門的不同科室、職責(zé)單位，又要匯總統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，應(yīng)付各類事務(wù)性的報表、檢查、工作總結(jié)。

那些效益不好的單位又面臨人員頻繁更換的問題，新到崗人員一方面不熟悉危險廢物管理的流程規(guī)定，一方面之前的管理材料在這一過程中往往會丟失，難以做到無縫銜接，給管理帶來了風(fēng)險。

3.4 監(jiān)管能力不足，管理手段單一

堵住危險廢物流失的漏洞，很大一方面要靠強化對轉(zhuǎn)移過程中的監(jiān)管，保證轉(zhuǎn)移聯(lián)單上危險廢物種類、數(shù)量準確填寫并運輸至持有危險廢物經(jīng)營許可證單位。但實際的情況是需進行轉(zhuǎn)移的涉廢單位數(shù)眾多、頻率高，加之危險廢物的轉(zhuǎn)移處置包括產(chǎn)生、運輸、處置三家單位，具體又分為出庫、稱重、數(shù)量填寫、運輸、確認收到多個過程，特別是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移又涉及不同的行政區(qū)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，因此單靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，管理部門根本沒有辦法對其轉(zhuǎn)移全過程進行有效監(jiān)管。

4.危險廢物智能化監(jiān)管設(shè)計思路

2019 年，生態(tài)環(huán)境部組織開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動（“清廢行動 2019”），通過衛(wèi)星遙感等方式對長江經(jīng)濟帶 11 省（市）126 個城市以及仙桃、天門、潛江等 3 個省直管縣級市的固體廢物堆存、傾倒和填埋等情況進行排查。截至 2019 年底，前五批疑似問題經(jīng)各地現(xiàn)場核實和生態(tài)環(huán)境部審核，確認問題 1254個。在此背景下，充分借助網(wǎng)絡(luò)科技手段，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程智能化監(jiān)管顯得迫在眉睫。

智能化監(jiān)管平臺面向管理部門和產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位和運輸單位，與之業(yè)務(wù)對應(yīng)共分為管理端、產(chǎn)廢單位端、經(jīng)營單位端和運輸單位端。各單位通過登錄電腦和手機APP填寫危險廢物管理信息，包含管理要點、基本信息、規(guī)定動作、轉(zhuǎn)移手續(xù)、臺帳管理等模塊。通過電腦的瀏覽器，輸入訪問地址，然后按照不同客戶端類型，進行信息備案、臺帳管理、合同備案、轉(zhuǎn)移計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單的填寫，統(tǒng)計報表的生成。手機APP是用于產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位和運輸單位間進行危險廢物的轉(zhuǎn)移。各客戶端具體操作權(quán)限內(nèi)容如下：

4.1管理端

4.1.1發(fā)布信息

環(huán)境保護主管部門負責(zé)對法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范等進行及時更新發(fā)布，以便于涉廢單位及時掌握最新的國家政策要求。

4.1.2通過監(jiān)督管理推動運用

對那些登錄次數(shù)不多，填報事項內(nèi)容嚴重缺失又不積極學(xué)習(xí)解決的單位，適當增加檢查頻次、細化檢查事項、提高檢查標準。同樣對應(yīng)用平臺規(guī)范，操作熟練錯誤少，又能提出發(fā)現(xiàn)問題的，考慮納入監(jiān)管“白名單”適當降低“雙隨機”檢查的抽查頻次。

4.2產(chǎn)廢單位端

4.2.1基本信息備案

對產(chǎn)生的危險廢物種類、危險特性、產(chǎn)生工藝進行備案，今后的臺賬、轉(zhuǎn)移計、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等操作都要在已備案的危險廢物中進行選擇。

4.2.2臺賬填寫

記錄每種危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量、時間、產(chǎn)生具體車間、入庫經(jīng)手人及日期等基本信息。做到時間按照系統(tǒng)自動生成，防止后續(xù)認為補錄更改時間的現(xiàn)象。

4.2.3合同備案

將處置合同和運輸合同進行備案，供處置單位和運輸單位確認，是發(fā)起轉(zhuǎn)移計劃的前提。

4.2.4轉(zhuǎn)移計劃發(fā)起

從已完成合同備案確認的單位中選擇合作的經(jīng)營和運輸單位，選擇已備案需要轉(zhuǎn)移的危險廢物。

4.2.5 轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫

在轉(zhuǎn)移計劃經(jīng)運輸和經(jīng)營單位確認后，填寫轉(zhuǎn)移的危險廢物數(shù)量，轉(zhuǎn)移的危險廢物種類和數(shù)量不能超過轉(zhuǎn)移計劃的范圍，轉(zhuǎn)移日期在轉(zhuǎn)移計劃的有效期內(nèi)。上傳照片，包含已轉(zhuǎn)移危險廢物的包裝防護措施、稱重計量等信息。

4.2.6 月報生成

根據(jù)臺賬信息、轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息自動生成月報。

4.2.7 年報生成

根據(jù)各月月報信息自動計算生成年報記錄。

4.3 經(jīng)營企業(yè)端

4.3.1危險廢物經(jīng)營許可證備案

對核準的經(jīng)營危險廢物類別及經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營許可證有效期限、許可證編號、經(jīng)營設(shè)施地址進行備案登記。

4.3.2 處置合同確認

確認已與自己簽訂集中處置協(xié)議單位備案的合同。

4.3.3 轉(zhuǎn)移計劃確認

確認產(chǎn)廢單位發(fā)起的轉(zhuǎn)移計劃。

4.3.4 確認轉(zhuǎn)移聯(lián)單

確認危險廢物運輸數(shù)量、形態(tài)是否與產(chǎn)廢單位填寫內(nèi)容有無重大差異，確定廢物的貯存位置和處置方法。防止儲存和處置過程中發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險。

