建設復合型產業城鎮是青海省建設高原美麗城鎮示范省的必由之路

伍海峰

【摘? 要】青海省在建設高原美麗城鎮示范省的過程中必須走建設復合型產業城鎮的道路，把有限的社會資源集中起來，形成城鎮產業體系完整、社會服務體系優質高效的城鄉產業深度融合的發展模式。這樣可以實現城鄉居民共同富裕的社會發展目標。這是青海省建設高原美麗城鎮示范省、實現青海省城鄉和諧發展的必由之路。

【Abstract】In the process of building a demonstration province of plateau beautiful towns， Qinghai Province must take the road of building compound industrial towns， concentrate the limited social resources， and form a development mode of deep integration of urban and rural industries with complete urban industrial system and high quality and efficient social service system. In this way， the social development goal of common prosperity for urban and rural residents can be achieved. This is the only way for Qinghai Province to build itself into a demonstration province of beautiful towns on the plateau and realize harmonious development between urban and rural areas.

【關鍵詞】復合型產業;深度融合;高原美麗城鎮

【Keywords】compound industry; deep integration; plateau beautiful town

【中圖分類號】F127;F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0051-04

1 青海省在建設高原美麗城鎮中存在的問題

目前青海省的社會整體發展水平還處于工業化的初級階段。在這個發展階段，青海省的城鎮發展主要表現出以下幾個方面的問題：

第一，城鎮化還處于初始發展階段，除省會西寧市和格爾木市等少數幾個城鎮以外的絕大多數的城鎮產業結構單一，社會就業渠道狹窄，社會發展內生動力不足，市場消費能力較弱，城鎮所需的各種商品自給率低下，城鎮居民工作生活節奏緩慢，城鎮缺乏高端的生產生活型服務業，城鎮聚集資源的能力有限。

第二，城鎮之間產業結構高度一致，導致城鎮產業之間的惡性競爭和低效運行。除湟水谷地城鎮之間的距離在50km之內，其余城鎮之間的距離在50km之上，城鎮之間的聯通以公路運輸為主，城鎮之間的聯通成本過高。

第三，城鎮主要以輸出工農業初級產品為主，農業、工業、服務業之間的產業聯系不密切，城鄉產業發展割據明顯，城鄉居民收入差距較大，城鎮帶動鄉村發展能力有限，工業、農業基本上處于產業鏈低端，高端服務業缺乏有效的實體產業支撐，城鎮產業聚集度低，產業增加值少。

第四，在城鎮社會經濟發展模式方面基本上處于粗放型的發展階段，土地資源利用、基礎設施建設、生態環境修復等方面都存在攤大餅、鋪攤子的問題。資金使用效率不高，規模經濟發展水平低下。城鎮沒有形成有效的產業鏈、產業群。城鎮人口稀少，土地資源、水資源浪費嚴重，城鎮缺乏發展活力，城鎮基礎設施建設資金融資困難。

第五，社會發展的韌性不足，社會處置突發事件能力有限。由于城鎮產業單一，社會發展尚處于工業化發展的初級階段，導致城鎮居民生產生活所需要的絕大多數商品需要從外地輸入，一旦出現如地震、重大疫情以及國外的經濟危機等不確定因素的影響，城鎮缺乏處置這些突發事件的能力。

為此，青海省在建設高原美麗城鎮示范省的過程中必須走建設復合型產業城鎮的道路，把有限的社會資源集中起來，形成產業體系完整、社會服務體系高效的城鄉產業深度融合的發展模式。這樣可以實現城鄉產業深度融合發展，順利實現城鄉居民共同富裕的社會發展目標。

2 復合型產業城鎮的含義及特征

2.1 復合型產業城鎮的含義

復合型產業城鎮是指在建立良好的生態屏障的前提下，同時有機融合了生態產業、現代生態設施農牧業、綠色工礦生產制造業、高效優質服務業的城鎮發展模式，是生態產業、現代設施生態農牧業、綠色工礦生產制造業、高效優質服務業四種類型產業循環發展、有機銜接、互相促進、四業聯動的城鎮發展模式。生態、生產、生活一體，生態良好、產城融合、職住結合、產業結構完整是復合型產業城鎮具有的幾大特點。這種城鎮發展模式體現出具有完整的社會經濟產業發展體系、和諧穩定的社會發展結構、價廉物美的農副產品供給模式、充分完善的勞動力就業層次、豐富多彩的地方文化生活方式、高品質的教育培訓水平、高效優質的社會服務系統的社會發展形態。

