推動國有林場實現可持續發展的措施

孟建利

摘? ? 要：結合實踐分析了影響國有林場可持續發展的主要因素，提出實現國有林場改革與可持續發展的策略和建議。

關鍵詞：國有林場;可持續發展;措施

文章編號： 1005-2690（2021）01-0125-02? ? ? ?中國圖書分類號： F326.25? ? ? ?文獻標志碼： A

國有林場是國家建設發展過程中非常重要的資源類型，在調節氣候、改善生態環境、保持與擴大森林覆蓋面積、控制土地沙漠化和培育森林資源實現可持續發展方面，發揮著不可替代的作用。國有林場的建設與發展水平，對我國生態環境建設和經濟社會可持續發展的影響極大，是實現生態建設發展戰略的重要前提和基礎。

近年來，伴隨經濟社會的快速推進，生態環境保護問題成為全社會關注的焦點。在此背景下，人們越來越重視生態可持續發展理念，環境保護意識也在不斷增強。而在生態環境保護領域中，國有林場發揮著重要的作用，但是就目前的國有林場發展現狀來看，還存在很多問題，影響著國有林場的健康發展，也阻礙了生態環境保護工作的全面推進[1]。因此，推動國有林場進行改革，實現可持續發展，成為當前亟待解決的重要問題，但是國有林場改革工作具有很強的專業性和系統性，涉及諸多領域，需要結合工作實際進一步加大研究力度，通過分析阻礙國有林場改革的有關因素，提出相應的改革思路，促進國有林場改革的順利進行，使國有林場實現可持續發展。

1? ?阻礙國有林場可持續發展的主要因素

1.1? ?環境因素造成的不利影響

1.1.1? ?自然因素

國有林場大多分布在偏遠地帶，這些地區的經濟發展較為滯后，交通非常不便，自然環境惡劣，而且林場中的電力、通訊、房屋、飲水等基礎設施建設都相對較差，對國有林場的健康發展形成很大阻礙。

1.1.2? ?政策因素

當前，我國的國有林場采伐管理政策存在明顯的滯后性，國家政策把控較緊，難以根據市場需求自主開展科學采伐，因此不能實現資金的快速恢復。此外，國有林場發展過程中還存在林地補償以及投融資政策滯后、增加林業賦稅等問題，不利于國有林場的可持續發展。

1.1.3? ?社會因素

我國各大國有林場多位于偏遠地帶，這些地區的經濟發展十分落后，同時國有林場還承擔著很多政府與社會職能，使林場的負擔不斷加重，還有一些林場本身存在歷史債務，在利潤回收慢的基礎上形成了比較突出的財務問題，不利于國有林場的正常運行與發展。

1.2? ?內部條件因素造成的不利影響

1.2.1? ?投入因素

很長一段時間以來，我國都沒有重視到國有林場建設的重要性，以至于各級政府及相關部門的經費投入力度較低，同時，一直以來，在國有林場建設與發展的過程中，國家實施 “多取少予”的管理政策，對林業產業的發展產生了巨大的影響[2]。再加上對于林木的過度采伐，導致森林資源的總量呈現不斷減少的趨勢，也造成了十分嚴重的質量問題。此外，林場工作人員的綜合素質較低、收入水平不高，在工作實際中運用的生產管理技術也較為落后，制約了國有林場的健康發展。

1.2.2? ?產業因素

很多國有林場的建設規模亟待提升，在進行林場建設時，受到不同程度的人為因素影響，以至于國有林場的經營面積逐漸減少，規模和效益不斷下降，很多林場的種植結構單一、經營項目繁雜，影響了國有林場的經濟效益。

1.3? ?體制問題造成的不利影響

1.3.1? ?國有林場性質和定位

在國有林場的發展進程中，一直沿襲著傳統落后的經營體制與管理體制，既不利于國有林場的建設和發展，也不符合生產力發展規律，嚴重阻礙了國有林場的可持續健康發展。國有林場在保護生態環境、推動經濟社會發展方面發揮著巨大的作用，應加強重視國有林場的規模化發展，但是如果對大規模的林業資源實現私有，不僅不利于國有林場的可持續健康發展，同時也不符合我國的國情。此外，國有林場的性質一直處于“企不企、事不事”的狀態下，也不能很好地適應其承擔的職能，進而影響了國有林場的發展。

1.3.2? ?管理體制不科學

國有林場的所有權主體不明確，存在林場分配制度不合理、林場剩余財產支配權和領導機制間存在矛盾等多種問題，加劇了國有林場無人負責的局面，造成產權交易動力不足，無法科學有效地流動與重組森林資源等，影響了國有林場的經營成效。管理體制的落后還嚴重影響著森林資源的有效保護，不能實現森林資源的健康發展和永續利用。