4.4 運輸企業(yè)端

4.4.1 運輸合同確認

確認已與自己簽訂運輸協(xié)議的單位上傳的備案合同。

4.4.2 填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單

由司機在APP端填寫，包括運輸單位到達產(chǎn)廢單位、開始運輸、到達經(jīng)營單位三個步驟。

5.智能化監(jiān)管的優(yōu)點

使管理趨于信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，達到省人力、減時力、增效力的目的。

5.1提高工作效率，降低管理成本。

危險廢物產(chǎn)生單位不再需現(xiàn)場向管理部門提報申請轉(zhuǎn)移的材料，避免了回跑路的繁瑣程序，減輕了環(huán)保部門危險廢物管理上的工作任務(wù)，各單位足不出戶即可完成工作任務(wù)，節(jié)省出更多時間投入到現(xiàn)場管理中，使臺賬數(shù)據(jù)的記錄更及時準確。

通過管理部門客戶端推送的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等規(guī)定，可以讓新到崗的涉廢單位管理人員快速入門，了解掌握權(quán)威準確的業(yè)務(wù)知識。

5.2強化責(zé)任主體，降低風(fēng)險隱患。

危險廢物轉(zhuǎn)移前增加了合同確認、轉(zhuǎn)移計劃完善、轉(zhuǎn)移聯(lián)單確認環(huán)節(jié)，進一步細化了危險廢物產(chǎn)生、運輸、處置單位在整個危險廢物轉(zhuǎn)移處置過程中的責(zé)任分工。特別是合同確認環(huán)節(jié)要求處置單位和運輸單位確認合作關(guān)系，杜絕了合同造假的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)移計劃完善環(huán)節(jié)將危險廢物處置方式的填報任務(wù)賦予處置單位，保證了轉(zhuǎn)移計劃的正確性，因為之前的管理模式此項內(nèi)容由產(chǎn)廢單位填寫，但他們大多對處置工藝了解有限導(dǎo)致填寫誤差，為年度申報登記工作中統(tǒng)計處置方式提供了錯誤信息。

轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫過程增加產(chǎn)生單位發(fā)起和處置、運輸單位確認環(huán)節(jié)，避免了因突發(fā)事件導(dǎo)致危險廢物無法正常運輸處置的問題。

5.3應(yīng)用移動設(shè)備，數(shù)據(jù)填報不可逆。

在危險廢物運輸環(huán)節(jié)通過手機客戶端的應(yīng)用實現(xiàn)了對危險廢物運輸?shù)娜^程監(jiān)管。通過運輸車輛到達產(chǎn)廢單位、危險廢物轉(zhuǎn)移前出庫稱重、車輛離開產(chǎn)廢單位開始運輸、運輸車輛到達接收單位、處置單位確認危險廢物接收數(shù)量五個操作步驟，全面地體現(xiàn)了運輸環(huán)節(jié)的各個信息數(shù)據(jù)，進一步壓實運輸單位的責(zé)任，降低了危險廢物在運輸過程中遺失的風(fēng)險。

通過系統(tǒng)自動生成時間和產(chǎn)生記錄臺賬數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用，要求轉(zhuǎn)移聯(lián)單內(nèi)容必須實時填寫，保證了轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫的完整性，避免了后續(xù)人為更改數(shù)據(jù)的可能。

5.4依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，穩(wěn)定存儲性強。

數(shù)據(jù)匯總功能更完善。月報、年報的生成功能，通過臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等信息自動匯總出現(xiàn)一段周期的危險廢物管理情況報告。減少了使用者申報登記時重新計算匯總數(shù)據(jù)的反復(fù)性工作任務(wù)，規(guī)避了因統(tǒng)計不全面或者專業(yè)術(shù)語理解錯誤而出現(xiàn)的漏報錯報現(xiàn)象。

同時儲存功能強大，可以查詢已發(fā)生的管理數(shù)據(jù)信息，避免了因管理人員突然離崗導(dǎo)致紙版材料一時間找不到或丟失而帶來的問題。

5.5處置單位提供服務(wù)，承擔環(huán)保社會責(zé)任。

要求處置單位在智能化平臺運行過程中給予運輸單位和產(chǎn)廢單位更多業(yè)務(wù)和技術(shù)上的支持。把更多的職責(zé)賦予了處置單位，合同備案、轉(zhuǎn)移計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單如沒有處置單位的確認則無法完成，處置單位充分擔負起環(huán)保規(guī)范化管理的任務(wù)。在處置協(xié)議里明確轉(zhuǎn)移過程各個任務(wù)節(jié)點的責(zé)任單位和完成時間，防止出現(xiàn)因系統(tǒng)填報問題而導(dǎo)致危險廢物無法及時轉(zhuǎn)移處置的現(xiàn)象。

6.結(jié)束語

黨的十八大尤其是十九大以來一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求把生態(tài)保護和污染防治包括環(huán)境管理擺在相當重要的地位。2020年新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂實施，中央及各級環(huán)保督察加快了改善環(huán)境、治理污染、問責(zé)不作為、亂作為。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，長江流域清廢行動，中央環(huán)保督察曝光的一些案件都要求危險廢物管理領(lǐng)域一切從嚴從細從嚴。產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位、運輸單位都應(yīng)抓緊落實主體責(zé)任，按照法律法規(guī)規(guī)定標準，從危險廢物出生到墳?zāi)箛栏袢^程管理，信息化、智能化管理是大勢所趨。

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作者簡介：

陳克偉，1989年1月，男，漢，吉林省松原市，大學(xué)本科，助理工程師，研究方向或從事工作：環(huán)境管理。