新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的環(huán)評(píng)審批工作優(yōu)化分析

黃玲玲

【摘? 要】自十八大以來(lái)，國(guó)家開始積極地推行行政審批制度的改革工作，主張將政府的職能適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變，倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，將審批的基本流程適當(dāng)?shù)貎?yōu)化。環(huán)保部門為了更好地踐行具體的行動(dòng)，響應(yīng)國(guó)家的基本號(hào)召，對(duì)于環(huán)評(píng)審批制度實(shí)現(xiàn)了有效的改革，將重心逐步地轉(zhuǎn)移至事中及事后監(jiān)管上。論文重點(diǎn)概述新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作的優(yōu)化路徑，結(jié)合相關(guān)的任務(wù)指標(biāo)，制定出合理的落實(shí)方案，確保相關(guān)工作的開展更加到位，收獲圓滿的工作成果。

【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the state has actively carried out the reform of the administrative examination and approval system， advocated the proper transformation of the functions of the government， advocated the decentralization of government， and properly optimized the basic process of examination and approval. In order to better practice the specific actions and respond to the basic call of the country， the environmental protection department has realized the effective reform of the EIA examination and approval system， and gradually shifted the focus to the supervision in the event and after the event. The paper focuses on the overview of the optimization path of EIA examination and approval work under the new economic situation， combined with the relevant task indicators， to develop a reasonable implementation plan， to ensure that the relevant work is carried out more in place and harvest satisfactory work results.

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)形勢(shì);環(huán)評(píng)審批工作;優(yōu)化路徑

【Keywords】new economic situation; EIA examination and approval work; optimization path

【中圖分類號(hào)】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）01-0086-02

1 引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響之下，為了適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)該積極地承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，響應(yīng)中央政策，對(duì)符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批的速度，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的效率穩(wěn)步提升。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況分析，上級(jí)部門的簡(jiǎn)政放權(quán)力度明顯增大、速度較快，建設(shè)單位對(duì)于環(huán)評(píng)審批效率訴求愈加強(qiáng)烈，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批職能部門承擔(dān)著巨大的壓力，在開展行政審批工作時(shí)，顯現(xiàn)出諸多的問題[1]。

2 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作改革思路

積極地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度能夠讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加的迅速，同時(shí)還能優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防多種污染事故，減少生態(tài)環(huán)境受到的破壞。環(huán)評(píng)審批屬于一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，為了適當(dāng)?shù)匾?guī)范相應(yīng)的工作權(quán)限，將事中、事后的監(jiān)督落實(shí)到位，在積極地踐行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)要求時(shí)，還應(yīng)將改革內(nèi)容加以明確，通過清晰的思路指導(dǎo)實(shí)踐，確保后續(xù)工作的開展更加的順利。

2.1 應(yīng)梳理權(quán)力清單

權(quán)力清單的梳理是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，在積極地落實(shí)此項(xiàng)工作的過程中，能夠讓責(zé)任主體更加的清晰，使其基本的權(quán)力與職責(zé)更加到位，為后續(xù)工作的落實(shí)和開展提供有效的參考。

2.2 取消并下放權(quán)限

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，相關(guān)權(quán)限的取消或者是下放屬于迎合國(guó)策要求的實(shí)際行動(dòng)，在具體落實(shí)的階段，應(yīng)該結(jié)合環(huán)評(píng)審批工作的具體要求，扎實(shí)地推進(jìn)相關(guān)的細(xì)節(jié)，確保下放和取消任務(wù)完成得更加到位。

2.3 倡導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

公眾屬于相關(guān)事務(wù)的重要參與者，為了更好地實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要在相關(guān)政策的合理引導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)爻珜?dǎo)公眾參與和監(jiān)督，使得工作的開展呈現(xiàn)出透明化的狀態(tài)，達(dá)到相對(duì)理想的開展成效，主張?jiān)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，需要及時(shí)地將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的受理情況公開，擬作出審批意見以及審批決定也需要公開，由此倡導(dǎo)公眾進(jìn)行監(jiān)督，其中涉及依法保密的排除在外。

3 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作現(xiàn)狀分析

環(huán)評(píng)審批工作在具體開展的階段反映出諸多的問題，一系列問題的存在可以直接地影響到工作成績(jī)的展示，需要結(jié)合矛盾、沖突以及干擾因素等加以分析，制定出科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，讓環(huán)評(píng)審批任務(wù)的落實(shí)擲地有聲，發(fā)揮出自身的影響力。

3.1 創(chuàng)新要求及現(xiàn)行規(guī)定的沖突

環(huán)評(píng)審批制度改革應(yīng)該重視創(chuàng)新理念的融入，尤其是在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變相應(yīng)的思路，確保環(huán)評(píng)審批工作效率和質(zhì)量明顯提升。但在創(chuàng)新的過程中，部分措施辦法違背了現(xiàn)行的法律規(guī)定。

3.2 權(quán)限下放及能力建設(shè)不相符

上級(jí)環(huán)保部門通過文件的形式使得審批目錄加以明確，由原本的嚴(yán)謹(jǐn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨?jí)審批負(fù)面清單制度。行政審批科工作人員承擔(dān)著技術(shù)以及行政的雙重重?fù)?dān)，在開展相關(guān)的工作時(shí)，受到部分壓力的影響，無(wú)法保證能力建設(shè)落實(shí)到位，以至于造成了現(xiàn)階段能力建設(shè)相對(duì)薄弱的情況。

