一個城郊村成員界定的探索實踐

□ 張兆康 朱 蕓

寧波市江北區甬江街道聯成村股份經濟合作社地處城郊結合部，是江北區較早完成股份合作制改革的近郊農村之一。聯成村股份經濟合作社成立之初，界定了836名社員成為股東，量化集體資產3046萬元。近年來，隨著江北區城市化、工業化推進進程加快，聯成村有3個自然村被拆遷，全村戶數、人口結構均發生了較大變化。為適應人員頻繁變動新變化，最大程度地保障成員利益，聯成村在農村集體經濟組織成員資格界定工作上不斷探索，針對城郊村人員結構復雜的現狀，統一認識，加強研判，分類處置，形成了具有當地特色的成員界定模式。

一、找準法律依據，統一思想認識

農村集體經濟組織成員資格界定事關每個成員的切身利益，事關農村社會的和諧穩定，必須慎之又慎。對成員界定的幾個難題，聯成村在嚴格執行《浙江省村經濟合作社組織條例》相關規定基礎上，組織社員代表和調查工作小組再三研討，統一了思想認識，達成了契合本村實際的解決意見。

（一）形成了對農村集體經濟組織成員確定標準的統一認識。《浙江省村經濟合作社組織條例》是社員資格認定的法律依據，依據條例第十七條和第十九條規定，共有8類人員被明確為法定社員。除此外，條例還規定，履行村經濟合作社章程規定義務，經本社社員（代表）大會表決通過的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。聯成村參照《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，確定了成員界定總的要求是，遵循“依據法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，以戶籍關系為基本依據，結合一輪與二輪土地承包、居住狀況、義務履行以及福利享受等情況進行綜合考慮。

（二）形成了對農村集體經濟組織成員認定程序的統一認識。依照《浙江省村組織合作社組織條例》規定，農村集體經濟組織成員資格的界定權力在于社員（代表）大會，由社員代表大會授權的界定工作調查小組根據相關法律、法規和政策規定對54種類型人員可否享受安置補助費以及享有額度提出初步方案。在村“兩委”充分研究討論和征求黨員、群眾意見后進行完善，最終召開社員代表大會討論方案，對每一種類型的人員進行逐條表決。

（三）形成了對同一類型人員按同一標準認定的統一認識。目前，農村人情社會、熟人社會的特性現實存在，在社員代表大會討論成員資格確定時，存在對同一類型人員差別對待的現象。聯成村以公平公正為著眼點，遵循一視同仁、公平、公正、平等的原則，明確規定在界定集體經濟組織成員時，只要是同一類型的人，不論其在收益分配或農村改革時的身份發生了什么變化，都必須按照同一標準進行界定，避免發生同一類型人員不同對待的所謂“多數人的暴政”問題。

二、設計制度辦法，抓實關鍵環節

（一）建立農村集體經濟組織成員資格領導小組和村民調查小組。在第一次社員代表大會上，以7個村民小組為單位推選了14位德高望重的調查工作小組成員，報經街道黨工委、辦事處批準后，在村務公開欄中予以公布。14個調查工作小組成員責任性強，有一定威信，代表不同利益群體，處事公正，上門逐家逐戶踏踏實實做好工作，形成的調查材料翔實，界定依據充分，沒有產生遺留問題。

對成員的清查核實以家庭為單位進行，主要核實本村在冊農業人口的出生年月、農業戶口身份年限等；曾經在冊人員的出生年月、農轉非年份、農業人口身份年限、農轉非方式、征地安置方式、貨幣安置金額及招工安置后目前就業狀況等；非在冊農業人口的參軍、就學、服刑等人員的出生年份、在本村農業戶口身份年限等情況。成員資格調查確認表填寫完畢后由戶主簽字或家庭18周歲以上具有民事行為能力的成員代為簽字。需對外調查核實的由2位調查小組成員一同前往或發函聯系，由被調查人員的工作單位寄送材料，必要時需由其上級部門審核蓋章。

（二）嚴格設計公示流程，注重聽取群眾意見。在農村集體經濟組織成員界定過程中，實行三榜定案，成員資格認定名單由村界定工作調查小組初步確認后，進行初榜公布；對認定人員存在異議的進行重新調查審核后再榜公布。成員資格名單先提交村經濟合作社社員代表會議民主討論，并經三分之二以上社員代表同意，報街道審核后，作終榜公布。

在被征地人員補償安置問題上，聯成村制定了《甬江街道聯成村被征地人員安置補助費完善方案》，第一筆補償安置費發放明細公示后，一部分人員提出了其他利益訴求，本著實事求是的原則，聯成村又制定了《聯成村被征地人員安置補助費遺留問題完善方案》，結合農村集體經濟組織成員界定方案，詳盡提出了完善辦法及其相關細則，解答了群眾疑惑。

（三）不忘特殊人群，不斷細化界定政策。每一項方案出臺之前，調查工作小組多次征求方方面面的不同意見，聽取不同利益群體的想法，抓住關鍵環節，突出工作重點，準確把握政策尺度，在處置初步意見出臺之前，預先公布草案，讓利益相關者多次進行討論、補充和修正，始終做到法規政策有明確規定的，嚴格按法規政策辦事，做到不變通、不走樣；法規政策沒有明確規定的，采用民主手段決策，做到不缺程序，不少步驟，始終做到依法、民主、公開、公平、公正。

對歷史上因各種原因來到聯成村的外來種田農戶，在充分保障他們應享權益的原則下，專門制定了針對外來農戶人性化解決辦法，予以分類處理：一是在第二輪土地承包時，經社員代表會議同意，并辦理入社手續的，按本村社員安置補助標準享受待遇；二是已交納集體公共積累，但未經社員代表大會討論通過成為正式社員的外來種田農戶，一般可按本村社員標準的80%給予補助；三是戶籍關系已遷入但未入社的外來種田農戶，按本村社員安置標準的30%給予補助；四是戶籍關系未遷入的外來種田人員、未分口糧田的掛靠戶，不享受安置補助費；五是已遷入戶籍關系的外來種田戶，其落戶后出生的子女享受安置補助費或一次性經濟補助，養老保障、過渡期生活補助費等按該農戶已享受的安置補助費標準給予同比例落實。

（四）探索建立了成員的檔案保存制度。明確規定需保存的成員界定檔案材料包括：新出生的子女須附有出生證（超計劃生育的應有相關部門的處罰決定）、戶籍關系證明材料；通過婚姻而遷入本村的（包括入贅婿）應附有結婚登記證、對方二輪土地承包情況、集體經濟收益享受以及股權享受情況等相關證明文件；離婚婦女遷入本村的應附有離婚證、原夫家村的二輪土地承包情況、集體經濟收益享受以及股權享受情況等相關證明文件；合法收養的子女應附民政部門的收養證明文件。復印件須經村經辦人簽字蓋章后存入檔案。

（五）制定成員界定發生異議后的處置辦法。在操作過程中，界定小組人員經認真排摸情況后，按規定程序進行公示。公示后由工作小組成員在村辦公室聽取并認真記錄村民提出的不同意見和情況反映，有異議的人員由成員代表會議授權的工作小組再進行調查，然后在成員代表會議上討論通過。如某一利益相關人員仍對成員資格界定有不同意見的，引導其轉向司法渠道解決。