開啟交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)新征程

文 / 交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng) 魏東

黨的十九大將交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，擘畫了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，明確堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高依法行政水平，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。“十四五”時(shí)期，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸行業(yè)在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的使命和擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善治理體系，提升治理能力，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供保障、當(dāng)好先行。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。作為國(guó)務(wù)院組成部門，作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，做“率先突破”的先行者，繼續(xù)深化實(shí)化“交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)”這一載體，不斷提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域工作法治化水平。

必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中。要持之以恒抓好學(xué)習(xí)教育，把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。要廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。

必須系統(tǒng)謀劃加快建設(shè)法治政府部門新實(shí)踐。及時(shí)總結(jié)黨的十八大以來(lái)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)主要做法和工作成效，圍繞法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)，把法治政府部門建設(shè)放在交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定大局中整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，謀篇布局新時(shí)期交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，制定出臺(tái)全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見，抓好即將出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，出臺(tái)分工方案和具體舉措，將“十四五”期加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)與法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。

必須加快完善綜合交通法規(guī)體系。貫徹實(shí)施《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，制定《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》，在立法質(zhì)量上下功夫，真正發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能。分類推進(jìn)重點(diǎn)法規(guī)項(xiàng)目。配合完成《海上交通安全法》全國(guó)人大審議和《城市公共交通條例》國(guó)常會(huì)審議工作，做好頒布實(shí)施后的宣貫工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一法兩條例”同步列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，推動(dòng)盡快出臺(tái)。有序開展規(guī)章制修訂工作。科學(xué)編制部年度立法工作計(jì)劃，進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，做好法規(guī)清理及立改廢釋工作。加強(qiáng)部?jī)?nèi)外立法協(xié)調(diào)。

必須繼續(xù)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，重塑治理體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地改革的跟蹤指導(dǎo)，督促各省重點(diǎn)加大對(duì)市縣改革的指導(dǎo)力度，確保任務(wù)圓滿完成。針對(duì)各地關(guān)心的人員編制、執(zhí)法保障等問(wèn)題，積極反映協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取改革配套政策盡快出臺(tái)。堅(jiān)持以“四基四化”建設(shè)、實(shí)施“三項(xiàng)制度”為載體，實(shí)施素質(zhì)提升工程，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，印發(fā)并組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，持續(xù)提升執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。

必須繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、企業(yè)有獲得感為落點(diǎn)，推進(jìn)“信用監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。深化“放”，充分體現(xiàn)“放”的含金量，向更寬更高更廣更深領(lǐng)域擴(kuò)展，編制權(quán)責(zé)清單，法外無(wú)清單，確保放得開、管得住、搞得活。優(yōu)化“管”，抓好《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，組織開展事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)，構(gòu)建新型監(jiān)管體系，努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)化“服”，深化“證照分離”“減證便民”工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，開展“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”，讓改革紅利惠及市場(chǎng)主體。

交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，建立健全交通運(yùn)輸法治體系是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、保障和支撐，是重塑行業(yè)治理體系的核心要義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，要以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)整體謀劃，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深化實(shí)化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。