3.3 地方環(huán)境以及地方經(jīng)濟(jì)的矛盾

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境的保護(hù)力度也應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥嵘@是構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的關(guān)鍵。受到當(dāng)前以GDP考核體系指揮棒的影響，環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位成為了時(shí)常發(fā)生的情況。在環(huán)評(píng)審批制度逐步改革并優(yōu)化的過程中，使得部分地方環(huán)保部門承接了基本的權(quán)限，由此增加了基層環(huán)保部門的壓力。地方政府處于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的考量，尋找一些與利益相關(guān)的污染性建設(shè)項(xiàng)目，從而引發(fā)了環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，地方環(huán)保部門對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目難以審批，新型的規(guī)章也無(wú)法獲得認(rèn)可，最終導(dǎo)致自身的權(quán)力無(wú)從落實(shí)。

3.4 審批及多種規(guī)章制度矛盾問題

首先在時(shí)間問題上，環(huán)評(píng)文件的編制時(shí)間表現(xiàn)出長(zhǎng)短不一的問題，環(huán)評(píng)審批部門提出了基本的時(shí)效要求，同時(shí)落實(shí)了相應(yīng)的考核細(xì)節(jié)，但當(dāng)環(huán)評(píng)委托單位及時(shí)提供全面資料時(shí)，受到行業(yè)難易程序、編制程序問題以及業(yè)主配合情況等多種因素的干擾，使得環(huán)評(píng)編制時(shí)間無(wú)法合理地把控。其次是程序問題上，依照相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算出編制環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目所需要的時(shí)間，除了監(jiān)測(cè)以及編寫等具體的時(shí)間段，具體的公示時(shí)間還要根據(jù)實(shí)際的情況而定。

4 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作優(yōu)化路徑

為了更好地滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)評(píng)審批工作的基本需要，應(yīng)該結(jié)合具體的背景合理地判斷。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，運(yùn)用科學(xué)的路徑，規(guī)范環(huán)評(píng)審批工作流程，確保基本的效率以及工作質(zhì)量明顯的提升。

4.1 適當(dāng)?shù)貥?gòu)建起配套的制度

相關(guān)制度能夠起到有效的保障作用，在開展具體的工作時(shí)，應(yīng)該積極地關(guān)注實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)情況，明確制度條例的規(guī)范性和可靠性，對(duì)其進(jìn)行逐步的完善和優(yōu)化，保證更好地維護(hù)相關(guān)工作的順利開展。《行政許可法》重點(diǎn)是對(duì)行政許可行為的有效約束以及基本的規(guī)范。在開展相關(guān)的工作時(shí)，除了發(fā)揮出行政許可的作用外，還涉及非行政許可以及其他的服務(wù)。因?yàn)槿狈茖W(xué)的配套制度，導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批工作中常常反映出程序不合規(guī)的情況。

4.2 將基本建設(shè)任務(wù)逐步落實(shí)到位

在開展相關(guān)的工作時(shí)，應(yīng)該重視基本建設(shè)任務(wù)的存在，將相關(guān)的細(xì)節(jié)有條不紊地推進(jìn)，促使各項(xiàng)工作按照既定的程序展開。環(huán)評(píng)審批權(quán)限之下放以及環(huán)評(píng)制度的改革成為了重要的舉措，也是當(dāng)前國(guó)家所提倡的簡(jiǎn)政放權(quán)的必然趨勢(shì)。可以將創(chuàng)新的活力充分地激發(fā)，確保政府職能實(shí)現(xiàn)合理的定位與歸位，強(qiáng)化行政管理的基本效力，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.3 積極踐行可持續(xù)發(fā)展的要求

對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的環(huán)評(píng)審批工作來(lái)說，想要實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，需要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步地推進(jìn)相關(guān)的工作，讓生產(chǎn)力得到有效的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，改善以往的發(fā)展模式，使得生產(chǎn)力更加集中，發(fā)揮出應(yīng)有的效力。需要在工作實(shí)踐中妥善地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，堅(jiān)持不懈地走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境有效地協(xié)調(diào)起來(lái)，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、規(guī)律的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是當(dāng)前國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略方針。面對(duì)當(dāng)權(quán)的形式，需要適當(dāng)?shù)馗母锵鄳?yīng)的環(huán)評(píng)程序，讓其可以獨(dú)立于其他審批程序外，使得環(huán)評(píng)本身的獨(dú)立性以及效力更加的明顯。通過積極地提升對(duì)于違法行為的懲戒力度，使得相關(guān)的責(zé)任人主動(dòng)地承擔(dān)起法律責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

在相關(guān)工作具體開展的過程中，應(yīng)該積極地重視背景、局勢(shì)以及不足之處，制定出科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，確保相關(guān)工作的效率更加明顯，收獲圓滿的成果，響應(yīng)國(guó)家的政策，為環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)的完成創(chuàng)造良好的條件。

【參考文獻(xiàn)】

【1】丁晨，晉海.環(huán)評(píng)審批中“重大利益關(guān)系”的認(rèn)定問題研究[J].四川環(huán)境，2020，39（04）：98-104.