淺談新形勢下國有企業黨委加強全面監督的新思路

李月涵

摘 要：國有企業監督體系是全面落實從嚴治黨的重要保障，是推動企業管理體系和管理能力現代化的重要內容。在新時代，加強國有企業內部監督體系建設，對充分發揮國有企業在我國經濟建設中重要作用，提升國有企業的核心競爭力，實現國有企業資產的保值增值，促進提升國有企業經濟效益和社會效益，具有十分重要的意義。

關鍵詞：國有企業;監督體系;黨委監督;

一、國有企業黨委加強全面監督的重要意義

（一）有助于提高黨委監督能力，加強黨內監督

國有企業黨委切實履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨對監督工作的統一領導，建立健全企業監督制度，強化自上而下的組織監督，完善自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，有效規范權力運行和監督，使黨委監督工作全面、直接、具體，從而提高黨委監督能力，加強黨內監督，推動企業管理體制和管理能力現代化。

（二）有助于構建完善監督體系，整合監督力量

黨的集中統一領導和全面覆蓋是企業完善監督體系的必要條件。加強黨委全面監督，能協調巡察、審計、監事會、財務、干部、黨建等職能監督力量，同時協調紀委監督執紀力量，增強監督的嚴肅性、協調性和有效性，促進監督工作全面深入開展，從而規范企業內部關鍵環節領域的管理， 如制定財務報告的編制流程和計劃，及時發布真實可靠的月度、季度、年度財務報告，促進財務與業務的融合[1]。

二、國有企業內部監督體系建設中存在的問題

（一）內部監督制度執行效果偏低

首先，過去大部分國有企業的監督體制未能體現黨委的集中統一領導，監督委員的覆蓋面不全面，導致監督工作存在局限性，普遍還有“監督工作是紀委的事”的思想。

（二）監督制度配套的保障機制不健全

如果國企內部沒有配套的保障機制，即使監管體系建立完善，效果也會大打折扣。從長遠來看，勢必會降低監事的法律意識和責任意識，難以保證監督制度的效果。一些國有企業的監督人員薪酬與履職不掛鉤，激勵機制的效果難以充分發揮，降低了監督人員的主動性和積極性，從而影響了監督質量[2]。

三、貴州送變電公司黨委加強全面監督的新思路

（一）做好頂層設計，突出黨的統一領導

堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的全面領導融入貴州送變電有限責任公司（以下簡稱公司）的治理結構中，在公司發展中明確黨組織的法律地位。建立規范的公司治理結構，建立健全權責對等、運行協調、有效制衡的決策執行權責清單和監督機制。強化主體責任，成立以公司黨委書記為主任，紀委書記為副主任，黨委其他成員為監事會成員的監事會，將監事會辦公室成員覆蓋到公司各職能部門，明確各部門的監督職責，規范公司監督制度和程序，使監督貫穿于決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用的全過程，突出黨對監督工作的集中統一全面領導，充分發揮監督委員會作用。

（二）明確監督職能定位，優化監督方式方法

一是加強宣傳學習。對公司監督工作方案和具體操作指引開展專項學習研討，進一步加強各部門對監督工作的認識，明確各部門的職責定位;同時，將“大監督”的學習宣貫工作與支部學習、部門集中學習結合起來，在公司營造監督一體化的氛圍，提高公司全體領導干部對“大監督”體系的認識，積極推動“要我監督”向“我要監督”的觀念轉變，改變被動監督的局面。二是強化統籌協調。公司領導班子親自抓、親自問，加強貫徹落實決策部署的統籌力和執行力，進一步提高“大監督”工作的政治意義，把監督工作與公司生產經營、黨的建設緊密結合，同部署，同推進，統籌整合巡察監督、審計監督、合規監督、監事會監督、財務監督、干部監督、黨建監督、工會監督及民主監督等職能監督力量，讓“大監督”體系成為企業高質量發展的有力抓手。三是協調好“五項機制”（問題發現機制、跨部門協作機制、上下聯動機制、整改落實機制、成果運用機制）有效運轉。制定公司監督體系圖、工作流程圖及落實“五項機制”運轉的工作列表，定期通報各部門監督發現問題情況，召開監督委員會辦公室會議，實現信息共享，以此督促各部門履職。同時將各部門監督的情況與部門季度、年度績效掛鉤，確保責任落實，提高監督實效。

（三）完善黨委全面監督相匹配的保障機制

為有效加強黨委監督，公司應完善與內部監督體系相匹配的保障機制，確保各監督部門有序履職。第一，完善問責機制。在構建問責機制時，要做好以下兩件事：一是列出責任清單，梳理責任追究程序;二是嚴格落實問責制度，對失職瀆職行為追究終身責任。第二，構建科學的激勵機制。堅持所有權和經營權分離原則，完善與績效掛鉤的薪酬分配制度。同時，對監督業績優秀的員工給予精神或物質獎勵，對業績不佳的員工給予一定的處罰，從而確保監督制度行之有效。

（四）加大企業監督評價力度，促進內控體系持續優化

首先，要完善監督評價體系，制定定性評價與定量評價相結合、內外評價相統一的內部控制評價標準，規范監督評價的工作程序和方法措施。在督導評估過程中，對公司內部控制現狀和取得成績進行自評分析，揭示業務管理中的內部控制缺陷和風險漏洞，要求各部門提出有針對性的整改方案。如公司存在重大潛在風險和內部控制缺陷，造成不良后果，將追究管控責任，并將監督檢查結果充分應用于經營業績評價等工作，充分利用審計結果，查缺補漏，優化內部控制體系[3]。

（五）加強隊伍建設，做到忠誠履職

紀檢部門人員要始終把對黨忠誠作為第一位的政治要求，在踐行“兩個維護”中作表率。一是帶頭深入學習中央關于全面從嚴治黨的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺接受最嚴格的約束和監督，堅決防止“燈下黑”。二是要以提升專業能力、職業素養、黨性修養為重點加強自身建設。持續開展黨紀法規培訓，積極選送人員參與系統內專項檢查和聯合辦案，通過理論學習和實訓實戰熟知法紀規定、明確工作規范、豐富專業知識、把握政策策略，不斷提高信訪舉報調查、監督執紀問責等專業素質和業務能力。加強黨史學習教育，做到正本清源、固本培元，提升黨性修養，踐行忠誠、干凈、擔當。

結束語

國有企業監督體系是推進企業管理體制和管理能力現代化的重要組成部分。進一步加強黨對監督工作的統一領導，完善大監督體系，必須以黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效為總要求，以黨內監督為主導，推動各類監督融合協調，形成常態長效的監督合力，逐步織牢黨內監督網。加強黨建與監督融合，形成企業上下齊抓共管的監管工作格局，堅決破除部門壁壘，積極融入大監督體系，樹立經營管理本身就包含監管的思想，進一步抓好監督工作，推動監管下沉落地，保障國有企業高質量改革發展。

參考文獻：

[1]白丹，塔那. 延伸監督觸角 深化政治巡視 為做強做優做大國有企業提供有力保障[N]. 內蒙古日報（漢），2021-10-25（002）.

[2]肖麗貞.關于加強國有企業內部控制的思考[J].商訊，2021（29）：95-97.

[3]王海華.加強國有企業內部監督體系建設的路徑分析[J].企業改革與管理，2021（17）：46-47.