1.3.3? ?經營機制不健全

我國現有的國有林場在用人機制方面較為僵化，沒有打破過去“大鍋飯、鐵鍋飯”的體質，以至于國有林場中的管理人員呈現出消極怠工、應付了事的工作狀態，“樹在山上長，人在家中休”的情況時有發生，對森林資源采取粗放式的經營與管理，導致國有林場的林木生長質量不高[3]。

2? ?國有林場實現可持續發展的措施

2.1? ?推動國有林場體制改革

2.1.1? ?將分類經營作為改革重點

當前，生產性事業單位是國有林場建設和發展過程中的主要運行管理模式，導致各級管理機構沒有明確的職責，更沒有劃分其權利，所以對國有林場進行企業型或者事業型體制劃分，根據國有林場的具體情況劃分為商品經營、生態經營或者生態公益經營等類型，推動國有林場快速實施體制改革，為國有林場的可持續健康發展奠定堅實的基礎。

2.1.2? ?強化國有林場的行政管理制度

在實施國有林場改革的過程中，應打破國有林場“企不企、事不事”的單位性質，強化體制和制度改革，不斷完善和提升國有林場的經營管理制度，堅持政企分開的工作原則，結合國有林場的發展實際，構建系統、完善的經營體制和管理機制，由林場的管理機構對相關經營工作承擔主要責任。

2.1.3? ?改革林權制度

林區制度是推動國有林場管理體制改革的重要內容，對國有林場的建設和發展有著至關重要的影響。一方面，要對國有林場的產權及其他各種權利進行明確，劃清利益主體、明確責任主體;另一方面，要通過建立健全有關法律法規，逐步取消商品林采伐管理制度，實現國有林場的科學流轉，徹底放開商品林經營。

2.2? ? 采取科學有效的管理措施

2.2.1? ?妥善解決國有林場存在的歷史債務問題

由于部分國有林場遺留的歷史債務問題較為嚴重，在國有林場建設發展的過程中，有時會出現拖欠工人工資的問題，從而無法保證職工的正常權利。同時，受禁伐政策影響，限制了國有林場的經營和發展，對于信貸的償還能力有限，造成國有林場的債務情況復雜。對此，應積極調整公益林劃定等有關政策，科學開展林場經營活動，不斷清理各項債務問題，對于僅能進行公益林生產的林地，各級政府應承擔起主要責任，并通過制定專項政策，加大國有林場建設和發展過程中的專項資金投入比例，有效解決國有林場改革中的各類問題。

2.2.2? ?構建完善的社會保障體系

國有林場有著非常龐大的職工群體，而且多數職工沒有納入社保體系，社保水平不高。很多職工在社會保障方面存在較大顧慮。構建完善的社會保障體系，有效解決林場職工的后顧之憂，對于推動國有林場改革具有重要的意義。除此之外，國有林場中的冗員較多，也是國有林場改革中一個非常突出的問題，如何將富余人員進行妥善安排是國有林場改革的重點與難點。應不斷轉變人員安置觀念，調動富余人員走出林場，推動林場實施企業化管理，轉變過去單一的經營結構，創造更多就業機會，有效解決富余人員較多的問題。

2.2.3? ?轉變國有林場承擔的政府與社會職能

為使國有林場獲得更好的建設和發展，應結合國有林場的實際情況，采取切實有效的措施實現國有林場的減負增效，有效剝離國有林場醫院、學校、派出所等機構，統一由當地政府進行管理，如在短期內難以實現徹底剝離，各級政府及有關部門也應結合實際，給予一定的資金支持，轉變國有林場承擔政府與社會職能的局面，使其發展成為純粹的經濟組織，只有這樣才能推動國有林場的可持續穩步發展。

2.2.4? ?認真履行政府生態公益林出資功能

在國家建設和發展的過程中，生態建設是極為重要的內容之一，國有林場在提供公益性林業資源方面的任務較重，但收入甚微，嚴重影響著國有林場的可持續發展。因此，各級政府應加大對公益性林業資源的資金投入，進一步提高生態補償標準，認真履行政府對于生態公益林建設的出資功能。此外，還應科學制定與落實國有林場的各項稅費優惠政策，促進國有林場的企業化發展，適當減免部分稅費，為國有林場的改革提供政策與資金支持。

綜上所述，當前我國的國有林場改革雖然取得了一定的成效，然而在促使國有林場向企業化發展轉變的過程中，還存在很多問題亟待解決，各級政府及有關部門的工作人員和林業專家，應進一步深入研究國有林場改革中存在的問題，探尋更加科學的解決措施，為國有林場的可持續健康發展提供基礎和保障。

參考文獻：

[ 1 ] 劉小鵬.山西國有林場改革存在問題與應對策略[J].山西林業，2017（1）：18-19.

[ 2 ] 凌帥.遼寧國有林場改革存在問題及優化策略[J].中國林業經濟，2017（3）：50-51.

[ 3 ] 康愛萍.國有林場改革中存在的問題與應對策略[J].山西林業，2017（5）：20-21.