財務視角下的科研項目經費管理研究

黃月華

【摘? 要】近年來，隨著我國發展戰略與政策的轉變以及發展能力的提高，國家各級單位對科研創新管理的重視程度也不斷提高，其希望通過制定合理、科學的管理計劃，提升科研人員的研發熱情以及項目設立的合理性。在達到科研目標的同時，有效降低科研成本，提升研究各階段對于經費資源的利用率。基于此，論文對財務視角下的科研項目經費管理進行了研究。

【Abstract】In recent years， with the transformation of China's development strategy and policy and the improvement of development ability， the national units at all levels pay more and more attention to the management of scientific research and innovation. They hope to improve the enthusiasm of scientific research personnel and the rationality of project establishment through the development of a rational and scientific management plan. While achieving the scientific research objectives， they effectively reduce the scientific research costs and improve the utilization of funds and resources at all stages of research. Based on this， the paper studies the funds management of scientific research projects from the financial perspective.

【關鍵詞】財務視角;科研項目;經費管理

【Keywords】financial perspective; scientific research projects; funds management

【中圖分類號】G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0044-02

1 引言

隨著社會經濟水平的提升，國家在各類科研項目上的投資比例也不斷增加。做好科研項目的經費管理，不但有助于提高管理單位的發展硬實力，還能提高單位財務管理能力，妥善處置每一筆資金，減少一些隨意支出情況的產生，提高單位人員對科研項目的重視程度，為其今后的發展營造更健康、良好的環境。

2 財務視角下的科研項目經費管理現狀

科研經費管理是科研項目管理中的重要一環。只有保證經費管理的合理性，才能為項目管理及其進展創造良好條件，防止一些不必要的費用支出，在保證研究計劃順利開展的同時，為科研人員提供更多的服務，從而提升其研究積極性。

但目前，國內很多機構的科研人員都對財務部門的經費管理人員存有偏見，認為因其不重視科研成果本質，不能合理進行資金分配，才造成研究進展慢、很多科研計劃難以落地的不良局面。造成這種偏見的原因來源于兩個方面：第一，科研人員的經費管理意識不足[1]。例如，一些機構項目申請人，雖然在專業內具有較豐富的理論知識，但其涉及的知識廣度相對較淺，不能從綜合角度考慮項目進展過程中遇到的各項問題，缺乏實際管理經驗，因此，降低了預算編制的合理性，進一步僵化與財務部分的矛盾，造成管理困難。第二，財務人員與科研部門溝通不足，導致兩個部門都處于孤島作業狀態，降低了資金分配、管理的合理性。怎樣打破這種偏見？提高科研項目經費管理的有效性，也成為各科研機構以及高校的重點關注問題[2]。

3 財務視角下的科研項目經費管理存在的問題

首先，存在人員能力不足、經費管理意識不強等問題。相較于其他財務管理項目，科研經費管理從內容到流程方面都與其他項目有較大差別，需要管理人員有一定的專業知識儲備與經費管理經驗，才能準確厘清經費從申請到使用等各項環節的管理重點[3]。但目前很多高校以及研究機構都缺乏比較專業的經費管理人員，其人員多是單獨偏重科研或財務一個方向，這就導致其在工作中會出現重心偏移的問題。或偏重學術、科研發展，過于滿足科研需求，導致在不能保證收益的情況下投入過多資金超出預算范圍，產生財務風險;或偏重于財務管理限制了學術發展進程，不能從實際行動上落實國家頒布的“放管服”政策，降低了單位研發效率。雖然一些機構也會聘請一些第三方機構來幫助規劃資金的使用，但第三方機構人員素質良莠不齊，存在對科研項目缺乏專業認知、對單位實際情況不了解等問題，這無形中對項目管理造成了影響，使得財務、科研雙方都不能得到較為滿意的管理效果。

其次，缺乏明確的管理思路，現行管理制度較為混亂。科研項目經費管理內容復雜，其資金來源通常包括國家下放、合作單位提供、科研單位提供等多種形式，雖然資金資源較為充裕，但缺乏明確的支出管理思路，就使得資金的使用較為混亂，而且越到項目進展后期，越容易出現資金短缺、供給不夠的現象，導致科研人員工作積極性受到打擊、項目縮水等不良后果[4]。因此，要提高經費管理的合理性，就一定要依據項目實際研究情況，制定好明確的管理標準，從項目經費申請開始，便做好背景調研、預算評估等工作，提高經費管理的科學性與經費使用的可持續性。

4 財務視角下的科研項目經費管理對策

4.1 改變科研項目的預算方式

科研項目在實施開展過程中，與其他項目相似，需要在開展之初依照項目內容制定預算報表，從而有效提高前期資金申請與后期資金使用的合理性，因此，要改變科研項目的預算方式，就要從強化人員意識以及完善編報流程兩方面入手。

