保亭縣森林城市建設空間布局及戰略

李銳，孫繼霖，杜志，石樂

國家林業和草原局中南調查規劃設計院，湖南長沙 410014

保亭黎族苗族自治縣(以下簡稱保亭縣)位于海南省的南部內陸，屬熱帶雨林區，森林植被和生態環境良好，處在大三亞旅游經濟圈中，是國家衛生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城。按照國家林業和草原局、海南省林業局關于著力開展森林城市建設的指導意見，保亭縣將森林城市建設納入城市總體規劃，突出森林城市建設在保亭縣城市建設中獨特的位置，充分發揮森林城市建設對維護“山水林田湖草”生命共同體的特殊作用。將改善城市生態環境、提升居民綠色生態福祉作為核心任務，通過大地植綠、心中播綠，打造保亭縣“綠色山地、生態雨林、謐境溫泉、養生家園”的森林城市形象[1]。

1 基本概況

保亭縣位于海南省的南部內陸、五指山南麓，境內轄6 個鎮、3 個鄉、1 個縣管農場和6 個居，是少數民族聚集的地區，總面積115383hm2，占海南省陸地面積的3.42%，屬熱帶海洋季風氣候，光照充足、雨量充沛，農作物一年可三熟。年平均氣溫20.7℃～24.5℃之間，年平均降水量約2000mm，熱帶雨林植被保護完好，富含負氧離子，被譽為天然“氧吧”。

2 現狀分析

2.1 森林資源

保亭縣森林總量大，森林覆蓋率為85.2%[2]，但森林質量不高，低產林、低質低效林、稀疏殘次林存在一定比重，林分生產力較低，森林質量有待提高。人工林中橡膠、檳榔占比達79%。

2.2 濕地資源

保亭縣濕地總面積1817.88hm2，占海南省濕地總面積的0.57%。主要濕地類型為河流濕地820.27hm2、 湖 泊 濕 地 8.14hm2和 人 工 濕 地989.47hm2，分別占海南省該類型濕地總面積的2.06%、1.46%和1.27%[3]。

2.3 城市綠地

保亭縣政府重視城市綠化建設，對主要街道綠化植樹，精心打造城區綠化節點，先后開展一系列綠地建設項目。同時推行綠地管理改革，引入市場競爭機制，加大城鄉綠地管護力度，全力推進城鄉綠化一體進程，城市綠化率不斷提高。根據2017 最新保亭縣城市建成區綠化數據顯示，人均公共綠地面積12.54m2，人均公園綠地面積10.50m2，綠化覆蓋率59.79%[4]。

3 空間布局及戰略重點

以郊外森林植被和城區綠地系統為主體，以縣域范圍內河、湖、水庫等濕地為重要支撐，以縱橫交錯的沿河防護林帶為紐帶，內外交替環抱，外楔內延，在空間上構建“一心兩點三區四水多核多星”的森林城市生態體系。建立郊外森林環繞中心城區，城區綠地系統內嵌都市景觀，綠地向外延伸，生態村莊、田園鑲嵌其間，城鄉生態互融一體。縣域山、水、林、田、城、村等各要素有機整合，平面、立體錯落有致，均勻適度，疏密相間，形成點、線、面、網有序分布，喬、灌、花、草、濕地結合的城鄉森林生態系統。

“一心兩點三區四水”是保亭縣森林城市建設空間布局框架，是構建保亭縣森林城市網絡（生態環境）、森林健康（生態保護）、林業經濟、生態文化的載體。“多核多星”是保亭縣森林城市建設空間的重要內容，是構建城鄉綠色生態建設一體化、綠色文化建設一體化的載體。

3.1 一心

一心是指保亭縣城市建成區，同時也是保亭縣森林城市的“生態核心”，該區是保亭縣經濟最為發達、城市化水平最高的區域，也是保亭縣自然生態和人文生態和諧建設的示范區。建設該區域既是提高和改善城市人居生態環境的需要，同時也是提升保亭縣森林城市的對外窗口形象。建成區內的保城西河和保城東河橫貫縣城，河流及城區森林植被共同構成了保亭縣城區生態基質，主要由沿河風光帶、橋頭公園、城鎮公園、濕地、城市小森林、城市綠地、小區及學校綠化、城市主次干道道路綠化帶等構成。

通過對城市風貌調控、城市景觀綠化美化、黎苗風情文化包裝、城市休閑設施配套建設等，結合雨林環境和黎苗風情文化，引入慢城市生活理念。按照休閑度假旅游城市的建設要求，把縣城建成區建設為以“黎苗雨林山水城”為主題特色，林水相依、雨林生態環境優美、黎苗風情文化濃郁、休閑度假設施配套完善，宜游、宜閑、宜居、宜業的森林旅游城市。

3.2 兩點

兩點是指三道雨林森林小鎮（黎苗文化展示體驗基地）和新政旅游森林小鎮（熱帶特色農業示范基地）。

三道雨林森林小鎮充分利用雨林資源，依托當地黎族苗族文化底蘊，主推海南叢林生態深度體驗游，成為海南生態修復和生態旅游的新型示范區，推動海南“綠色游”的轉型發展，成為保亭縣乃至海南最具品質和影響力的旅游目的地。

新政旅游森林小鎮依托新政鎮的熱帶高效經濟林基礎和區位優勢，重點發展休閑農業、觀光果園、花卉產業、養生度假等旅游產業，同時在新政鎮打造保亭縣中部的農副產品加工、集散中心，將新政鎮建設成為兼顧農副產品加工、轉運等農貿功能的森林旅游小鎮。