2.2 復合型產業城鎮的特征

復合型城鎮具有以下幾方面的特征：

第一，工業、農業、服務業深度融合。復合型產業城鎮必須以工業園區為核心，輔之以農業、服務業而形成的產業復合型城鎮。在復合型產業城鎮中，綠色工礦生產制造業工業園區始終是處于城鎮社會經濟發展的核心位置。工業園區是復合型產業城鎮的社會經濟發展的引擎，是復合型產業城鎮社會經濟健康發展的經濟基礎。復合型產業城鎮中的農業、服務業都應該緊緊圍繞復合型產業城鎮中的綠色工礦生產制造工業園區開展運作。無工不富，沒有工業的健康發展，復合型產業城鎮就缺乏經濟基礎和發展活力。工業是技術、資金、人員、資源密集型產業，是體現復合型產業城鎮經濟實力的產業，是青海省有效參與國際、國內兩個市場雙循環的根本保證，是實現青海省城鄉居民共同富裕的有效路徑。

第二，土地資源集約高效利用。復合型產業城鎮一定是土地資源集約高效利用的城鎮。在復合型產業城鎮中，土地是最稀缺的資源之一。復合型產業城鎮為了實現城鎮內工業、農業、服務業的深度融合，就必須根據不同產業園區的實際情況以及產業之間的關聯度合理布局規劃產業園區。力求用好城鎮內部的每一寸土地，力求使城鎮里的每一寸土地實現最大程度的經濟社會價值。例如，復合型產業城鎮最遠郊的生態屏障的規劃建設，生態屏障是復合型產業城鎮發展的前提，生態屏障一定是人跡罕至的地方，一定是生物多樣性的地方，一定是原生態地區。這里既是復合型產業城鎮的氧吧，也是復合型產業城鎮的清潔水源地。復合型產業城鎮中的綠地廣場，既是居民休閑娛樂健身的場所，也是城鎮生態屏障的重要組成部分，還是城鎮居民在遇到如地震、火災等突發事件時的應急避難場所，是城鎮雨水收集地。綠地廣場中的水塘既具有美化城鎮的功能、改善城鎮空氣濕潤功能和蓄水功能、綠地灌溉功能，還可以用于魚類養殖。現代生態設施種植業中的蔬菜瓜果種植園可以規劃建設在綠色工礦生產制造園區和居民生活區里面，可以利用綠色工礦生產制造園區廠房之間、辦公樓之間、居民生活住宅樓之間的空地見縫插針規劃建設規模大小不等的蔬菜瓜果種植溫室大棚。用大小不等的蔬菜瓜果溫室大棚逐步取代城鎮原有的綠地。

第三，水資源循環利用。水資源是城鎮發展的基礎性的自然資源和控制性要素，城鎮的任何產業的發展都離不開水資源，所以水資源的循環利用是解決復合型城鎮對水資源最有效的利用方式，是復合型產業城鎮的最顯著的特征之一。水資源的循環利用主要體現在充分利用現代科學技術節約利用好城鎮范圍內的每一滴水。城鎮里的水資源主要包括流經城鎮的河流、城鎮轄區里面的湖泊濕地沼澤水庫所擁有的地表水資源、城鎮的地下水資源、以引水的方式從城鎮轄區以外的地方輸入的管道水資源、城鎮地面收集的降水水資源、經過城鎮污水廠處理的再生水資源、通過海水淡化技術生產出來的可利用水資源等。復合型產業城鎮緊緊圍繞充分高效利用水資源規劃建設不同產業園區。根據水質不同分為居民生活用水、農業用水、工業用水、城鎮綠化用水等幾種類型，對這些不同水質的水資源建立不同的輸水管道進行分類管理，分類使用。把水質最好的水用于城鎮居民生活和農業生產，把經過城鎮污水處理廠處理過的再生水資源用于工業生產、城鎮綠化以及某些對水質要求不高的服務性產業。實現城鎮水資源的循環有效利用。復合型產業城鎮應當建設完善的水資源循環利用的體系結構。復合型產業城鎮應該建立嚴格的地下水資源開采許可制度，未經生態專家和地質專家科學論證和城鎮水資源管理部門的許可，任何城鎮里面的單位和個人都嚴禁私自開采利用地下水資源。

第四，職住一體，人口高度集中。由于復合型產業城鎮深度融合了工業、農業、服務業等產業發展形式，導致復合型產業城鎮具有很強的吸納人口的能力。因為在復合型城鎮中具有完整的產業體系，這為城鎮居民創造了充分多樣的就業機會，不同知識技能年齡的人都可以在復合型產業城鎮中尋找到適合自己的工作機會，獲得穩定的經濟收入，保持衣食無憂的生活狀態。例如，那些從國家公園核心區搬遷出來的牧民可以在現代綠色設施養殖園區繼續從事畜牧業工作;因為建立城鎮生態屏障而不得不進入城鎮的農民可以在復合型產業城鎮中的現代生態設施種植園區繼續從事蔬菜瓜果糧油種植和農牧產品深加工工作。

