確保婦女權(quán)益不掛“空擋”

□ 黃傳博

山東省沂水縣在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，高度重視維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，對(duì)成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化等農(nóng)村婦女權(quán)益易受侵害的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和需要關(guān)注的重點(diǎn)工作，認(rèn)真研究解決辦法和保障措施，從根本上確保農(nóng)村婦女權(quán)益不掛“空檔”，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

研究和制定相關(guān)政策，注重源頭預(yù)防

改革過程中，沂水縣首先選取了部分村進(jìn)行先期試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中，組織相關(guān)人員下鄉(xiāng)入村深入了解婦女實(shí)際狀況和利益訴求，在維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理大局中，同步研究保護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的具體措施。同時(shí)，積極發(fā)揮婦聯(lián)等組織聯(lián)系婦女群眾的組織優(yōu)勢(shì)和在維護(hù)婦女權(quán)益方面的作用，通過廣播電視、宣傳條幅、網(wǎng)絡(luò)媒體等廣泛宣傳改革相關(guān)政策，組織動(dòng)員婦女群眾代表參與基層民主協(xié)商和民主決議，提高農(nóng)村婦女的政策知曉率和維權(quán)意識(shí)。先后制定了《沂水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》《關(guān)于運(yùn)用“兩個(gè)機(jī)制”切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)若干工作的通知》《沂水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于運(yùn)用“落空追認(rèn)”和“多占退出”機(jī)制解決成員身份確認(rèn)兩頭落空和多頭占有問題的通知》《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)度改革中切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益的通知》等文件，從源頭維護(hù)婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。

創(chuàng)設(shè)和落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)環(huán)節(jié)，沂水縣加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)政策中不存在任何歧視婦女、侵犯婦女合法權(quán)益的條款和內(nèi)容，同時(shí)創(chuàng)設(shè)運(yùn)用“研判建議”“實(shí)名票決”“溝通反饋”“落空追認(rèn)”等確認(rèn)機(jī)制，維護(hù)出嫁、離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等特殊婦女群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，防止“娘家婆家兩頭空”以及“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”“民主程序走過場(chǎng)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少改革“后遺癥”。

一是創(chuàng)設(shè)“研判建議”機(jī)制，合理解決“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”問題。對(duì)特殊情形人員，在村民召開會(huì)議投票表決確認(rèn)成員身份前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分析研判，形成研判建議后，再引導(dǎo)村民按研判建議進(jìn)行表決。通過創(chuàng)設(shè)“研判建議”機(jī)制，對(duì)各類人員給出了比較一致和切合實(shí)際的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理解決了“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”問題，切實(shí)保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。截至目前，全縣共對(duì)6.9萬名特殊情形婦女、兒童進(jìn)行了分析研判。

二是創(chuàng)設(shè)“實(shí)名票決”機(jī)制，做實(shí)民主確認(rèn)工作。各村先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判建議填到表決票上，再召開村民（代表）會(huì)議對(duì)各種特殊情形人員確認(rèn)實(shí)行實(shí)名票決。通過創(chuàng)設(shè)“實(shí)名票決”機(jī)制，讓村民參照研判建議正確行使民主權(quán)利，避免個(gè)別人操縱或誤導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了民主程序的“痕跡化”管理，避免了民主走過場(chǎng)。

三是創(chuàng)設(shè)“溝通反饋”機(jī)制，有效防止出現(xiàn)重復(fù)確認(rèn)和兩頭落空現(xiàn)象。原戶籍所在村和現(xiàn)戶籍所在村對(duì)有戶籍未確認(rèn)或無戶籍被確認(rèn)的人員成員確認(rèn)情況進(jìn)行相互溝通和反饋。“溝通反饋”機(jī)制以戶籍為紐帶，通過無間隙的溝通反饋，防止了重復(fù)確認(rèn)和兩頭落空問題大量出現(xiàn)。截至目前，全縣共對(duì)4.3萬名有戶籍未確認(rèn)或無戶籍被確認(rèn)的婦女、兒童進(jìn)行了溝通反饋。

