推動國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

孟建利

摘? ? 要：結(jié)合實踐分析了影響國有林場可持續(xù)發(fā)展的主要因素，提出實現(xiàn)國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的策略和建議。

關(guān)鍵詞：國有林場;可持續(xù)發(fā)展;措施

文章編號： 1005-2690（2021）01-0125-02? ? ? ?中國圖書分類號： F326.25? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

國有林場是國家建設(shè)發(fā)展過程中非常重要的資源類型，在調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境、保持與擴(kuò)大森林覆蓋面積、控制土地沙漠化和培育森林資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮著不可替代的作用。國有林場的建設(shè)與發(fā)展水平，對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響極大，是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)。

近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，人們越來越重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)。而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，國有林場發(fā)揮著重要的作用，但是就目前的國有林場發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在很多問題，影響著國有林場的健康發(fā)展，也阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面推進(jìn)[1]。因此，推動國有林場進(jìn)行改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的重要問題，但是國有林場改革工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，涉及諸多領(lǐng)域，需要結(jié)合工作實際進(jìn)一步加大研究力度，通過分析阻礙國有林場改革的有關(guān)因素，提出相應(yīng)的改革思路，促進(jìn)國有林場改革的順利進(jìn)行，使國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1? ?阻礙國有林場可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1.1? ?環(huán)境因素造成的不利影響

1.1.1? ?自然因素

國有林場大多分布在偏遠(yuǎn)地帶，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，交通非常不便，自然環(huán)境惡劣，而且林場中的電力、通訊、房屋、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對較差，對國有林場的健康發(fā)展形成很大阻礙。

1.1.2? ?政策因素

當(dāng)前，我國的國有林場采伐管理政策存在明顯的滯后性，國家政策把控較緊，難以根據(jù)市場需求自主開展科學(xué)采伐，因此不能實現(xiàn)資金的快速恢復(fù)。此外，國有林場發(fā)展過程中還存在林地補(bǔ)償以及投融資政策滯后、增加林業(yè)賦稅等問題，不利于國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3? ?社會因素

我國各大國有林場多位于偏遠(yuǎn)地帶，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，同時國有林場還承擔(dān)著很多政府與社會職能，使林場的負(fù)擔(dān)不斷加重，還有一些林場本身存在歷史債務(wù)，在利潤回收慢的基礎(chǔ)上形成了比較突出的財務(wù)問題，不利于國有林場的正常運(yùn)行與發(fā)展。

1.2? ?內(nèi)部條件因素造成的不利影響

1.2.1? ?投入因素

很長一段時間以來，我國都沒有重視到國有林場建設(shè)的重要性，以至于各級政府及相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)投入力度較低，同時，一直以來，在國有林場建設(shè)與發(fā)展的過程中，國家實施 “多取少予”的管理政策，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響[2]。再加上對于林木的過度采伐，導(dǎo)致森林資源的總量呈現(xiàn)不斷減少的趨勢，也造成了十分嚴(yán)重的質(zhì)量問題。此外，林場工作人員的綜合素質(zhì)較低、收入水平不高，在工作實際中運(yùn)用的生產(chǎn)管理技術(shù)也較為落后，制約了國有林場的健康發(fā)展。

1.2.2? ?產(chǎn)業(yè)因素

很多國有林場的建設(shè)規(guī)模亟待提升，在進(jìn)行林場建設(shè)時，受到不同程度的人為因素影響，以至于國有林場的經(jīng)營面積逐漸減少，規(guī)模和效益不斷下降，很多林場的種植結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營項目繁雜，影響了國有林場的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3? ?體制問題造成的不利影響

1.3.1? ?國有林場性質(zhì)和定位

在國有林場的發(fā)展進(jìn)程中，一直沿襲著傳統(tǒng)落后的經(jīng)營體制與管理體制，既不利于國有林場的建設(shè)和發(fā)展，也不符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了國有林場的可持續(xù)健康發(fā)展。國有林場在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用，應(yīng)加強(qiáng)重視國有林場的規(guī)模化發(fā)展，但是如果對大規(guī)模的林業(yè)資源實現(xiàn)私有，不僅不利于國有林場的可持續(xù)健康發(fā)展，同時也不符合我國的國情。此外，國有林場的性質(zhì)一直處于“企不企、事不事”的狀態(tài)下，也不能很好地適應(yīng)其承擔(dān)的職能，進(jìn)而影響了國有林場的發(fā)展。

1.3.2? ?管理體制不科學(xué)

國有林場的所有權(quán)主體不明確，存在林場分配制度不合理、林場剩余財產(chǎn)支配權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制間存在矛盾等多種問題，加劇了國有林場無人負(fù)責(zé)的局面，造成產(chǎn)權(quán)交易動力不足，無法科學(xué)有效地流動與重組森林資源等，影響了國有林場的經(jīng)營成效。管理體制的落后還嚴(yán)重影響著森林資源的有效保護(hù)，不能實現(xiàn)森林資源的健康發(fā)展和永續(xù)利用。

1.3.3? ?經(jīng)營機(jī)制不健全

我國現(xiàn)有的國有林場在用人機(jī)制方面較為僵化，沒有打破過去“大鍋飯、鐵鍋飯”的體質(zhì)，以至于國有林場中的管理人員呈現(xiàn)出消極怠工、應(yīng)付了事的工作狀態(tài)，“樹在山上長，人在家中休”的情況時有發(fā)生，對森林資源采取粗放式的經(jīng)營與管理，導(dǎo)致國有林場的林木生長質(zhì)量不高[3]。

