消防職業化：順應事業發展的總趨勢

文/本刊記者 吳夢影

“應急使命·2021”全國抗震救災演習現場。

2018年10月9日上午10時，公安消防部隊移交應急管理部交接儀式舉行。公安消防部隊退出現役，全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部。

應急管理部消防局副局長魏捍東指出，“消防部隊改革轉隸以后，主要由原來的現役體制向更加專業化、職業化發展，這是與國際接軌，也是消防事業發展的總趨勢”。

職能拓展 促使“消防”邁向更專業

隨著“消防”走上職業化道路，消防隊伍的職能也在大幅拓展。除繼續承擔原有的救災救助工作以外，還要全面承擔起各類綜合性應急救援任務，這就需要打造一支綜合性救援“專業隊”，讓其成為現代化、專業化、職業化的綜合應急救援主力軍和國家隊，用以滿足各種復雜的特殊災害救援需要。根據四川省消防救援總隊的統計數據，隨著改制后職能拓展，全省消防救援隊伍接處警量急劇上升，從2017年前的年均6萬起，增長至年均10萬起以上。

在此形勢要求下，四川消防救援總隊著力于四川自然災害較多、事故頻發和自然災害種類齊全的特點，科學調配21個市（州）1172名指戰員和240名社會力量，成立了搜救犬隊伍和通信保障專業隊伍，組建了地震、石化、水域、山岳等7大類29支專業隊，并高規格舉行了專業隊伍授旗授牌儀式。這些專業救援隊伍在今年舉行的“應急使命·2021”全國抗震救災演習中盡數亮相，在處置“地震”垮塌、化工泄漏、水域搜救、高空救援等災害事故中發揮了“尖刀”作用。

功以才成、業由才廣。專業隊伍的組建離不開專業人才的培養。現代社會的消防工作，是一個高度危險且專業性極強的特殊職業，需要消防員具備豐富的專業實戰經驗，以更好應對各種特殊復雜火情，及時準確地作出處置措施。

成都消防救援支隊“飛豹”“飛龍”“飛貓”“飛鷹”“飛鯊”專業隊。

9月23日至29日，全省化工滅火救援技術示范示教實訓及化工火災撲救演練在瀘州舉行，全省21個消防救援支隊的滅火救援指揮部部長、戰訓科長、化工編隊隊長參加了實訓演練。三天后的10月1日，從成都、樂山、德陽等消防救援支隊選拔出來的12名水域救援骨干參加了在云南昭通舉行的全國水域救援技術教練員第二期培訓。其中，救援理論、急流區脫困、急流橫渡等培訓內容更加凸顯了一個“專”字。

“改革轉隸以來，所有的訓練、考核、培訓都是從消防救援的專業角度開展。”四川省消防救援總隊戰訓處負責人表示，轉制三年來，除了訓練滅火救援的看家本領外，不少消防隊員還掌握了繩索、潛水、無人機等專業技能，這為消防隊員能夠肩負起“全災種、大應急”的時代使命“賦能”。

加快推進正規化建設為專業化、職業化鋪路

新建城市消防站100個，開工建設75個、竣工驗收35個；新建鄉鎮專職消防站42個，新增政府專職消防隊員1727人，依托社會單位建立19687個微型消防站……

緊抓省委、省政府“布局建設中心鄉鎮消防站、應急隊和村應急分隊‘一主兩輔’基層應急管理力量建設”的要求，為全面提升應急救援能力，四川省消防救援總隊開展了三年行動計劃。“成績單”的背后，是三年來四川全面消滅消防救援站隊空白點的實踐。

政策法規的出臺，也為四川消防正規化建設“提速”。

9月29日，四川省第十三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《四川省公共消防設施條例》（修訂草案）。作為專門針對消防設施建設管理的地方立法，《條例》系統總結提煉了四川省公共消防設施建設、管理、維護工作中行之有效的經驗做法，突出了隊站建設、消防水源和消防車通道的建設、管理和維護。

11月9日，四川省人民政府正式印發《四川省“十四五”消防事業發展規劃》，明確把優化隊站基地建設、健全消防法規標準、建強消防救援力量體系等作為了“十四五”期間四川消防事業發展的重點任務。《規劃》首次納入省政府重點專項規劃并印發實施，標志著改革轉制后消防救援事業進入高質量發展新階段，對加快推進“主力軍、國家隊”建設，維護全省消防安全形勢和社會發展大局穩定具有至關重要的作用。

如果說消防職業化是一個長遠發展目標，那正規化建設就是實現這一目標的“基石”。轉制三年來，四川大力推動消防正規化建設，為消防專業化、職業化鋪平道路。

職業發展空間持續擴容

從消防部隊改制為消防救援隊，從“橄欖綠”到“火焰藍”，職業化道路讓消防從業人員的發展空間也在不斷擴大。

2019年11月5日，人力資源和社會保障部、財政部、應急管理部聯合印發了《國家綜合性消防救援隊伍消防員管理規定（試行）》，對消防員招錄程序、入職訓練、配備比例、銜級晉升條件、職務晉升條件、工資待遇等進行了明確，讓消防員看到了職業發展前景。

“消防是專業性很強的行業，凡是科技含量高，技術要求嚴的技能，都需要相對穩定的職業化隊伍。”蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪表示，從人力資源角度來看，消防職業化非常有利于效能效率的提高，有利于專業化、科技化發展的思路，從長遠來看符合未來發展態勢。

消防隊伍改革轉制三年來，已招錄了4批消防員。這些消防員面向社會公開招錄，按照退役士兵、社會青年、應屆高校畢業生三個類別組織開展不同形式的考核和測試。特別是在今年7月新發布的《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法》中明確了對一些消防救援工作急需的特殊專業人才放寬了招錄年齡，并推廣消防員本地化招錄。改制后，消防員的“社招”呈現出準入條件更充實、人員結構更優化、培訓方式更科學等特點。

同時，消防員職業成長渠道清晰暢通。“消防員工作滿12年的，由政府安排工作，也有機會逐級晉升到消防長，滿足退休條件的可以退休；現實表現優秀的還可以考學，選送到消防院校培養后提拔為指揮員；即使中途退出，達不到政府安排工作條件的，也要按規定給予經濟補助。”可以看出，消防員無論是職業發展還是退出安置，都有良好的保障。

除此之外，“建立符合消防救援職業特點的保障機制”“建立尊崇消防救援職業的榮譽體系”等要求被納入各級地方政策法規。在《四川省“十四五”消防事業發展規劃》中就明確提出，“要健全我省消防職業保障機制，出臺與職業高危特點相適應的配套保障政策；依托現有資源建設消防職業病防治與康復中心；加強消防職業榮譽體系建設，將消防救援人員納入地方表彰獎勵范圍……”目的就是為了加強消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設，增強消防救援人員的責任感、榮譽感，使“消防”成為社會尊崇的職業。

四川省綜合應急救援隊成立儀式。

正規化建設。

舉行新隊員入隊儀式。

▲消防員在火場一線滅火。

▲“應急使命·2021”全國抗震救災演習現場。