四是創(chuàng)設(shè)“落空追認(rèn)”機(jī)制，做到應(yīng)確盡確。針對(duì)因“改革時(shí)間差”等原因造成落空的人員，通過受理、調(diào)查分析、研判、跟蹤落實(shí)等程序進(jìn)行追認(rèn)，做到應(yīng)確盡確，無遺漏。截至目前，全縣共受理兩頭落空訴求1968起，對(duì)1650名兩頭落空人員進(jìn)行了追認(rèn)，其中婦女、兒童1216人。

規(guī)范和強(qiáng)化民主公開，確保各項(xiàng)權(quán)益

為切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大婦女參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沂水縣通過規(guī)范和強(qiáng)化改革各階段民主公開程序，積極鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村婦女群眾參與改革，廣泛征求和聽取她們的意見建議，充分保障她們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障她們?cè)谇瀹a(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等階段平等享有各項(xiàng)集體資產(chǎn)權(quán)益。如在清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)等階段積極吸納婦女群眾加入清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作小組，直接參與清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作；在資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置等階段充分聽取婦女群眾的意見，采取“一股制”，即一人一股，婦女享有平等的股權(quán)，并頒發(fā)記載包括婦女在內(nèi)的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息的股權(quán)證書，確保已確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村婦女“證上有名、名下有股、按股分紅”；在召開村民（代表）會(huì)議表決確認(rèn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置等結(jié)果，以及選舉產(chǎn)生股份經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員時(shí)，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的婦女代表參加方可召開，充分保障婦女的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，要求凡是改革各項(xiàng)重大事項(xiàng)或決議以及涉及婦女群眾切身利益的事項(xiàng)，要及時(shí)在固定公開欄內(nèi)公開，接受群眾特別是婦女群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，對(duì)于有異議的事項(xiàng)，村集體組織專門人員進(jìn)行答疑釋惑，對(duì)于侵害群眾特別是婦女群眾合法利益的事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行糾正后再公開，直至無異議。

暢通和完善訴求渠道，及時(shí)化解矛盾

沂水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分利用各種媒介、多種途徑深入解讀改革精神，廣泛宣傳改革中婦女與男性平等享有的各項(xiàng)權(quán)益和維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要性，及時(shí)總結(jié)推廣改革實(shí)踐中維護(hù)婦女平等權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)營(yíng)造維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。同時(shí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村“兩委”，及時(shí)研判問題，保障婦女權(quán)益。

龍家圈街道龍家圈村有多名婦女離婚后不在村內(nèi)居住生活或已再婚外嫁，僅戶籍在村。2018年，龍家圈村開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作時(shí)，成員（代表）會(huì)議民主表決不確認(rèn)她們?yōu)辇埣胰Υ寮w經(jīng)濟(jì)組織成員。將民主確認(rèn)結(jié)果書面反饋給幾位婦女后，她們對(duì)此有異議，表示自己身份已“兩頭落空”，要求確認(rèn)為龍家圈村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為此，龍家圈村產(chǎn)權(quán)改革工作小組召開了相關(guān)人員參加的會(huì)議征求意見，因意見不統(tǒng)一未通過。情況再次反饋給當(dāng)事人，當(dāng)事人不同意確認(rèn)結(jié)果，向龍家圈街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

街道領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為此類問題較為普遍，解決不好將影響產(chǎn)權(quán)改革的健康順利開展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，因此，龍家圈街道高度重視，及時(shí)受理當(dāng)事人反映的問題，啟動(dòng)“落空追認(rèn)”程序，在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，及時(shí)召開街道集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)以上問題進(jìn)行專題研判。經(jīng)深入研究分析，針對(duì)每名婦女的實(shí)際情況各自作出研判建議。

龍家圈街道及時(shí)將研判建議反饋給龍家圈村，并督促指導(dǎo)落實(shí)。接到街道研判建議后，龍家圈村“兩委”及產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組成員及時(shí)召開了專題會(huì)議。一是統(tǒng)一相關(guān)工作人員思想。及時(shí)召開產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組成員參加的會(huì)議，傳達(dá)街道研判建議，統(tǒng)一思想。二是積極做好思想工作，化解矛盾。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé)到相關(guān)人員家中做思想工作，解說街道作出的研判建議。最終，通過民主表決予以確認(rèn)，當(dāng)事人均對(duì)確認(rèn)結(jié)果表示滿意。

在改革過程中，沂水縣還充分利用婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和基層?jì)D女維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)及時(shí)開展糾紛排查化解工作，暢通婦女訴求渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。