首先，在強化科研人員的經費管理意識方面，目前很多機構并沒有成立專項管理小組，所以使得機構內人員經費管理意識較弱，導致經費管理計劃針對性不足，降低了管理的效率。所以各機構在確定科研項目之初就應成立項目預算編制小組，選擇機構內項目管理經驗豐富的人員作為總負責人，并另請財務人員與科研負責人員共同整理項目材料。編寫項目申請書，由科研人員進行總撰寫，項目管理人員負責評估、補充項目開展過程中涉及的間接科研子項目，最后由財務人員進行資金評估，從而提高資金申請的合理性，并擴大各專業人員參與深度，提高項目評估的綜合性。

其次，在完善編報流程方面，由于實際情況下很多科研項目在開展過程中會遇到科研難關、材料問題等，并無法提前預計，因此，降低了預算編制的合理性。現階段，機構在進行科研申請時，可采用“超前預算”方式進行項目編報。例如，某機構申請科研項目預計投資10億元，但其在項目庫優先順序排序中應選擇20項，這樣在申請到15億經費的同時就會多出5億，可將其作為“超前預算”部分。但在采用超前預算方式時，要注意以下三點：第一，要做好項目背景調研，在前期盡可能多搜尋同類型項目，分析其分階段進行中涉及的資金數額以及遇到的各類問題，盡可能提高預算評估的準確性。第二，在項目之初要結合研究計劃制定時間表，明確每一階段的科研達成目標以及所需的資金數量，方便項目監督小組定期核對資金使用情況，確定每階段資金使用的合理性，并及時評估項目進展風險。第三，對于難以完成的項目，要盡早進行報備，并做好剩余經費結算工作，盡量減少損失;對于實際需求超過預算的項目，則要依照其在研究中的緊迫性從超前預算中批入資金，繼續進行研究。

4.2 分離科研項目的管理與服務

科研項目一般都具有周期長等特點，因此，在進行經費管理時，不但要考慮項目進展費用，還應考慮參與人員的日常生活開支費用，以及為提高項目研發水準的環境優化費用。為此，只有管理人員有著較為明確的管理思路與管理意識，才能提高各項經費支出的合理性。但目前很多機構并沒有將項目的管理與服務費用區分開來，導致其在服務或管理方面浪費過多不必要的資金，導致另一方出現資金不足的問題。

因此，在進行科研項目管理過程中，項目管理人員應結合科研進程表提前預估在管理過程中可能需要的服務項目，如科研平臺優化、人員研究場地更換等。結合財務部門的會計核算科目進行歸類分組，提高預算科目與會計科目分類、核對的一致性，并保證每項支出的規范性，從而提高經費管理的整體質量。

4.3 實行科研項目服務差別化策略

在完成管理與服務區分管理后，科研機構應基于成本導向，盡量提高服務質量，為科研工作發展提供良好條件。這是因為科研項目具有周期長、收益回報不確定等特點，因此，在進展過程中容易使參與人員降低研發積極性，從而影響整個科研質量。項目管理人員需從服務提供角度來對科研人員進行精神激勵，盡量滿足其生理、心理需求，從側面提高經費利用價值，推動科研工作進展。

但在為科研人員、團隊溝通服務時也應結合其項目重要程度進行區別化對待。因為一些科研院所以及高校，都會在同一時間段承接不同的科研項目，其對于服務質量的要求也有所不同。因此，單位在進行服務經費管理時，也應在保證成本的基礎上從研究團隊的人員構成、項目復雜程度、潛在社會價值等多方面進行評估，提供不同級別的服務內容，樹立人性化服務理念，合理利用經費資源，滿足各團隊的服務需要。

5 結語

隨著我國經濟水平的提升，對國內各類科研項目開發的重視程度也不斷提高。作為科研項目管理的重要一環，經費管理對科研質量的提高有著重要意義。但目前，各類機構、高校在經費管理中，仍存在人員意識不足、管理制度混亂等問題。因此，項目負責人員應做好項目前期的資金編制工作，進一步提高預算的合理性，及時評估風險，保證各環節資金使用有效性，提升整體管理水平。

【參考文獻】

【1】姜曉挺.基于會計核算視角談高校科研經費管理[J].現代商業，2018（13）：115-116.

【2】呂永敏.軍工科研院所協同創新項目管理體系研究[J].企業改革與管理，2020（15）：11-13.

【3】喬豐，趙宗廠.科研項目經費管理模式研究——針對基礎研究類項目探討一種“放管服”模式[J].當代會計，2020（16）：30-31.

【4】凌蘇雅.科研項目經費管理中存在的問題及對策分析[J].安徽農業科學，2018，46（29）：25-26.