山東省費縣：打造充滿活力的報賬員隊伍

山東省費縣地處沂蒙山區腹地，總面積1660.11平方公里，轄12個鄉鎮（街道），共有行政村399個，獨立核算的村集體經濟組織895個；全縣總人口91萬人，耕地面積110萬畝。近年來，費縣圍繞農村財務管理進行體制機制創新，扎實培育農村基層財務管理人員，履行好農村經營管理各項職責任務，多渠道強化農經體系建設。

一、理順機制，避免既當“運動員”又當“裁判員”

（一）健全農村經管體制機制。2014年，費縣成立了臨沂市首家農村經濟經營管理局。2019年，因機構改革更名為費縣農村經濟經營服務中心，隸屬于縣農業農村局，核定行政編制1人、事業編制13人，實際在崗職工21人，其中在編16人。鄉鎮（街道）設立鎮級財經中心，下設經管站，具體履行農村經濟經營職能。為充實鄉鎮經管站人員力量，按照每10個獨立核算村集體經濟組織不少于1.5名、最低不少于5人的標準配備經管人員，累計考聘122名委托代理會計。

（二）理順農村財務管審流程。全面推行農村會計委托代理服務，健全完善了各項規章制度，依托鄉鎮經管站建立農村委托代理會計服務中心，實行統一審核、集中辦公記賬，嚴格落實賬目與資金的分離管理，村級現金嚴格執行審批制度。依托鄉鎮（街道）經管站，建立農村會計委托代理服務中心，每10個村配備1個代理會計，取消村級出納員，村級只設報賬員，實現農村集體經濟組織管審分離，避免了農村財務管理工作人員既當運動員又當裁判員的窘境。2019年，累計監管審計村級資金11.41億元，發現16起線索，大大減少了村民過去因村級財務不清等因素引發的群眾上訪現象，維護了農村社會和諧穩定。

表1 全縣農經人員學歷情況

表2 全縣農經人員年齡結構

二、提升軟實力，確保代理會計“專職專用”

（一）嚴格執行報賬員調整備案制度。農村報賬員的聘用及解聘均需到縣農業農村局備案，鄉鎮經管站人員無故不得隨意調動，特別是農村委托代理會計嚴格做到專職專用，任何單位不得隨意借用。建立健全定期考聘機制。

（二）嚴格實行報賬員統一招考。每年定期組織空缺村報賬員公開考選，縣農業農村局協調人社局每年組織一次委托代理會計的招考，及時補充因人員流動及解聘造成的崗位空缺，維持農經隊伍穩定。改革前，全縣農經系統平均年齡44.5歲，改革后平均年齡34.9歲；改革前，具有專業技術職稱44人，改革后增至78人，農經隊伍年輕化，人員素質和專業化程度明顯提高。

（三）建立健全培訓學習制度。縣財政每年撥付30萬元專項資金，根據崗位職責不同開展專題培訓和綜合培訓，確保業務能力與職責相匹配。自2015年以來，累計組織培訓7100余人次，外出學習220余人次。

三、夯實硬指標，實行分級考核管理

（一）實行報賬員年度考核制度。鄉鎮政府結合實際制訂考核細則，每半年考核一次，各村每年年底進行一次民主評議，結果記入會計檔案。縣農業農村局每年進行年檢，聘期內兩年未通過年檢的責令鄉鎮黨委政府解除聘用合同。

（二）健全責任追究制度。研究制定《鄉鎮經管站年度目標管理考核辦法》，每年2次對鄉鎮經管站工作目標完成情況進行檢查考核；連續兩年考核成績列全縣倒數第一位的，免除鄉鎮經管站長職務。由縣農業農村局制定考核辦法，對委托代理服務中心從機構設置、人員配備、代理程序、會計核算、制度建設等方面進行考核，結果納入全縣農村集體“三資”管理考核。

四、保障待遇，促進職業管理規范化

（一）將報賬員納入村干部管理系列。2015年縣委、縣政府出臺《關于建立農村會計職業化管理體制，強化農村“三資”監管的實施意見》，農村會計人員實行“縣考鄉聘村用”和“公開考選、動態考核、末位淘汰”職業化管理制度，嚴把農村會計出、入口管理。全面落實農村報賬員工資待遇，縣財政每年統籌1100萬元，按“不低于村主要負責人80%”的比例，由鄉鎮根據工作量及考核情況核定上報后統一發放。2018年9月，將農村報賬員基本工資報酬納入山東省財政惠民一本通系統，建立“農村會計人員工資報酬”模塊。同年，修訂《費縣農村會計人員管理辦法》，將農村報賬員納入村干部管理系列，參照村干部繳納居民養老保險，進一步強化保障，激發工作熱情。縣財政每年統籌400萬元，全面落實農村代理人員工資待遇，有效解決鄉鎮經管力量不足和農村會計素質能力不足的問題。

（二）實行財會人員平臺管理。完善縣級農村集體“三資”管理平臺功能模塊，加強全縣財會人員的職業化、規范化和標準化管理，依托“三資”管理平臺建立了農村財會人員檔案管理系統，將農村報賬員和農村代理會計基本信息、工資報酬、年檢結果、培訓考核及在職解聘等情況全部納入平臺管理，實現人員信息化和動態化監管，建立了職業化、信息化和標準化的管理隊伍，筑牢了村會計規范化、制度化管理的制度保障，為評價村會計的工作表現和工作實績、落實有關生活待遇提供依據。