守護(hù)好集體“錢袋子”
——全國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例綜述

本刊記者 陳 娜

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推介全國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例的通知》，公布了20個全國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例，為各地加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化提供了參考借鑒。

抓典型、強(qiáng)示范，推動規(guī)范建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保障。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確要求強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B，近年來，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，各地積極創(chuàng)新方式方法，完善工作制度，不斷加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。

此前在2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部面向全國開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例征集活動。經(jīng)過廣泛征集、各省（區(qū)、市）擇優(yōu)推薦，共收集134篇案例，涉及29個省（市、區(qū)）。最終的20個典型案例是按照做法過硬、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過進(jìn)一步遴選和整理推出。

據(jù)張?zhí)熳羲鹃L介紹，這批案例形式各樣、特色鮮明，主要在完善體制機(jī)制、強(qiáng)化審計監(jiān)督、加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字手段等四個方面，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這些案例有市、縣層面開展的創(chuàng)新，也有村、鎮(zhèn)層面的探索實(shí)踐，有效解決了農(nóng)村財務(wù)管理面臨的一些難點(diǎn)問題，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性。

尋痛點(diǎn)、解難點(diǎn)，提升管理效能

曾經(jīng)很長一段時間，基層財會人員年齡大、文化水平有限、更換頻繁等一度是困擾村級財務(wù)管理水平提升的“老問題”，這次推介的案例中，不少地方從不同層面給出了解決方案。

為穩(wěn)定管家隊伍，山東省臨沂市費(fèi)縣從2015年起，試行農(nóng)村報賬員“縣考鄉(xiāng)聘村用”和“公開考選、動態(tài)考核、末位淘汰”職業(yè)化管理制度，打造了一支充滿活力的報賬員隊伍。截至目前，累計考聘了122名委托代理會計，平均年齡從44.5歲降低至34.9歲。

也有地方巧借他山之石，提高報賬員隊伍水平。福建省晉江市挑選具有財會專業(yè)背景的大中專畢業(yè)生充實(shí)村級報賬員隊伍，試行村務(wù)專職工作者兼任村級報賬員機(jī)制，將全市村級報賬員大學(xué)本科以上學(xué)歷占比提升至64.6%。

廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)則推行出納專職化，組建起了一支高素質(zhì)的專職農(nóng)村財會隊伍。寧夏回族自治區(qū)靈武市由市政府委派26名事業(yè)人員承擔(dān)70個村會計核算工作，鞏固了農(nóng)村會計委托代理制。

隨著農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，一些地方發(fā)現(xiàn)村級用工不規(guī)范，成為監(jiān)管漏洞。把脈問題癥結(jié)，方能專項(xiàng)精準(zhǔn)施策。河北省石家莊市鹿泉區(qū)就如何給勞動用工套上“監(jiān)管籠頭”開展了一系列探索，通過落實(shí)專人派工制度，探索推行一工一單、一月一結(jié)機(jī)制，用工當(dāng)用不省，從根上解決了“老難題”，贏得了群眾信任。

同樣是給集體用工“瘦身減負(fù)”，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)采取了信息化手段。在監(jiān)督檢查和實(shí)地走訪中，亭湖區(qū)發(fā)現(xiàn)部分村集體用工管理混亂、用工支出非正常大幅遞增，有增加村級負(fù)擔(dān)的隱患，遂結(jié)合城中村與農(nóng)業(yè)村并存實(shí)際情況，探索研發(fā)推行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，使用工不斷規(guī)范。2019年改革完成后，亭湖區(qū)全年村級用工量比同期下降28%，村級用工支出下降29%。

因發(fā)現(xiàn)村級的采購標(biāo)準(zhǔn)不一、機(jī)制不全，福建省晉江市參照政府采購規(guī)定制定了村級物資、服務(wù)采購管理機(jī)制，劃定采購限額，實(shí)行定點(diǎn)采購，使村里采購“規(guī)范著辦”。改革后村（社區(qū)）日常辦公易耗品采購總額減少37.12萬元。

在加強(qiáng)村里重大、關(guān)鍵事項(xiàng)管理方面，一些地方也因地制宜采取了有益嘗試。吉林省長春市九臺區(qū)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中“三重一大”事項(xiàng)，實(shí)行“七步工作法”，從事前提議到最后結(jié)果公開、如何分步實(shí)施，以及“急、難、險、重”事件后續(xù)處理作了詳細(xì)規(guī)定。

