提升交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力

文 / 交通運輸部法制司副司長 王海峰

為深化交通運輸綜合行政執法改革，確保嚴格規范公正文明執法，交通運輸部決定組織開展交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升行動，制定并實施《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《行動方案》）。

三年行動方案的制定背景

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以后，各級交通運輸行政主管部門按照黨中央、國務院部署，積極穩妥、緊湊有序推進交通運輸綜合行政執法改革工作。目前，省市縣三級綜合執法機構組建、執法人員劃轉等工作取得明顯進展。交通運輸綜合執法改革工作已經從整合組建執法隊伍、破除機構重疊和多頭多層重復執法的改革期，轉入厘清職責職能、構建高效運行綜合執法機制、增強素質能力的新階段。

因此，交通運輸部研究起草了《行動方案》，從2021年開始利用三年左右時間，在全國交通運輸系統開展綜合行政執法隊伍素質能力提升行動，盡快實現綜合行政執法改革由“物理整合”向“化學反應”轉變，加快建立一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。

《行動方案》起草過程中，交通運輸部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以中辦、國辦印發的《指導意見》確立的改革精神為根本遵循，全面對標對表中央關于推進交通運輸綜合行政執法改革的目標、任務、要求，通過組織開展執法隊伍素質能力提升行動，確保黨中央、國務院改革決策部署落地見效。堅持目標導向和問題導向相結合，聚焦交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力這個短板弱項，以提升隊伍素質能力為主線，確保在機構重設、資源重組、流程再造的基礎上，盡快實現素質提升、能力提升、效能提升、形象提升。

在實施范圍上，以地方綜合行政執法隊伍為重點，兼顧部直屬執法隊伍；在行動措施上，既內強素質、又外塑形象，既抓“軟件”提升，又抓“硬件”建設，既立足當前、又著眼長遠；在任務分工上，部省聯動，既加強上層統籌，又夯實基層基礎。按照上下聯動、統籌兼顧、多措并舉的原則，努力形成全系統“一盤棋”工作格局。

綜合行政執法隊伍的素質提升

《行動方案》提到的素質能力是指交通運輸綜合行政執法隊伍依法履職、嚴格規范公正文明執法所必須的基本素質和能力，主要包括政治素質、專業素質、執法能力、服務能力、基層基礎等。《行動方案》重點圍繞上述這幾個方面，制定了一系列提升舉措，力爭到2023年，實現執法人員素質明顯提升、執法能力和水平明顯提高，執法權威和公信力明顯增強、執法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

政治素質是交通運輸綜合行政執法隊伍必須具備的核心素質和基本素質，2021年交通運輸部將在全國交通運輸行政執法隊伍中組織開展講政治、優作風、強服務專題教育工作。把講政治作為統領，引導執法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規矩，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，切實做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，加強基層黨組織建設，推動具備條件的綜合行政執法隊伍把黨組織建在執法大隊上，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

另外，對于綜合行政執法隊伍法治素養和文化素質方面的提升，《行動方案》也作了一些安排。

在提升法治素養方面，抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面推行綜合行政執法機構領導干部學法用法制度，規定領導班子成員每季度安排集中專題法律學習一次。將憲法、執法常用法律法規知識作為執法人員培訓考試的重要內容；組織執法人員參加法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、開展法治征文等活動，加強執法人員的參與感，提升體驗度，切實提升執法人員運用法治思維和法治方式開展工作、維護穩定、化解矛盾的能力和水平。

在提升文化素質方面，探索實施大學本科以上學歷準入制度，新錄用執法人員原則上應達到本科以上學歷。進一步提高交通運輸、法律、管理類專業執法人員的錄用比例，鼓勵優先提拔使用大學本科以上學歷領導干部，持續優化綜合行政執法隊伍學歷結構。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創造條件支持在崗執法人員參加繼續學歷教育，到2023年，基本實現執法人員達到大專以上學歷。

執法隊伍整合與執法事項指導

根據中辦、國辦印發的《指導意見》，本次改革將交通運輸系統內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監督管理等執法門類的執法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執法隊伍，以交通運輸部門名義執法。整合組建執法隊伍，對于強化執法職能、減少多頭多層重復執法具有重要意義。完成執法隊伍的物理整合是改革的第一步，要想充分發揮綜合行政執法隊伍整體執法效能，實現1加1大于2的改革效果，就需要我們推動實現隊伍的深度融合。

