深化改革掀開大青山生態建設新篇章

內蒙古大青山國家級自然保護區（以下簡稱“保護區”）建立已十余載，生態建設取得了矚目成績，保護區生態功能得到更好發揮。通過多年不懈努力，工礦企業被依法清理，林草植被大幅改善；保護區管理日趨專業，防火禁牧成效斐然，森林火災發生率大幅下降，散放偷牧行為得到有效遏制，野生動物數量明顯增加。隨著事業單位改革深入開展，管理機構職能得到重新調整和規范，保護區生態建設掀開新篇章。

十余年磨一劍為生態建設保駕護航

保護區2008年經國務院批準晉升為國家級自然保護區，建立之初，滿目瘡痍，包頭轄區沿山地區采石采沙等工礦企業多達166 家。經過各級政府和有關部門的持續監管和多輪清理，到2020年底，已完成165 家工礦企業的地質環境治理及生態環境恢復治理工作，上級部門已開始驗收銷號；剩余石拐區的北鎂科技擬調出保護區，目前經自治區政府研究通過，已將《自然保護地優化整合方案》上報國家林業和草原局，等待審批。大青山沿山上百年的采石采沙歷史被終結，保護區林草植被得到休養生息，大青山生態修復全面開展。截至2020年底，累計投入資金3.32 億元，完成生態修復面積5617.3 畝，其中礦坑修復投資2.22 億元，完成面積2820.6 畝；生態脆弱區修復投資1.10 億元，完成面積2796.7 畝。所有清理的工礦企業已基本完成生態修復治理工作。組建成立監管隊伍，通過不同層次培訓和多年實踐磨煉，監管人員具有了較強的工作素養。目前，包頭轄區已構建形成6 個管理站、202 人的管理隊伍，臨時聘用人員147 人。

多年來，保護區致力于資源管護，已建立良好的工作模式，防火禁牧工作取得明顯成效，散放偷牧行為得到強力遏制，火災發生率大幅降低。一是加強巡護，嚴厲處罰，廣泛實施清牧圈養行動，使偷牧夜牧和轉場放牧數量大幅減少。二是落實防火督查責任制，嚴格實施24 小時防火值班制度。三是加大資金投入，配齊基層防撲火裝備，開展主要防火道路維護，加大防火宣傳力度。四是創新工作方法，大力推行樹葬、公祭臺祭祀、鮮花代替燒紙等環保殯葬祭祀方式；在清明節等重點防火期，對重點防火區域實施網格化管理，由專人值守，協調聯動，多措并舉，做到了防火無死角、撲火齊發力。

為了推進大青山保護與利用協同發展，保護區包頭分局突出地域特征，落實生態旅游規劃。一是堅持做優五當召、九峰山、馬鞍山生態旅游“老三篇”，不斷促進鄉土文化與生態旅游融合發展。二是結合生態治理，吸引民間資本，采取政府引進、社企共建的新舉措，打造大青山生態旅游新格局，不斷促進生態旅游與當地經濟融合發展。目前，包頭轄區生態旅游業基本成型，正在按規劃有序開展。

創新管理模式，在保護區包頭轄區實施“山長制”。2018年12月，包頭市人民政府通過《大青山國家級自然保護區包頭轄區山長制實施方案》，標志著包頭市全面推行大青山自然保護區山長制。截至2020年底，已經建成市、旗縣（區）、鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）四級山長制組織體系，成立市、旗縣（區）、鄉鎮（蘇木）山長制辦公室，設立四級山長64 人，其中市級總山長1 人，副總山長1 人，市級山長3 人；旗縣（區）級山長5 人；鄉鎮（蘇木）級山長9 人；村（嘎查）級山長46 人。保護區包頭轄區四級山長制體系全面建立，資源管理工作進入新的歷史時期。

保護區一期基礎建設取得良好成效。目前，管理機構各級辦公場所（分局、站、點）、防火道路、防火瞭望塔、防火監控系統、生態旅游設施等均按規劃有序推進，初步形成監管網絡，為后期有效開展監管服務奠定基礎。

通過多年的廣泛調研，內蒙古自治區人大常委會出臺了《內蒙古自治區大青山自然保護區條例》；包頭市出臺實施了《包頭市禁牧休牧條例》；保護區已形成管理站巡查管護、分局督查監管、自治區抽查管理、森林公安執法查辦的管理體系。多年來，保護區初步形成了法制體系和框架，積累了豐富的管護執法經驗，一些違法案件被依法查辦，有力震懾了破壞生態環境的違法行為。

深化改革迎來大青山發展新機遇

保護區在十年的艱難奮斗中取得了明顯成績，也遇到了諸多困難，事業單位改革為保護區未來一個時期的發展帶來了新機遇。

一是困擾保護區多年的管理體制問題基本得到解決，為大青山生態建設奠定了基礎。事業單位改革后，保護區將調整管理機構職能，按照總體規劃和發展目標，全面推進生態建設。

二是大青山生態建設將融入全區生態建設總框架和沿黃生態建設總規劃，保護區生態建設迎來發展新機遇。

三是大青山生態建設進入專業化發展的新時期。生態監測、野生動植物調查、科學研究等工作將大量開展。

四是保護區監管隊伍將得到更多的業務指導和交流培訓，保護區監管水平和協調程度將由此進一步提升。

跨區域一體化發展書寫保護區建設新篇章

機構改革后，保護區的生態建設將由協調管理模式向服務監管模式轉變。按照事業單位改革指導思想，在大青山生態保護取得階段性成果的情況下，下一步，保護區將在優化保護的基礎上，進一步推進生態功能科學利用，服務經濟、服務社會。

保護區生態旅游未來建設方向將向跨區域一體化發展。這不僅有利于統籌考慮，合理布局，構建大青山生態旅游統一格局，也有利于形成生態旅游的最佳路線圖，發揮其整體效應，從而助推當地經濟發展。

生態建設資金將依法得到更有力的保障，項目資金將大幅增加，這將為保護區總體規劃、有序推進和生態功能有效發揮提供有力保障。

保護區法治建設將進一步突顯，執法協調能力將明顯增強，聯合執法、綜合執法、交換執法將逐步開展，保護區法治建設將提升到一個新水平。

保護區的宣傳工作將從整體上有計劃地開展，宣傳視角將從保護區全局考慮，有目標地增加對外宣傳。大青山生態建設影響力將不斷提升，并逐步發展成為內蒙古生態建設的新名片、新品牌。

我們有理由相信，改革帶來的不僅是機構的重新組合，更多的是未來事業的蓬勃發展。保護區未來十年生態建設將會妙筆書寫山清水秀生態美的新篇章。

馬鞍山生態旅游區初冬 攝影/何秀峰