加強和改進混合所有制企業黨建工作研究

文/敬正友

發展混合所有制經濟有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是增強國有經濟活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇，也是當前深化國企改革的基本方向。隨著混合所有制改革的不斷推進和深化，混合所有制企業數量也不斷增多、地位也愈加重要。

在混合所有制企業中，黨組織如何能夠繼承和發揮國有企業傳統政治優勢，又能夠適應混合所有制企業內在規律和發展要求，成為當前企業黨建改革創新的時代命題。本文通過對成都市屬國企成都興城投資集團在發展混合所有制經濟中加強黨建工作的做法進行梳理分析，探索加強混合所有制企業堅持黨的領導、加強黨的建設的具體工作方式和實踐路徑。

混合所有制企業基本情況

成都興城投資集團作為成都市重要市屬國企和國際化城市綜合開發運營商，投資建設了1000余個省市重大項目，2021年位列中國企業500強第288位，中國企業500強四川省企業第5位。目前，成都興城投資集團控股或相對控股的混合所有制企業主要有：成都建工集團有限公司及其下屬各公司、中化巖土集團股份有限公司（上市公司）、天津紅日藥業股份有限公司（上市公司）、成都興城足球俱樂部有限公司、成都醫投老肯醫療服務有限公司、成都旺居置業有限責任公司、成都智慧城市信息技術有限責任公司等。截至目前，成都興城投資集團并表范圍內法人單位262戶，穿透口徑混合所有制企業數220戶，占比84%；非穿透口徑混合所有制企業20戶，占比7.6%；股權多元化企業172戶，占比65.6%。

混合所有制企業黨建工作管控現狀

加強指導引領。注重對混合所有制公司制度建設、流程規范設計的事前介入和工作指導，將國有企業黨建成功經驗和規范做法延伸應用到其中。注重將集團重大黨建工作覆蓋到下屬混合所有制企業，在集團黨委“一組織一品牌”黨建品牌創建工作號召下，混合所有制企業形成了一批頗具特色的黨建品牌。同時，在干部人才隊伍建設上加強指導，幫助混合所有制企業進一步完善現代企業制度，通過人才引進戰略、管理提升戰略、薪酬福利戰略等措施，培養高素質人才隊伍，建立接軌市場的激勵約束機制，構建完善市場化人事及薪酬體系。

加強組織建設。針對成都興城足球俱樂部等絕對控股、相對控股混合所有制企業，根據其生產經營進度、黨員數量等實際情況，及時建立黨的組織、落實黨建各項工作，嚴格抓好黨建責任落實。針對兩家上市公司，采取集團黨委指導和屬地黨組織管理并行方式加強黨的建設。針對成都醫投老肯公司等暫不具備黨組織成立條件的混合所有制企業，努力克服成立初期組織不健全、人員力量不足等實際困難，依托上級公司黨組織，共同開展黨建工作和對黨員的教育管理等。

加強監督管理。完善混合所有制企業公司治理，完善董事會決策、經理層經營管理、監事會監督職能，按照出資人相關協議向混合所有制企業委派經營團隊及董事會、監事，加強對混合所有制企業經營監管。此外，以“管資本”建立合理授權經營體系，加強向混合所有制企業授權，推動混合所有制企業成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束，增強企業自主性，提高市場競爭力。

存在的主要困難和問題

黨組織參與企業重大決策的范圍和力度不夠。部分企業改制后，輕視或忽視黨建工作現象比較嚴重，誤認為追求效益最大化才是企業的最終目標，導致黨組織參與企業重大決策的范圍和力度不夠，黨組織職責定位不夠明確，參與重大決策的規定不夠細致，在一定程度上影響了黨組織領導核心和政治核心作用的發揮。

部分混合所有制企業黨建意識出現弱化傾向。國有企業開展混合所有制改革后，不同出資主體、不同文化背景群體在混合所有制企業中相互影響，在沒有國企總部較好管控和要求下，部分混合所有制企業容易出現“片面強調企業經濟屬性而忽視企業政治屬性，片面追求經濟效益而忘記背負政治責任”現象，容易導致組織認同淡漠、黨建意識淡薄等傾向，從而在黨建工作落實方面大打折扣。

部分混合所有制企業人才缺口較大?；旌纤兄破髽I對人才的需求較高，但受工資總額管控及增人不增資等政策限制，部分混合所有制企業在薪酬制定、薪酬發放、人員引進等方面不能完全按照市場規律開展工作，容易導致企業初創期人力成本控制與發展期人員需求矛盾，對企業發展產生制約。

加強和改進混合所有制企業黨建工作的建議

加強國有控股混合所有制企業黨的建設，是確保黨的路線、方針、政策全面落實的必要前提。混合所有制企業黨建工作作為黨建工作的新領域，可以結合混合所有制企業的具體情況、不同特點因企施策，把國有企業黨建工作的成功經驗和先進做法的延伸應用到其中，有針對性地指導下屬混合所有制企業加強黨的建設、落實黨建責任。

規范程序、健全組織，確保黨組織充分發揮領導作用。一是確保黨建入章。集團總部可以選擇對混合所有制企業在制度建設、流程規范設計上加大事前介入力度，把加強黨的領導與法人治理結構有機融合，指導混合所有制企業將黨的建設寫入公司章程，嚴格落實全面從嚴治黨要求。二是嚴格落實黨組織研究討論前置程序，厘清與公司其他治理主體的責權邊界，發揮黨組織把關定向作用，確保決策的民主化、科學化、程序化，不斷強化黨組織參與企業重大決策的范圍和力度。三是根據混合所有制企業業務推進、人員配備、黨員數量等情況，適時成立基層黨組織，以便后續獨立開展黨建工作，強化基層黨建引領，確保黨組織充分發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用。

資料圖。

因企施策、分類指導，增強黨建工作實效性?；旌纤兄茋蟮睦婀芾眢w制和經營機制具有產權主體多元化、資本構成社會化、經營機制市場化等特點。因此，進一步加強混合所有制企業黨建工作指導，要緊密結合企業發展的經濟指標、管理指標和發展規?！耙蚱笫┎摺?。要根據混改企業所屬行業、領域黨建工作特點，探索建立新的黨組織工作制度，確保黨建工作與企業經營方案、管理考核相同步。針對黨組織健全的混合所有制企業，在黨建責任落實方面要與其他非混合所有制企業同等對待、同等考核。采取集團黨委指導和屬地黨組織管理并行方式加強黨的建設，將集團黨委重大活動、重要會議、學習教育、評優評先等工作覆蓋到這些混合所有制企業，進一步增強他們的歸屬感、榮譽感。針對跨區域混合所有制企業黨建工作現狀和特點，在采取“屬地化管理”的同時，可以持續加強集團黨委的“垂直管理”，使他們與集團的黨建聯系更加緊密、工作更加扎實。

人才強黨、人才興企，構建高效選用機制。要將黨管干部與董事會依法選擇經營管理者相結合，不斷完善法人治理結構。重點抓好混合所有制企業中領導干部、黨務工作者、群團骨干、黨員隊伍建設，保證黨對混合所有制企業干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，構建混合所有制條件下有效制衡的公司法人治理結構。此外，要遵循企業發展創業期、成長期、壯大期對市場化人才的需求規律，進一步研究出臺更市場化的人才薪酬政策，積極探索員工持股等中長期激勵政策，實現員工與企業共享改革發展成果、共擔市場競爭風險，為企業發展吸引和留住更多高端專業人才，努力構建混合所有制條件下靈活高效的市場化選人用人機制。