加強村級工程項目監管的思考

□ 楊冠清

一直以來，村級工程都是基層“微權力”的監管重點和難點領域，也是村級信訪案件多發的源頭。隨著鄉村振興戰略不斷推進，由村級實施的工程建設項目體量越來越大，如何防范“小工程”帶來“微腐敗”，是值得鎮級基層監管部門深思和剖析的問題。

一、存在問題

1.工程決策不夠民主。有的村級工程立項、預算、招投標方案、增加的工程量和資金額度等未經村民代表會議討論決定，而是由村“兩委”或村支部書記、村委會主任決定，隨意性較大；工程變更聯系單手續不完整，有的工程變更甚至連書面資料都沒有，隱蔽工程建設缺乏及時監督，工程決算超預算現象普遍存在。

2.工程招投標流于形式。一是預算不規范。有的村為了節省資金或達到某種個人目的，不到正規單位編制預算，雖經過投標，但中標價格明顯偏高。二是存在拆解工程、規避招投標現象。有的村對達到公開招投標投資額度的項目，為規避公開招投標，故意將工程分解。三是串標攏標現象較多。邀請招投標過程中，投標單位互相串通，私下達成默契，投標單位投標報價幾乎相同，非常接近最高限價。四是工程掛靠、轉包現象較普遍。大多數村級工程雖然有資質要求，但參投人絕大多數是掛靠投標且是本村人。有的資質單位中標后再轉包，出現低資質或無資質施工現象，必定影響工程建設的質量。

3.工程監管不夠到位。村級工程大多是小項目，多數監理公司不愿承接小項目的監理工作，導致村級工程施工過程中，缺乏專業監理人員，缺乏項目建設管理經驗，有的村干部、監督人員和施工單位勾結一起，偷工減料，虛報工程量，共同謀取利益。另外，不及時組織工程驗收，有的村根本就沒有經過實際丈量測定驗收程序，只要村干部在會議室簽名就算通過。村監會對工程立項、招投標、質量驗收、資金預決算及支付等沒有進行全過程監督。

4.村干部承包工程較多。近年來，多次出現村干部及直系親屬承包本村工程，或由他人出面參與工程項目施工，村干部做幕后老板，致使村干部既是監管者又是施工員的現象。個別村干部將一些不符合財務規定，不允許報銷的非項目產生的費用通過更換名稱、內容等方式納入項目支出，在群眾中造成非常惡劣的影響。

二、原因分析

1.制度完善不全。盡管各地都出臺村級工程建設項目管理制度，但由于村級工程的招投標、質量監理、結算審計、物資采購等方面涉及上級多個主管部門，主管部門出臺的管理細則與村級工程建設項目管理制度不配套，比如履約保證金繳納標準、質量保證金提留比例、審計部門送審最低金額限制、村級采購未列入政府采購系統管理等，造成村級工程監管執行難以落實。

2.缺少管理平臺。鎮級沒有專門的村級工程管理機構，招投標中心工作人員變換隨意平凡，缺乏統一的操作程序和標準，放在鎮級招投標的工程大多由業務部門牽頭實施邀請招標方式，因缺乏招投標專業人員，影響招投標工作質量。

3.缺乏監督機制。一是民主監督乏力。大部分村雖然都設立了村民監督委員會，但有的監督人員同村干部的關系十分密切，個別村務監督人員看問題憑好惡，將自身利益放在首位。二是上級監督不到位。項目建設資金監督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監督體系，需要對項目建設的各環節、全過程進行監管。但目前多數監督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監督、項目驗收等程序上疏于監督管理，也沒有完善的評價監督體系作指導。

三、監管建議

1.建立健全村級工程管理制度。及時完善健全村級工程管理制度，使村級工程建設在實際操作中有制度可依，從源頭上預防腐敗。主要制度包括：村級工程項目立項、預算、發包方案的民主決策制度，公開招投標制度，合同簽訂制度，工程聯系單制度，工程質量監督制度，驗收制度，工程款支付制度，較大工程項目跟蹤審計制度，村干部及直系親屬回避本村工程制度等。加強村級工程項目設計、咨詢、勘探、測繪、招標代理和施工監理等服務項目收費管理。

2.抓好村級工程全過程管理。一是抓好民主決策管理。村級重點工程建設項目的立項需通過區級發改部門和主管部門審核備案賦碼。建設項目的預算、招投標方案等內容的確定，必須在村“兩委”商定基礎上，廣泛征求意見，提交村民代表會議討論通過，形成書面決策報告。二是抓好招投標管理。鎮級工程招投標交易中心要對招標文件、招標方式等嚴格把關，交易中心要加強對投標單位的資格審查。單項預算5萬元以上的工程一律納入招投標范圍，其中單項預算5萬至50萬元由鎮級嚴格按規定程序招投標，單項預算50萬元以上必須進入區級招投標中心公開招標，同時簽訂書面合同。三是抓好工程實施管理。工程應嚴格按預算實施，任何單位不得任意修改，對確有必要變更的，應由建設單位、施工單位出具工程變更聯系單，設計單位和監理人員簽署意見，項目管理人員簽字確認。較大的變更事項須經村“兩委”集體討論決定并報鎮級招投標工作領導小組審核后方可實施。工程項目竣工后，建設單位應及時組織驗收，出具驗收意見。四是抓好工程財務管理。代理中心要切實發揮財務監管作用，嚴格按照合同約定、工程進度付款，付款時要嚴格審查收款單位與中標單位是否一致、有無工程合同、正規稅務發票等，做到審批有程序、過程有監督、完工有決算、資金使用有審計，確保資金運行安全，防止項目資金被移用、挪用、侵占現象的發生。

3.加強村級工程監督檢查。一是強化民主監督。充分發揮村民監督委員會的作用，要對村級工程招投標、施工進度、工程量增減、工程質量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環節進行全程現場監督。進一步完善村務公開制度，村級工程預決算、招投標、項目實施等應及時在村務公開欄公開，接受群眾的監督。二是強化審計監督。規定投資額5萬元以上（含5萬元）的工程必須委托有法定資格且入圍投資審計協審的中標單位進行審計，審計結束后按有關規定到區審計局辦理備案，未經備案的工程建設項目審計結果不得作為付款依據。審計前，工程進度款支付不得超過工程合同價的70%或實際完成工程量的70%。三是強化職能部門監督。鎮紀委要注重把日常管理、職能監管與專項檢查相結合，每年要會同有關部門定期對村工程建設項目進行督查，發現違規情況，及時督促整改。

4.加強村干部培訓。一是對村級財會人員進行業務知識、財經法規培訓，提高財會人員的業務素質。二是對村財監小組成員進行法規、制度培訓，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，堵塞財務管理混亂的漏洞。

5.加大責任追究力度。明確工程監管人員的職責，建立與之相適應的過錯責任追究制度，對造成損失浪費的要實行問責。開展村級工程建設領域突出問題專項治理活動，暢通渠道，認真受理群眾舉報和投訴，嚴厲查處工程建設領域的商業賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。建立典型案件通報和公開曝光制度，發揮典型案件的警示教育作用，提高村干部法紀意識。