《行動方案》以提升綜合業務素質、加強執法隊伍崗位訓練為抓手，擬用3年左右時間開展執法隊伍業務輪訓，編制印發執法人員應知應會手冊，通過輪訓和考試，使執法人員逐步掌握各門類綜合執法業務知識，著力培養跨門類、跨專業的綜合執法人才。同時，開展執法全過程現場訓練，通過現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練，加強專業知識的實際運用，在現場訓練中進一步鞏固專業知識、提升執法能力，不斷促進改革產生“化學反應”。

為給執法隊伍在執法具體事項上予以指導，還編制了交通運輸綜合行政執法事項指導目錄，這是落實統一實行交通運輸執法要求、明確交通運輸綜合行政執法職能的重要文件。按照深化黨和國家機構改革有關部署安排，根據《國務院辦公廳關于交通運輸綜合行政執法有關事項的通知》要求，交通運輸部編制完成了指導目錄，經過國務院審核批準同意，現已經印發公布。

指導目錄梳理規范了交通運輸領域依據法律、行政法規和部門規章規定的交通運輸綜合行政執法7個執法門類的執法事項396項，包含行政處罰事項367項，行政強制事項29項。按照減少執法層級、推動執法力量下沉的原則，明確了第一責任層級建議。指導目錄印發實施是全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求的重要舉措，對加強交通運輸行政執法事項源頭治理、解決多頭多層重復執法，落實嚴格規范公正文明執法要求具有重要意義。

考慮到指導目錄依據的法律法規規章將持續修訂完善，且事項中不包括地方性立法設定的行政執法事項，按照國務院辦公廳通知要求，各省、區、市可根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋和地方立法情況，對目錄進行補充、細化和完善，并建立動態調整和長效管理機制。各地對指導目錄細化完善后，還需要在政府門戶網站等載體上以適當的方式公開，接受社會監督。

對執法隊伍的監督管理工作

交通運輸行政執法是交通運輸部門服務企業群眾的重要窗口，直接關系到企業群眾的獲得感、幸福感、滿意度。交通運輸部一直以來高度重視執法規范化建設，堅決落實習近平總書記關于“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”指示精神，從規范指導和監督管理雙向發力，持續推進執法隊伍嚴格規范公正文明執法。

一方面，堅持并不斷完善交通運輸行政執法評議考核制度。2020年組織開展了交通運輸綜合執法檢查，結合疫情防控和防洪防汛形勢，采取自查與抽查相結合、網上評查與現場檢查相結合的方式，對各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、珠江航務管理局和各直屬海事局等49家單位進行了檢查。

期間，組織全國2500名執法人員在線進行法律知識考試，評查執法案卷1384件/次，委托第三方機構開展了網上評查，組織6個現場檢查組對6個省級交通運輸主管部門和2個直屬海事局進行了現場檢查，共召開各級交通運輸主管部門、直屬海事局座談會41次，集中聽取企業代表、執法人員意見建議36次，檢查基層執法站所、政務服務中心45處，暗訪基層執法站點、政務服務窗口42處，挖掘出一批好的經驗做法，對檢查中發現的問題向有關單位及時進行了反饋，并提出針對性整改建議，推動立行立改，取得良好效果。

另一方面，不斷拓寬群眾監督渠道。搭建新媒體監督平臺，通過政務網站、微信公眾號、微博客戶端、手機應用程序等公眾參與渠道，為公眾監督交通運輸行政執法工作提供保障，切實提高社會公眾在執法監督工作中的參與度。

落實國務院關于進一步優化地方政務服務便民熱線的工作要求，推進全國交通運輸服務監督電話12328與政務服務便民熱線12345雙號并行。《行動方案》同時提出了聘請群眾監督員，發放執法評議卡，廣泛開展執法效能評議等務實舉措，更好地接受人民群眾監督。針對企業、群眾反映的突出問題、重點問題，上級交通運輸主管部門通過日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，調研了解相關問題，督促提出整改方案，及時跟進整改結果，確保整改見實效，工作有提升。

另外需要說明的是，各地交通運輸綜合行政執法隊伍相繼組建，社會公眾對于新成立的綜合行政執法機構組成、職能職責和工作方式等還不充分了解。《行動方案》聚焦交通運輸綜合行政執法隊伍宣傳工作，提出了組織開展執法體驗周、基層站所開放日等活動安排，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執法工作，使社會公眾加深對交通運輸行政管理和行政執法工作的了解，進一步形成共識，努力營造全社會維護交通運輸市場環境、監督交通運輸執法活動的良好社會氛圍。