社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能

周雅娟 鄧瓊飛

【摘? 要】近年來(lái)，我國(guó)對(duì)居民社區(qū)建設(shè)的重視度不斷提升，社區(qū)公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)也在不斷壯大，在國(guó)家政策的實(shí)施以及廣大社區(qū)管理中，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升，傳統(tǒng)的管理模式與基層治理手段已經(jīng)落后，難以滿足社區(qū)發(fā)展與民眾生活的多元化以及專業(yè)化需求，因此，在社區(qū)治理中，融入專業(yè)性社會(huì)工作已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。論文結(jié)合社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略所進(jìn)行的一系列工作，探究社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化道路上扮演的角色，指出社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的功能，闡明當(dāng)前社區(qū)治理中的問(wèn)題，探索促進(jìn)基層社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的道路。

【Abstract】In recent years， the importance of community construction in China has been increasing， and the community public service team has been growing. In the implementation of national policy and community management at large， community management institutions play a very key role. With the continuous improvement of living standards of urban and rural residents， the traditional management mode and grassroots governance means have fallen behind， which is difficult to meet the diversified and specialized needs of community development and people's life. Therefore， it is an inevitable trend to integrate professional social work into community governance. Combined with a series of work carried out by the strategy of social work participating in the construction of rural revitalization， the paper explores the role of social work in the road of grassroots governance specialization， and points out the functions of social work in the specialization of grassroots governance， expounds the problems in the current community governance， and probes into the road of promoting the sustainable development of the grassroots community governance.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作;基層治理專業(yè)化;角色;功能

【Keywords】social work; grassroots governance specialization; role; function

【中圖分類號(hào)】C912.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）01-0130-02

1 引言

社會(huì)治理所提倡的目標(biāo)是建設(shè)平安中國(guó)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、共建美好社會(huì)、共享改革成果。做好基層管理工作是強(qiáng)化社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。社會(huì)工作的本質(zhì)是服務(wù)社區(qū)基層管理、助力社區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展，將理念、技術(shù)以及廣大人才提供給社會(huì)基層工作。社會(huì)工作者和社會(huì)工作組織在面向社會(huì)基層的服務(wù)中一直扮演著極為重要的角色，積極參與政府機(jī)構(gòu)所實(shí)施的各項(xiàng)基層治理活動(dòng)，運(yùn)用各種方法和手段，保障基層治理的暢通化、有效化。

2 社會(huì)工作在基層治理中的角色

隨著時(shí)間的推移，社會(huì)工作由慈善活動(dòng)逐漸發(fā)展成為職業(yè)活動(dòng)，內(nèi)涵更加豐富，手段更加多樣，包含的領(lǐng)域也更加廣泛，其服務(wù)對(duì)象已經(jīng)由困難人群逐步發(fā)展成為有需要的人群，在實(shí)踐中幾乎覆蓋了不同年齡、不同職業(yè)、不同性別的所有人群[1]。從著重解決社會(huì)問(wèn)題到尋求社會(huì)的和諧發(fā)展，社會(huì)工作的服務(wù)功能越來(lái)越突出，專業(yè)性、可操作性越來(lái)越強(qiáng)，在政府的幫助與扶持之下茁壯成長(zhǎng)，迅速本土化，受到越來(lái)越多的青睞和好評(píng)。

2.1 服務(wù)的提供者

社會(huì)工作具有十分鮮明的服務(wù)性質(zhì)。由于專業(yè)職能的需要，社會(huì)工作者需要向各類需要服務(wù)的社會(huì)人員提供各種各樣的服務(wù)以滿足人們?cè)谖镔|(zhì)、精神和心理上的多重需求[2]。近年來(lái)，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，空巢老人、單親媽媽、留守兒童、留守婦女、經(jīng)濟(jì)困難群體、殘疾人等各類需要幫助的人員越來(lái)越多，社會(huì)工作者需要對(duì)他們進(jìn)行面對(duì)面服務(wù)，整個(gè)服務(wù)流程經(jīng)歷接案、評(píng)估、規(guī)劃、執(zhí)行、反饋、結(jié)案等一系列專業(yè)化系統(tǒng)化的過(guò)程。

2.2 資源的支持者

弱勢(shì)群體的弱勢(shì)同樣體現(xiàn)在其社會(huì)資本的缺乏以及支持系統(tǒng)的薄弱之上，他們往往并不缺乏必要的技術(shù)與能力，只是缺乏連接自身與社會(huì)的有力網(wǎng)絡(luò)[3]。因此，社會(huì)工作的重點(diǎn)不僅僅在幫助有需要的人群解決問(wèn)題，更需要真正了解受助人群，基于現(xiàn)狀為有需求人群指出支持其個(gè)人發(fā)展的有效途徑。具體來(lái)說(shuō)就是整合當(dāng)前自身資源，努力提高受助者解決問(wèn)題的主動(dòng)性與積極性，為受助者提供信心與勇氣，傾注自身資源為其提供全方位的幫助，通過(guò)幫助受助者的行為促進(jìn)其各方面的成長(zhǎng)。

2.3 倡導(dǎo)者

從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求來(lái)看，很多服務(wù)對(duì)象需要采取新的活動(dòng)以鼓勵(lì)自身走出當(dāng)前的困境。在這種情況下，社會(huì)工作者就需要成為鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象采取新行動(dòng)的倡導(dǎo)者，為其分析進(jìn)行新嘗試的合理性與可行性，引導(dǎo)其積極采取行動(dòng)走出困境。在這一過(guò)程中，社會(huì)工作者成為服務(wù)對(duì)象采取行動(dòng)、突破自我的引領(lǐng)者與支持者。

