村級“三資”代理服務面臨問題及對策

□ 郝治中

如何規范村級“三資”管理，為鄉村振興提供支撐，是當前面臨的一項重要任務。近期，筆者就此進行專題調查走訪。以某區為例，近年來，該區著力完善農村“三資”監管方式，促進了農村社會發展。但此項工作在運行中，仍然存在一些不容忽視的問題。

1.資金分散難監管。目前該區大多數鄉、鎮、街道對社區和村級資金管理分散。財政所只負責代管純社區資金，村改居和行政村的資金由經管站（“三資”服務中心）負責代管。這種分散管理資金的模式，不利于村級資金的安全運行。近年來，周邊鄉鎮曾發生巨額挪用村級資金的案件，值得警醒。

2.資源發包難操作。目前5萬-20萬元的村級招投標項目，由鄉鎮“三資”服務呂心負責參與招標。但在實際操作中，鄉鎮“三資”服務中心對農村集體資產資源交易、建設項目發包缺乏有效的監管措施，導致在招投標工作中“買標”“串標”“霸標”等問題時有發生。少數村在資產處置和資源發包上，定價偏低，優親厚友。

3.日常監管不到位。實行農村“三資”代理服務以后，村報賬員定期到鄉鎮“三資”服務中心報賬，部分農村“三資”代理會計對村級支出單據合規性審核把關不嚴，白條入賬現象仍然存在。

為進一步提升村級資金、資產、資源科學化精細化管理水平，建議從以下幾方面規范管理。

1.明確部門職責，強化村級資金監管。為進一步規范賬戶管理，實行資金管理與核算分離，鄉（鎮、街）財政所統一負責資金撥付，分別為每個行政村、社區開設一個“資金代理賬戶”，實行一個賬戶進出。開具銀行支票時須加蓋村委會、村主任和“三資”中心出納印章后方可取款，實行村、鎮“雙印鑒”管理，確保村級資金安全運行。村級用款時，報鄉（鎮、街）分管領導審批后，財政代管會計負責辦理撥款手續。撥款時須加蓋村（居）委會、村主任及財政代管會計印章后，方可從銀行取款，通過鎮、村兩級相互制約，確保村級資金安全運行。鄉（鎮、街）農經站（“三資”服務中心）負責審核村級財務收支憑證、代理記賬及資產資源管理等工作。

2.規范發包程序，強化資源經營管理。進一步完善村級資源管理辦法，對村級荒山、荒水、荒灘、林場、機動地等資源的發包方案、承包期限、承包金額進行規范，堵塞監管漏洞，盤活閑置資源，增加村級收入，充分發揮資源效益。村集體資源在發包、出讓之前，招標文件、拍賣方案、公告、合同、協議需經村民代表會議審議通過，并報鄉（鎮、街）辦經管部門備案。同等條件下，本集體經濟組織成員享有承包、租賃、購買優先權。通過規范管理，堅決遏制農村招投標過程中存在的“買標”“串標”“霸標”等問題。對以討債為由侵占及硬性“承包”農村公共資產資源的，堅決予以取締，并追繳侵占搶占期間的承包費用，促進農村資源公平公開公正發包。

3.建立資產臺賬，強化資產動態管理。村集體所有的固定資產，按資產類別建立管理臺賬，及時記錄資產增減變動情況。每年至少開展一次清查盤點，清查核實各類資產存量，做到賬實相符，杜絕資產流失。

4.規范財務管理，完善村務監督機制。統一村級票據管理，堅持“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”的管理原則，嚴防資金體外循環。所有村集體資金全額存入基本存款賬戶，實行一個賬戶進出。村集體發生的各項財務支出，分別由經手人、村會計、村支書、村主任共同簽字方可列支，杜絕暗箱操作，增強村級財務開支的透明度。完善票據管理，農村集體經濟組織收入一律使用省財政廳監制的《農村集體經濟組織統一收款收據》。支出票據必須是從外部取得的合法原始憑證，無法取得稅務部門正式發票的零星小額支出，統一使用財政部門監制的《農村集體經濟組織小額支付單》，禁止白條入賬。

嚴格執行收支兩條線管理制度。農村集體經濟組織所有收支納入“村級財務代理賬戶”統一管理，嚴禁坐收坐支、公款私存。

建立備用金制度。備用金限額由農村集體經濟組織根據業務量大小、地理位置、交通狀況等因素提出書面申請，經鄉（鎮）政府批準后確定。備用金限額一經確定不得隨意變更，確需調整按上述程序辦理。

堅持集體審批制度。農村集體經濟組織所有支出須有事由說明、經手人、證明人、農村集體經濟組織負責人簽字，并由村務監督委員會審核簽字、鄉（鎮、街）農經站（“三資”服務中心）審核后方可入賬。

實行資金直達制度。原則上不使用現金結算，對農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，鄉（鎮）人民政府、區級業務主管部門負責核實數據（新增部分要求逐一入戶核實），代理銀行負責將資金直達個人賬戶；對工程建設項目資金由“村級財務代理賬戶”直達項目建設單位或個人賬戶。

堅持定期報賬制度。以鄉、鎮、街道為單位，確定統一的報賬周，村級和社區按照日清月結或月清季結的原則進行報賬，嚴禁跨時報賬。村報賬員應將報賬期內的所有會計憑證交由代理會計入賬，不得瞞報和虛報，并登記現金日記賬、銀行存款日記賬。代理會計定期與村報賬員核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。每月或每季終了15日內，對村級財務收支、代收代付、債權債務等事項進行公示，資產資源處置及其他重大事項隨時公開，接受群眾監督，助推農村社會和諧發展。