3.3 三區

根據保亭縣地形地貌、森林資源分布和生態區位特點以及森林利用功能的差異性，將全縣林地劃分為三大功能生態區：北部水源涵養及雨林溫泉養生區、西部生態保護及雨林生態探險運動區、南部重點商品林區。

北部水源涵養及雨林溫泉養生區地貌為低山、丘陵，是全縣天然林集中分布區之一，也是陵水河的源頭。森林植被按類型分為天然植被和人工植被，天然植被為天然闊葉混交林，人工植被主要有橡膠、檳榔、紅毛丹及其它果樹純林。在保護現有公益林、發揮森林的水源涵養能力為主的前提下，利用當地旅游資源優勢，著力打造雨林溫泉旅游；林地保護利用主要以維護生態系統、生物多樣性穩定性為主，同時兼具提高江河源頭水源涵養能力。保護措施堅持生態優先、保護優先原則，嚴格保護天然林和公益林資源；嚴格限制項目建設占用征收林地，禁止占用征收公益林地。

西部生態保護及雨林生態探險運動區地貌為低山、丘陵，地處中部偏西南，為天然林分布區，是寧遠河等主要河流的發源地。森林植被按類型分為天然植被和人工植被；天然植被為天然闊葉混交林，人工植被主要有橡膠、馬占相思、果樹等。該區域是寧遠河的發源地，應將公益林中的天然林保護作為重中之重，通過采取封山育林為主的措施，不斷提高森林涵養水源的主導功能；此外，可在林中補植珍貴鄉土樹種，合理開發林藥、林藤、林竹、林花等林下經濟，提高林地綜合效益。同時，利用天然林森林環境，結合仙安石林、毛拉洞水庫等旅游景觀資源，與保亭縣森林旅游規劃相銜接，推動森林旅游開發。

南部重點商品林區為橡膠集中分布區，有種植橡膠樹的傳統，果樹最具特色的為紅毛丹，屬國外引進品種，全海南島僅在該區有少量種植，面積約500hm2。在保護好現有公益林的前提下，大力發展特色熱帶經濟林，水果產業要優化品種結構，樹立品牌產品。加強橡膠低產林改造，采取集約經營措施，努力提高產膠量。加強橡膠品種選優，提高良種良苗普及率。嚴格保護天然林和公益林資源，禁止毀林開墾，禁止林地非法流失，嚴格控制農業種植和畜牧養殖規模開發；通過重點商品林基地開發、現有商品林的更新改造和撫育管理，提高經營強度和林分質量，大力提高林地生產力；通過扶持特色經濟林及林下產業，提高林地綜合利用效率，在保障生態安全的基礎上增加林農收入。

3.4 四水

四水是指縣域內藤橋東河流域、藤橋西河流域、陵水河流域、寧遠河流域及其他水庫、水塘和湖泊，與岸邊森林、濕地、綠地及綠化帶構成的濕地生態廊道。河流、水庫、水塘和湖泊等組成的水系網絡和其周圍的生態環境是構成保亭生態景觀的重要元素，也是生物多樣性最豐富的地帶。

以保亭縣四大水系為骨架，水庫、水塘和湖泊為中心向外輻射，通過岸邊綠化與周邊綠地形成生態小組團，小組團與森林生態廊道聯網，更好的涵養水源，凈化水質，固堤護岸，減少水土流失。同時還能夠維護城市生態景觀格局的連續性，保護生物多樣性，為動植物提供良好的棲息環境，形成穩定的區域生態循環系統，實現水資源可持續利用和流域生態功能的完整性，最終形成“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的林水網絡體系。

3.5 多核

多核是指縣域范圍內分布眾多的公園、自然保護區、片林、生態旅游區等，對維護區域生態平衡、生物多樣性的保護及森林康養發展具有重要的意義。在保護熱帶雨林等森林植被的基礎上通過加強基礎設施建設和加大保護管理力度，充分發揮園（景）區維護區域生態平衡的作用，同時打通各景點間的連接通道，形成以園（景）區為主的森林旅游經濟組團。發揮維護生物多樣性的功能，更好地保護保亭熱帶植物和濕地資源，宣傳森林與濕地文化。

3.6 多星

多星是指根據保亭縣獨特的熱帶海島地域、森林資源優勢和產業發展需求，通過休閑旅游、鄉村旅游、林產基地、苗木花卉、科普場館、生態單位等建設工程形成集山區森林保育、生態教育、文化宣傳、特色林產和觀光休閑建設發展為一體的山區林業生態經濟發展模式。

結合區域資源特色，構建形式多樣、立體高效、特色鮮明的規模化林業生態經濟區，使山區林業實現生產加工、旅游服務、宣傳教育的有效對接與融合，有效提升林業及林產品的附加值。

4 結語

保亭縣森林城市建設在與國家生態文明戰略相結合、與城鄉居民的多種需求相結合、與人工景觀的美化相結合、與濕地水網系統相結合、與城市文脈的傳承相結合的總思路下布局。森林城市建設在良好的生態環境和綠環背景下，以“海島雨林，養生泉城”作為建設理念，以“綠色生態、人文美麗、宜居幸福”作為未來愿景，在空間上構建“一心兩點三區四水多核多星”的森林城市建設總體布局，打造出“林在城中、城在林中”的保亭現代城市風貌。通過“森林城市”創建使生態環境明顯改善，生態福祉大幅增進，促使保亭成為“生態、綠色、美麗、文明、和諧、幸福”的最美熱帶森林城市之一。