3 社會(huì)工作在基層治理中的功能

3.1 對(duì)服務(wù)對(duì)象的功能

3.1.1 治療與恢復(fù)的功能

社會(huì)工作者的服務(wù)可以為需要幫助的人群提供有安排、有制度、專業(yè)化的幫扶，在此類人群處于生活的低谷時(shí)發(fā)揮引導(dǎo)支持的作用[4]。社會(huì)工作者面對(duì)受助人群的具體困難，可以從受助者的角度出發(fā)，通過(guò)專業(yè)診療發(fā)現(xiàn)受助者的問(wèn)題所在，為受助者提供切實(shí)可行的療愈方案，從而有效緩解或解決受助者的問(wèn)題，使受助者感受到切實(shí)的收獲與溫暖。

3.1.2 發(fā)展與成長(zhǎng)的功能

社會(huì)工作者的工作理念倡導(dǎo)在助人的同時(shí)引導(dǎo)受助者進(jìn)行自助。這樣的理念能夠幫助受助者認(rèn)識(shí)到眼前的困難只是暫時(shí)的，是可以被克服的，增強(qiáng)受助者克服困難的信心和勇氣，為受助者提供解決困難的有效途徑以及面對(duì)困難時(shí)調(diào)整心態(tài)的方法，從而綜合地提高受助者多方面的能力，豐富其成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，幫助受助者在再次面對(duì)困難時(shí)能夠更有勇氣、更有經(jīng)驗(yàn)地解決困難。

3.2 對(duì)社會(huì)的功能

社會(huì)工作作為專業(yè)化越來(lái)越強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)制度體系的重要組成部分，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

3.2.1 穩(wěn)定的作用

社會(huì)工作運(yùn)用專業(yè)手段分析與解決廣泛的社會(huì)矛盾，相比志愿者和義工，社會(huì)工作具有更加理性、更加制度化的特點(diǎn)，具有專業(yè)的價(jià)值觀與倫理觀。社區(qū)工作開(kāi)展的范圍面向社區(qū)，而社區(qū)是整個(gè)社會(huì)最基礎(chǔ)的單位，也是社會(huì)穩(wěn)定最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，是人們生活中各種矛盾與沖突交織的場(chǎng)所。社區(qū)中存在的各種不和諧因素都需要社會(huì)工作的努力來(lái)調(diào)和，從而有效防止社會(huì)失序、社會(huì)離散等問(wèn)題的產(chǎn)生，從根本上起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

3.2.2 整合的作用

社區(qū)工作縱觀整個(gè)社區(qū)各類人員與資源的分布，總覽社區(qū)全局，可以有效促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各主體之間的良好溝通和有效合作，促進(jìn)社區(qū)成員之間的友好相處，從而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、合理整合社區(qū)資源、優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)效果。

4 社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的角色定位

社會(huì)工作助人、解難、助困與發(fā)展的宗旨與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)高度契合，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中諸如貧困問(wèn)題、民生問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題、基層治理問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等各項(xiàng)困難都需要社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)的研究與實(shí)踐來(lái)一一克服。針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)工作能夠利用其專業(yè)知識(shí)和方法，提出針對(duì)性、高效化的策略對(duì)癥解決，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[5]。

社會(huì)工作者服務(wù)的提供者、資源的支持者、倡導(dǎo)者的角色在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中得到了充分的體現(xiàn)。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)的提供者的角色，將農(nóng)民的利益放在第一位，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。社會(huì)工作者不僅需要向農(nóng)民提供物質(zhì)服務(wù)，也不能忽略向農(nóng)民提供心理服務(wù)，關(guān)心農(nóng)民的內(nèi)心世界，在提供服務(wù)的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)民自立自強(qiáng)，解決生計(jì)與發(fā)展的問(wèn)題。其次，作為資源的支持者，社會(huì)工作則需要充分利用豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，積極聯(lián)絡(luò)政府、機(jī)構(gòu)、社會(huì)等主體，一方面為受助者爭(zhēng)取所需要的各種資源，將資源傳遞到受助者手中，另一方面爭(zhēng)取資源助力建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。最后，發(fā)揮倡導(dǎo)者的作用是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、消除不良風(fēng)氣的不二法門。倡導(dǎo)者可以積極主動(dòng)地在尊重農(nóng)民意愿、重視農(nóng)村文化的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村民積極采取行動(dòng)，樹立良好習(xí)慣，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，成為農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的引領(lǐng)者與指導(dǎo)者。

5 結(jié)語(yǔ)

在基層社區(qū)治理的漫漫長(zhǎng)路上，專業(yè)化、個(gè)性化、精細(xì)化、科學(xué)化、創(chuàng)新化的社會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作有效覆蓋、居民生活更加幸福、社區(qū)關(guān)系更加和諧、社會(huì)圖景更加美好的重要途徑。社會(huì)工作者以及社會(huì)工作組織在社會(huì)基層治理專業(yè)化中起到了至關(guān)重要的作用，今后仍應(yīng)繼續(xù)在這條道路上不斷探索、不斷學(xué)習(xí)、凝聚力量發(fā)揮積極的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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