2? ?國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

2.1? ?推動國有林場體制改革

2.1.1? ?將分類經(jīng)營作為改革重點(diǎn)

當(dāng)前，生產(chǎn)性事業(yè)單位是國有林場建設(shè)和發(fā)展過程中的主要運(yùn)行管理模式，導(dǎo)致各級管理機(jī)構(gòu)沒有明確的職責(zé)，更沒有劃分其權(quán)利，所以對國有林場進(jìn)行企業(yè)型或者事業(yè)型體制劃分，根據(jù)國有林場的具體情況劃分為商品經(jīng)營、生態(tài)經(jīng)營或者生態(tài)公益經(jīng)營等類型，推動國有林場快速實施體制改革，為國有林場的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2? ?強(qiáng)化國有林場的行政管理制度

在實施國有林場改革的過程中，應(yīng)打破國有林場“企不企、事不事”的單位性質(zhì)，強(qiáng)化體制和制度改革，不斷完善和提升國有林場的經(jīng)營管理制度，堅持政企分開的工作原則，結(jié)合國有林場的發(fā)展實際，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的經(jīng)營體制和管理機(jī)制，由林場的管理機(jī)構(gòu)對相關(guān)經(jīng)營工作承擔(dān)主要責(zé)任。

2.1.3? ?改革林權(quán)制度

林區(qū)制度是推動國有林場管理體制改革的重要內(nèi)容，對國有林場的建設(shè)和發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。一方面，要對國有林場的產(chǎn)權(quán)及其他各種權(quán)利進(jìn)行明確，劃清利益主體、明確責(zé)任主體;另一方面，要通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，逐步取消商品林采伐管理制度，實現(xiàn)國有林場的科學(xué)流轉(zhuǎn)，徹底放開商品林經(jīng)營。

2.2? ? 采取科學(xué)有效的管理措施

2.2.1? ?妥善解決國有林場存在的歷史債務(wù)問題

由于部分國有林場遺留的歷史債務(wù)問題較為嚴(yán)重，在國有林場建設(shè)發(fā)展的過程中，有時會出現(xiàn)拖欠工人工資的問題，從而無法保證職工的正常權(quán)利。同時，受禁伐政策影響，限制了國有林場的經(jīng)營和發(fā)展，對于信貸的償還能力有限，造成國有林場的債務(wù)情況復(fù)雜。對此，應(yīng)積極調(diào)整公益林劃定等有關(guān)政策，科學(xué)開展林場經(jīng)營活動，不斷清理各項債務(wù)問題，對于僅能進(jìn)行公益林生產(chǎn)的林地，各級政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，并通過制定專項政策，加大國有林場建設(shè)和發(fā)展過程中的專項資金投入比例，有效解決國有林場改革中的各類問題。

2.2.2? ?構(gòu)建完善的社會保障體系

國有林場有著非常龐大的職工群體，而且多數(shù)職工沒有納入社保體系，社保水平不高。很多職工在社會保障方面存在較大顧慮。構(gòu)建完善的社會保障體系，有效解決林場職工的后顧之憂，對于推動國有林場改革具有重要的意義。除此之外，國有林場中的冗員較多，也是國有林場改革中一個非常突出的問題，如何將富余人員進(jìn)行妥善安排是國有林場改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藛T安置觀念，調(diào)動富余人員走出林場，推動林場實施企業(yè)化管理，轉(zhuǎn)變過去單一的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，有效解決富余人員較多的問題。

2.2.3? ?轉(zhuǎn)變國有林場承擔(dān)的政府與社會職能

為使國有林場獲得更好的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)結(jié)合國有林場的實際情況，采取切實有效的措施實現(xiàn)國有林場的減負(fù)增效，有效剝離國有林場醫(yī)院、學(xué)校、派出所等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理，如在短期內(nèi)難以實現(xiàn)徹底剝離，各級政府及有關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合實際，給予一定的資金支持，轉(zhuǎn)變國有林場承擔(dān)政府與社會職能的局面，使其發(fā)展成為純粹的經(jīng)濟(jì)組織，只有這樣才能推動國有林場的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2.2.4? ?認(rèn)真履行政府生態(tài)公益林出資功能

在國家建設(shè)和發(fā)展的過程中，生態(tài)建設(shè)是極為重要的內(nèi)容之一，國有林場在提供公益性林業(yè)資源方面的任務(wù)較重，但收入甚微，嚴(yán)重影響著國有林場的可持續(xù)發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)加大對公益性林業(yè)資源的資金投入，進(jìn)一步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行政府對于生態(tài)公益林建設(shè)的出資功能。此外，還應(yīng)科學(xué)制定與落實國有林場的各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)國有林場的企業(yè)化發(fā)展，適當(dāng)減免部分稅費(fèi)，為國有林場的改革提供政策與資金支持。

綜上所述，當(dāng)前我國的國有林場改革雖然取得了一定的成效，然而在促使國有林場向企業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，還存在很多問題亟待解決，各級政府及有關(guān)部門的工作人員和林業(yè)專家，應(yīng)進(jìn)一步深入研究國有林場改革中存在的問題，探尋更加科學(xué)的解決措施，為國有林場的可持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

參考文獻(xiàn)：

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[ 3 ] 康愛萍.國有林場改革中存在的問題與應(yīng)對策略[J].山西林業(yè)，2017（5）：20-21.