第五，復合型城鎮一定是教育文化事業高度發達的城鎮。由于各種產業在復合型產業城鎮里面深度融合發展，導致各類產業機構及其工作人員為了適應迅速發展的產業市場變化，而不得不進行終身學習終身培訓。這些城鎮居民由于擁有穩定的經濟收入，對教育文化的發展水平會提出較高的要求，促進復合型產業城鎮的教育文化事業發展。各類不同專業技能背景的人才在業余時間一定會花費大量的時間用于學習本專業相關的新知識、新技能。

第六，復合型產業城鎮具有很強的發展韌性。由于復合型城鎮具有完整的產業體系，導致城鄉高度融合，城鄉產業互相促進，共同發展。在城鄉面臨各種社會經濟突發事件和世界經濟格局發生巨變的情況下，復合型產業城鎮中的各個園區企業具有足夠的產業生產能力在最短的時間內生產出城鎮居民所需要的各種生活生產必需品，從而在面對這些突發事件時，保持城鎮的社會穩定和諧發展。

3 復合產業型城鎮的生態屏障及其生態產業的含義

生態屏障是城鎮存在的前提，是城鎮成為宜居、宜產、宜業的最基本的前提條件。生態屏障主要指城鎮遠郊的生態屏障。

生態產業是指城鎮內部的生態環保產業，主要包括污水處理廠、垃圾處理廠、生物能發電廠、廢舊物資回收處理廠、鹽堿地淡水提取廠、苗圃等產業群、產業鏈。

城鎮外圍的生態屏障是指處于城鎮最遠郊的山林、河流、濕地、湖泊、水庫等城鎮之間的自然形成的交界地區，是人類活動的禁區。這里應該是城鎮的清潔空氣和清潔水源的生產地，是城鎮的氧吧和生命之源，是野生動植物自然繁衍生息的樂園，是城鎮生態最重要的屏障。

城鎮生態產業是城鎮居民生活時刻離不開的產業。城鎮居民在日常生活中，時刻面臨生產生活垃圾的處理、污水的凈化、廢舊物資回收利用問題。在城鎮內部不同地方建設污水和垃圾處理廠、廢舊物資回收利用廠、鹽堿地淡水提取廠、苗圃等生態產業，對于城鎮成為干凈整潔的宜居宜業城鎮是最基本的要求。特別是污水處理廠和鹽堿地淡水提取廠可以為復合型產業城鎮提供充足的可利用水資源，促進復合型產業城鎮的各項事業可持續發展。

在城鎮內部建設生態環保產業的原則是建立循環利用垃圾、污水的方式，對城鎮的可利用資源吃干榨凈，減少人類生產生活對大自然的有害物質的排放量。隨著科學技術的不斷進步，人類對資源的利用可以無限趨近于百分之百的充分利用，人類生產生活的垃圾、污水處理可以做到對大自然的污染物的無限趨近的零排放。建設城鎮污水處理廠的目的就是通過物理或者化學的方式，對城鎮生產生活污水進行凈化處理，使之轉化為可再生利用的生產生活用水。垃圾處理廠包括生物能發電廠、垃圾回收處理再利用生產企業。固態和氣態的垃圾處理應該本著吃干榨凈、循環利用的原則對固態和氣態垃圾里面的各種資源運用先進的科學技術通過相應的生產設備進行回收利用。這里的循環利用既包括生態產業內部的資源循環利用，也包括融合現代生態設施農牧業、綠色工礦生產制造業和高效優質服務業之間的資源循環利用。以物理處理為主，以化學處理為輔。例如，最近青海省西寧市打造的循環利用生態牧場方法、農業殘膜廢棄物回收利用方法、西寧市經濟技術開發區甘河工業園區危險廢物循環化利用及閉環式管理方法以及西寧市優化和提升的餐廚垃圾全量利用方法都屬于生態產業發展模式。生態產業是復合型產業城鎮最基礎性的產業，是復合型產業城鎮生存發展的最基本的產業保障。

城鎮內部的花園、綠地屬于公益性的生態產業，是凈化城鎮空氣、水質的有效措施，是城鎮吸收雨水建立海綿城鎮的重要方式之一，也是居民休閑娛樂、鍛煉身體、文化生活的重要場所。

