聚“四力”破解村集體經濟發展困境

□ 鐘粉芽

近年來，江蘇省常州市金壇區金城鎮堅持問題導向，針對集體經濟發展中的人才、資金、路徑、監管、動力等方面的問題，多措并舉、精準發力，逐一破解發展難題，穩步推動村級集體經濟發展壯大。2019年全鎮集體經濟總收入達4055.26萬元，其中經營性收入2807.13萬元，村均收入368.66萬元，村集體總收入連續5年增幅達8%以上。

一、調強班子，激發發展村集體經濟的“組織活力”

一個集體經濟發達的村子，必定有一個強有力的班子、一個好的當家人，隊伍強了，落后村才能變成先進村。金城鎮以村支“兩委”換屆為契機，著眼于選優配強農村干部隊伍，尤其是支部書記隊伍，把思路清、路子廣、辦法多，“想干事、能干事、會干事、干成事”的干部選出來、用起來，利用黨組織戰斗堡壘作用和凝心聚智作用，為村級集體經濟發展提供強有力的組織保障，近三年來全鎮共調整6個村的支部書記，現有的村書記年齡平均在45歲左右，為村集體經濟發展增添了活力。

二、創新舉措，激增發展村集體經濟的“內生動力”

（一）管活資金。近年來，隨著村集體經濟的快速發展，村、組的賬面資金急劇增加，截至2019年11月底，金城鎮村級代管資金已達1.09億元，在保證村級集體資金正常使用的前提下，金城鎮積極引導經濟強村嚴格按規范的流程，把閑置資金出借到區、鎮兩級政府融資平臺，2019年底，各村以7%的年息出借8071.3萬元到政府融資平臺，僅此一項為村級帶來投資收益達565多萬元，村均增收達51萬元，真正把村級資金管活、用活。

（二）盤活資產。金城鎮在全鎮范圍內開展清產核資，對閑置的村級小學、合并村的辦公樓、集體廠房進行重點清理，對無償侵占村集體資產的單位和個人，勒令在規定的時間內全部清退，共清理了房屋面積14780平方米，經修繕后通過產權交易平臺公開對外發包，為村集體增收150萬元。

（三）激活資源。村集體根據本村實際，發展規模適度、生產穩定的集體統一經營項目。培豐村、前莊村、莊城村、后陽村的村干部集體參與生產經營項目，利用村集體土地和流轉土地搞規模經營，土地流轉面積達2100畝，通過獎罰機制，調動村干部發展村集體經濟的積極性，這些村的經營項目年凈收益都在50萬元以上。

（四）異地置業。在村級建設用地緊張的條件下，金城鎮發動交通不占優勢和無建設用地的村異地置業，后陽村、聯豐村、沈瀆村在元巷小區購置店面出租，促進村級增收。在區位條件較好、投資回報率較高的工業集中區，統籌建設或購置標準廠房。2018年金城鎮各村在工業集中區新建標準廠房達到76037.56平方米，村級增收達303.57萬元。

三、村企結對，巧借發展村集體經濟的“外部助力”

“萬企幫萬村”系列行動開展以來，金城鎮積極在政策支持、資金投入、結對幫扶上下功夫，著力破解村級集體經濟發展起步難、經營難、組織難等問題，圍繞產業、就業、消費等創建內容，積極引導企業與村莊自愿結對開展“萬企幫萬村”行動，建立部門和企業掛鉤聯系薄弱村和黨員結對幫扶機制，從發展規劃、人才培訓、資金支持等方面給予指導支持，形成政策、資金、技術等各類資源的疊加效應，促進村級集體經濟長期穩定增收。

村集體堅持農內挖潛、農外拓展“兩手抓”，因地制宜、一村一策，做足做好土地和產業文章，拓展村級集體經濟發展新路徑。同時深入實施土地綜合整治，盤活閑置農房、宅基地等資源，多措并舉喚醒農村“沉睡的資源”，為村集體經濟發展注入源頭活水。培豐村自第五輪結對幫扶以來，在幫扶單位的支持下，將原來廢棄的廠房改造成倉儲物業并對外租賃，目前已有4家單位承租，每年的租金近70萬元，成為了培豐村最重要的村集體經濟收入來源。2019年，村集體經營性年收入從2017年不足10萬元增加到92萬元，實現村集體總收入330萬元，農民人均可支配收入超過3萬元。截至目前，全鎮11個村與企業實現對接，上馬村企結對幫扶項目11個，其中特色種植村2個、水產養殖村1個、家禽養殖村3個、鄉村旅游村1個、工業加工項目4個，資金投資總額達7315萬元，有力促進了村集體增收。

四、正向激勵，提升發展村集體經濟的“創業動力”

（一）職位與實績結合。金壇區組織開展了村黨組織和村黨組織書記“創先爭優，晉檔升級”活動，該做法既對村黨組織集體進行檔次考核，又對村黨組織書記個人進行等級評價，同時加大從村干部中公開選拔公務員、事業單位工作人員和鄉鎮班子成員力度，并把村級集體經濟發展成效明顯作為選拔的首要條件。金城鎮對村級各項考核排名靠前、成績突出的村書記，積極向區組織部推薦，近年來，金城鎮共有2名村書記被選拔擔任鎮領導干部，先后有5名村黨支部書記被錄用為鎮事業單位工作人員。

（二）報酬與績效掛鉤。隨著農村形勢的變化，村級工作任務加重，難度加大，村干部完全成為“脫產”干部，但工作任務與每月的工資待遇極不相稱，直接影響村干部隊伍穩定，影響農村基層組織建設。為此，金城鎮政府經多方調研，建立村干部“基本報酬+績效考核+激勵獎勵”三級報酬待遇體系，將集體經濟收益分配方式規范寫入集體經濟組織章程，激發干部做事熱情。開展評先定級工作，將集體經濟發展指標作為村黨組織評先定級重要依據，星級黨組織的干部優先作為評優評先對象。