扶持項目帶動 增強“造血”能力

□ 孟玉智

甘肅省臨夏市為漢、回、東鄉等多民族居住市，轄區內有20個貧困村，集體經濟收入非常薄弱，增收渠道狹窄，集體發展底子薄，維持集體經濟組織運轉基本依賴上級財政補助。近年來，臨夏市把發展壯大村級集體經濟作為夯實農村基層基礎、加強農村基層組織建設的重要舉措，以加快培育壯大貧困村脫貧產業、穩定拓展貧困戶增收渠道為導向，著力提升特色產業帶動能力，為進一步鞏固脫貧攻堅成效、實施鄉村振興戰略夯實了產業支撐基礎。截至目前，全市35個村中，集體經濟收入3萬—5萬元的有14個村，5萬—6萬元的有7個村，6萬元以上的有14個村。

一、“三個堅持”著力扶持壯大產業項目

2018年以來，臨夏市在認真分析研究鎮情、村情的基礎上，依托村級集體經濟扶持項目和黨費補助資金，通過農業產業項目建設，積極發揮新型經營主體的帶動能力，不斷發展壯大村級集體經濟。

一是堅持高站位高起點謀劃部署。市委組織部充分發揮牽頭抓總作用，市農業農村局、市財政局、各鎮村在工作中各司其職，構建了黨委統一領導、業務單位統籌推進、鎮黨委支持配合、村黨支部具體落實的扶持壯大村集體經濟工作格局。研究制定《臨夏市堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟實施方案》，對項目實施作出全面安排部署。嚴格按照省州組織部門要求，2019年組織實施甘費、后楊、尕楊家3個村集體經濟扶持項目，每村已落實50萬元扶持資金，2020年摸底上報擬扶持的9個村集體項目，“一村一策”制定項目實施方案并上報州委組織部審核。同時，把發展壯大村級集體經濟列為鎮黨委書記抓黨建述職評議重要內容，推動村集體經濟發展壯大。

二是堅持多渠道爭取項目資金。2018年，臨夏市申請東西協作發展資金984萬元，為18個村新建扶貧車間；整合扶貧資金80萬元，發展集體經濟薄弱村7個，壯大集體經濟項目村1個；申請省列下撥黨費150萬元，發展壯大集體經濟項目村5個。2019年，申請中央轉移支付資金150萬元發展集體經濟項目村3個；申請東西協作資金150萬元，新建扶貧車間壯大集體經濟村3個。2020年實施中央轉移支付資金450萬元發展集體經濟項目村9個，全市村集體實現項目注資收入188.57萬元。

三是堅持以項目注資激活集體發展內動力。村集體通過將項目資金注資企業或專業合作社經營，在扶持企業或專業合作社發展的同時，村集體按照投入企業或專業合作社的項目資金比例每年享受保底分紅，從而發展壯大集體經濟，成為現階段扶持發展壯大集體經濟的主要模式。2017-2020年，全市共有32個村先后享受過各類壯大集體經濟項目資金，通過集體經濟項目，帶動和壯大了村級集體經濟收入。臨夏市集體經濟收入逐步從上級補助性收入轉變為項目帶動發展壯大集體經濟，同時，摸索成立集體經濟合作社，帶動壯大集體經濟收入，集體經濟發展逐步由財政扶持項目資金注入帶動發展，轉向村集體自身造血發展。

二、多措并舉增強村級集體經濟“造血”能力

近兩年來，臨夏市抓住產業扶貧“牛鼻子”，不斷增強產業“造血”功能，進一步優化農業產業結構布局，充分利用各村特有的農業自然環境，按照“一村一品”的思路，建設鄉村旅游基礎設施，構建完善特色經營項目，加快引導村莊抱團發展，助力村集體增收，帶動貧困群眾致富。

一是利用農村服務業、鄉村旅游、盤活和開發利用本村資源，促農增收。2018年，南龍鎮馬家莊村成立了眾興觀光農業農民專業合作社，以旅游業發展助力脫貧攻堅。村集體將上級下撥的30萬元集體經濟項目資金作為本金入股合作社，并吸納群眾入股參與分紅。將游樂園建成后收益的40%作為風險預備金，用于保證其他各村入股本金的安全，40%用于自身再發展，促進村集體合作社發展，剩余20%用于分紅促農增收。南龍鎮妥家村積極響應實施臨夏市“米改花”項目，種植油菜花，打造了新穎獨特的風鈴長廊、風車長廊、網紅橋、鄉村游樂園等為一體的南龍金色草灘油菜花基地，群眾實現了在家門口就業的愿望，村民因鄉村美景獲得了可觀的收入，農村的人氣也越來越旺。

二是利用擴展入股、合作經營、土地流轉等發展村集體經濟。2018年，枹罕鎮江牌村利用省管下撥黨費30萬元，流轉農戶土地，并申請鋼架大棚建設經費20萬元，建成標準化拱棚40座，發展高原夏菜產業。2019年大棚建成后，除留下4棟拱棚由農戶自主經營外，將36棟拱棚發包給臨夏市良生種植合作社經營，村集體與良生種植合作社簽訂協議，2020年村集體獲得合作社收益分紅5.04萬元。2020年，村集體將中央轉移支付資金50萬元注資良生種植合作社，獲取保底注資分紅3.25萬元，持續穩定地壯大了村集體經濟收入。

三是引導產業鏈上村莊聯姻，實現抱團發展。為了拓寬雙孢菇銷售渠道，2020年，折橋鎮大莊村和折橋村農家樂協會取得聯系，協商面向折橋灣農家樂銷售雙孢菇、推出新菜品的事宜。在折橋村老冶農家院、水上人家、河州家園、林楓閣、興業農莊、御香閣等一批游客認可、知名度高、服務好的農家樂積極支持下，雙孢菇順利進駐折橋灣，雙孢菇從大莊村大棚徑直走向折橋村農家樂餐桌。

如今，設施蔬菜、畜牧養殖、千畝城市農業基地、臺灣草莓示范園等一批富民產業在臨夏市遍地開花，村集體經濟自我“造血”功能不斷增強，可持續的村集體經濟發展模式正在形成，農民群眾增收致富的路子寬了，對鄉村振興的底氣和信心也更足了。