4 現代設施生態種植業園區的布局建議

復合型產業城鎮的健康發展離不開現代生態設施農牧業的健康發展作保障。農業是社會經濟發展的基礎性產業。現代生態設施農牧業可以分為現代生態設施種植業、現代生態設施養殖業，以及為現代生態設施農牧業提供有效支撐的相關生產制造業和服務業。

復合型產業城鎮在規劃建設過程中可以在城鎮的內部及其郊區建設現代生態設施農牧業的產業園區，在園區內部合理規劃糧油、蔬菜、瓜果的種植產業園區和肉禽奶蛋養殖生產園區。

①現代生態設施農牧業產業園區中間的蔬菜瓜果種植園區可以以插花的方式見縫插針地在城鎮居民點附近、工業生產園區內部進行園區布局建設。這種農業種植園區既可以建成專業蔬菜瓜果生產園區，還可以建設成為觀光、休閑農牧業產業園區。居民可以在休閑時間或者下班之后直接到這些地方購買價廉物美的蔬菜瓜果，居民可以在節假日到這些地方體驗現代生態設施種植業的生產生活方式，豐富城鎮居民的業余生活，增加城鎮居民了解熟悉現代生態設施種植業的知識和技能的機會，監督現代生態設施種植業的生產全過程，這樣可以提高這些地方生產出來的瓜果蔬菜的產品品質，可以有效降低城鎮瓜果蔬菜的物流成本，減少供應城鎮居民所需要的瓜果蔬菜等農副產品因為物流而造成的二次污染和運輸儲存成本，使這些園區生產出來的瓜果蔬菜成為價廉物美的農副產品。這樣還可以增加城鎮居民的就業渠道，穩定當地蔬菜瓜果等農副產品的物價水平;可以就近利用工業生產制造企業產生出來的余熱提高園區農作物的產量和質量，實現生產裝備制造業與現代設施生態種植業的良性互動;可以把節約出來的耕地資源用于糧油農作物的種植，保障國家的糧油安全;可以為現代生態設施養殖業提供一定的飼草料。

鑒于蔬菜具有極短的保鮮期、較高的保鮮運輸儲藏成本，復合型產業城鎮中規劃建設的蔬菜種植園區可以盡可能地全部滿足所在城鎮居民蔬菜的需要，這樣可以減少很多不必要的浪費。

②在城鎮的近郊規劃建設現代生態設施養殖業園區。在這里可以進行肉禽蛋奶的生產。城鎮近郊規劃建設現代生態設施養殖業園區，可以承接城鎮內部蔬菜瓜果種植園區生產多余的瓜果及其瓜果秧子作為養殖業的飼料，可以承接城鎮遠郊糧油種植園區生產出來的糧油秸桿發酵處理出來飼料，以及糧油加工出來的糧食作物的麩皮、麻渣、豆餅等優質飼料;城鎮近郊規劃建設現代生態設施養殖業園區可以為城鎮提供充足的皮毛、羽絨、牲畜骨骼等工業原料，可以為現代生態種植業提供高質量的有機肥料，可以完善復合型產業城鎮的產業體系。

在復合型城鎮里面的現代生態設施養殖業起到連接蔬菜種植、糧油生產和糧油等食品深加工產業的作用，是有效提高居民生活水平的重要產業之一，是很多食品、皮革加工、服裝生產制造、生物藥品工業產業原材料的供應者。因為隨著居民經濟收入的不斷提高，城鎮居民的生活水平也會隨之不斷提高，人們逐漸從吃飽變為吃好，逐漸由過去單一的糧油蔬菜食品消費結構轉變為蔬菜、糧油、瓜果、肉禽蛋奶魚消費的復合營養食物結構，這有利于增強居民的身體素質。

在城鎮的近郊規劃建設現代生態設施養殖業園區，可以防止現代生態設施養殖業所產生的糞便發出的臭味對城鎮居民區和商務區空氣質量的影響，可以就地消耗城鎮工業園區企業在生產過程中產生的多余的熱量，可以解決現代生態設施養殖業生產企業生產出來的肉禽蛋奶等農副產品就地消納的問題，減少城鎮居民所需要的肉禽蛋奶等農副產品的運輸儲存等物流費用，降低肉禽蛋奶等農副產品的銷售價格，可以使城鎮居民享受到新鮮優質價廉的肉禽蛋奶等農副產品。