擁科技、探新路，回應(yīng)群眾關(guān)切

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，財會電算化內(nèi)容更加豐富，此次推介的案例中，很多地方都搭建了“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，其中一些地方還嘗試了更深一步的探索，取得了一定成效。

虎門鎮(zhèn)借助“東莞村財”APP平臺，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理人員隨時隨地辦公，村民股民在線查詢本村財務(wù)公開數(shù)據(jù)、參與民主決策，競投人在線報名、繳納保證金和網(wǎng)上競投，承租人隨時隨地掌握合同狀態(tài)、線上繳納租金,真正做到了“貼身”服務(wù)。在新冠肺炎疫情影響期間，在人員無法聚集的情況下，財務(wù)公開、民主表決、資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)如常運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。

一些地方通過給村集體辦理銀行卡，實(shí)現(xiàn)村級收支不使用現(xiàn)金，加強(qiáng)村級集體資金保護(hù)。晉江市通過發(fā)行“村務(wù)卡”，給每個村配置了財務(wù)專用手機(jī)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)收支“網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上監(jiān)管”。江蘇省南京市建立覆蓋各區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管綜合平臺，與銀行業(yè)務(wù)平臺等互通直聯(lián)，村級公務(wù)日常支出和報銷都使用村務(wù)卡，基本杜絕了坐收坐支、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了用大數(shù)據(jù)護(hù)航村級資產(chǎn)。

還有地方針對坐收坐支、以據(jù)抵現(xiàn)、不規(guī)范現(xiàn)金支付等頑疾，大力推進(jìn)“去現(xiàn)金化”改革。浙江省紹興市柯橋區(qū)通過“去現(xiàn)金化”改革，給村級開通網(wǎng)上銀行“一碼通”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼”掃描入賬，既減少了報賬員往返銀行次數(shù)，又把支付審批事項(xiàng)從事后變?yōu)槭虑埃芾砀憬荨⒈O(jiān)督更高效，可謂一舉兩得。

在集體資產(chǎn)管理上，有地方另辟蹊徑。四川省成都市雙流區(qū)探索對每一宗資產(chǎn)單獨(dú)編碼，信息全部錄入“雙流三資”平臺，給集體資產(chǎn)發(fā)數(shù)字“身份證”，掃描二維碼即可查詢資產(chǎn)的所有情況，借助信息化平臺讓資產(chǎn)變動實(shí)時更新，方便對資產(chǎn)管控、清查、核算、核實(shí)。

應(yīng)用新技術(shù)，村級財務(wù)公開的渠道更通暢了。不少地方依托手機(jī)財務(wù)軟件、微信公眾號等，推行村級財務(wù)網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)“指尖監(jiān)管”。寧夏回族自治區(qū)靈武市還開發(fā)了支出公開系統(tǒng)，對村級所有支出事項(xiàng)以短信形式發(fā)送到所轄村隊農(nóng)戶手機(jī)，公示72小時后付款，扎緊了集體“錢袋子”。

在扎實(shí)做好村級財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，如何從機(jī)制上解決農(nóng)村財務(wù)管審分離這一難題，一些地方嘗鮮探路。湖北省英山縣和江蘇省太倉市探索引入了“第三方”財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為村級提供專業(yè)代理記賬服務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好監(jiān)管，擺脫了既是運(yùn)動員又是裁判員的尷尬狀況。2014年至今，江蘇省太倉市共引入第三方中介機(jī)構(gòu)4家，派駐村級財務(wù)人員135名。

重慶市江津區(qū)則通過加大審計力量解決了這一難題。2013年，江津區(qū)成立農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督管理中心，明確編制人員，推出一套審計標(biāo)準(zhǔn)尺，布局審計一盤棋，強(qiáng)化了農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力量。

當(dāng)前，全國大部分村都進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革后村委會和新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織要不要分賬，如果有條件分賬的話，該怎么操作，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索，形成了成熟經(jīng)驗(yàn)。上海市金山區(qū)探索實(shí)施“村、社”分賬管理起因于管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不匹配。自2016年起，通過規(guī)范完善村社分離財務(wù)管理，村委會財務(wù)仍由鎮(zhèn)代理記賬站負(fù)責(zé)，村經(jīng)濟(jì)合作社按要求配備會計與出納各1名。以往村委會既負(fù)責(zé)行政管理又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處境有所緩解，釋放了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛能，村經(jīng)濟(jì)合作社凈收益實(shí)現(xiàn)翻倍、收益分配全覆蓋。