在城鎮近郊規劃建設現代生態設施養殖業園區，可以解決部分從傳統畜牧業轉移出來的牧民的就業需求，可以為這些牧民由以前的逐水草而居的游牧生產方式轉化為在四季恒溫的現代生態設施養殖園區里面繼續從事畜牧業生產的方式，這為以前草原上的牧民轉化為城鎮現代生態設施養殖業的現代牧業工人創造了良好的就業環境，會極大地改善牧民的生產生活條件和生產生活方式。為這些牧民從農業社會發展階段進入工業信息化社會發展階段創造良好的條件。

城鎮化是社會發展的必然趨勢，建設高原美麗示范省，推動建設新型城鎮化是青海省今后社會發展的重點工作之一。其目的就是創造高質量的社會發展環境，促進社會整體進步。在城鎮近郊規劃建設現代生態養殖業園區，可以促使牧民很容易融入工業信息化社會，可以使牧民享受我國社會高速發展的發展成果，可以促進社會資源集中發展和社會結構的均衡發展，可以縮小城鄉居民收入差距，方便農牧業生產型服務業近距離地為牧民的生產活動有針對性地提供及時便捷高效優質的服務。牧民的家可以安置在城鎮居民區，牧民家里的孩子可以在城鎮接受和城鎮居民的孩子同樣優質的基礎教育和職業培訓，牧民家里的老人可以和城鎮里面的老人一樣享受優質的養老服務和醫療保健服務。這會有效地改善牧民的生產生活方式，減少因為冬天惡劣氣候給牧民生產生活造成的損失。

在城鎮近郊的范圍內規劃建設現代生態設施蔬菜瓜果種植園區和養殖園區，可以增強城鎮的發展韌性，可以使城鎮在面臨各種突發災情和疫情的情況下隨時有足夠多的新鮮優質的農副產品供應所在城鎮居民的生活需要，從而有利于城鎮穩定高效地發展。

③在城鎮的遠郊規劃建設現代生態設施糧油種植園區。糧油永遠是國民經濟的發展命脈。當今社會，誰掌握了糧油，誰就掌握了自己的命運。所以城鎮在規劃建設過程中在規劃建設完善的生態屏障的基礎上，最重要的工作就是規劃建設足以滿足城鎮居民糧油需要的糧油種植耕地規模，保障城鎮居民的糧油食品供應安全。

5 現代綠色工礦生產裝備業

一個社會在發展過程中一定是無農不立，無工不富、無高端生產性服務業不強。一個城鎮僅有現代生態設施農牧業是無法提高城鎮居民的生活水平的，只能使得城鎮居民衣食無憂，擺脫貧困。但是如果一個城鎮的居民真正富裕起來的話，就必須規劃建設綠色工礦生產裝備產業。結合青海省的實際情況，應該建立以清潔能源產業為龍頭的涉及光伏發電設備生產制造、風能發電設備生產制造、電能儲能設備的生產制造、高載能的有色金屬冶煉、新材料、鹽化工、煤化工、生物藥品、現代設施農牧業所需的設備生產制造以及礦業挖掘產業等系列產業鏈和產業群。

復合型產業城鎮的發展必須立足一到兩個主導綠色工礦生產制造業的健康發展。要把綠色工礦生產制造企業根據企業生產供應鏈、產業鏈、產業群和工業污染物的無害化回收處理程度集中到不同類型的工礦生產制造業園區。這樣方便生產型的服務業有針對性地對這些工礦生產制造企業提供高效優質的如技術研發、政府公共服務、人才培養、污染物回收利用等服務。

綠色工業園區應該與城鎮居民區、商務文化區、城鎮公共服務區有機地融合在一起規劃建設。集約使用國土資源，集中規劃建設城鎮居民生活區、文化商務區、公共服務區和工業園區。這樣可以節約利用土地資源，減少建設成本，提高城鎮各種資源的循環利用水平。

6 服務業

服務業是建立在農業、工業基礎上的產業，是促進農業、工業增產增收的助推器。只有服務業的健康發展才能促進城鎮居民保持穩定增長的經濟收入。服務業的產業布局必須深度融入所在城鎮的工業、農業等主導產業。服務業區應該和居民生活區、工業園區高度融合在一起。

服務業包括政府公共服務、大數據、云計算、商業物流、金融、教育、醫療衛生、應急管理、文化教育、體育休閑、設備維修、居民出行、居民生活供水供暖、住房、養老等系列服務。

青海省的國土面積很大，但是青海省適宜人類居住的地方僅僅局限于河湟谷地和柴達木盆地部分綠洲地區。在這種情況下，青海省必須充分利用好每一寸土地，以建設復合型產業城鎮為平臺，集中發展農業、工業、服務業，實現建設美麗高原城鎮示范省的目標。

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