淶水縣森林旅游扶貧初探

摘 要：近些年來，森林旅游作為扶貧工作的一種重要方式，逐漸走進了人們的生活。該文從淶水縣森林旅游現狀入手，分析了森林旅游對扶貧工作的作用及森林旅游存在的問題，并從7個方面闡述了淶水縣森林旅游扶貧所采取的措施，以期為開展森林旅游扶貧提供參考。

關鍵詞：森林旅游;扶貧工作;國有林場;淶水縣

中圖分類號 F592.7文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）03-0049-02

森林旅游是以森林資源為依托，開展的集旅游觀光、休閑度假、健康養生、紅色教育為一體的旅游活動。長期以來，我國森林旅游發展保持著較快增長的良好態勢，森林旅游在林草產業中的重要性不斷提高，并逐漸成為了林草工作的重要方向。特別是黨的十八大以來，國家林業和草原局進一步加大了對森旅游工作的組織領導力度，推動我國森林旅游發展邁上了一個新的臺階。森林旅游的社會影響力不斷提高，新業態、新產品百花齊放，各類社會主體加速集聚，產業規模快速壯大。

1 淶水縣旅游現狀

淶水縣隸屬于河北省保定市，位于河北省中部偏西，太行山東麓北端，總面積1661.61km2，轄7鎮8鄉，是燕山—太行山集中連片特困地區，截至2015年，貧困人口2.2萬人。淶水縣擁有被評為世界地質公園、國家AAAAA級旅游區、國家森林公園的野三坡風景名勝區，縣內森林風景資源豐富，全縣森林覆蓋率達37.45%，位居保定市首位，具有發展森林旅游的優質自然資源條件。

2 森林旅游對扶貧工作的作用

2.1 優化了貧困地區社會經濟結構 發展森林旅游改變了林區山區百姓傳統的生產生活方式，帶動了服務業等一系列相關產業的發展。貧困人口通過自主經營、提供導游服務、受聘為景區工作人員等途徑參與森林旅游發展，既促進了森林旅游發展，又分享了森林旅游發展紅利，提高了生活水平，促進了對外交流，并進一步改善了人居環境、守護了綠水青山，實現了經濟、社會、生態三大效益的相得益彰。

2.2 在脫貧攻堅中發揮了重要的助力作用 許多貧困縣、貧困村以森林旅游為抓手，助推脫貧攻堅工作，充分發揮自身的自然資源優勢，引導貧困群眾自主創業、上崗就業，實現了最終的脫貧。許多森林旅游名地在發展中致力于帶動周邊百姓致富，推動園區、社區進行良性互動，實現了共贏發展局面。另外，森林旅游發展還推動了貧困地區基礎設施建設，促進了交通、物流、通訊、商貿、制造、文化、餐飲、住宿等相關條件的全面改善。

2.3 是貧困人口就地就近就業的重要途徑 森林旅游具有就業門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點，而大多鄉村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業技能、抗風險能力弱，發展森林旅游在很大程度上打開了貧困地區利用森林等自然資源就地就近創業就業實現增收的通道，有利于釋放貧困人口脫貧致富的內生動力，成為加速增收脫貧的助推器。

3 森林旅游存在的問題

隨著人民生活水平的不斷提高，人們走進森林、體驗自然的需求越來越大，并且對體驗、養生、運動、文化、教育等有了越來越多的個性化要求，森林旅游已經成為人民追求美好生活的重要內容，發展前景廣闊。但與此同時，雖然我國的森林旅游發展已取得了較好的成績，但森林旅游的不平衡、不充分發展問題依然突出，主要體現在以下2個方面：

3.1 森林旅游發展極不平衡 從區域看，東強西弱、南強北弱的格局長期并未得到改變，欠發達地區的森林旅游發展水平嚴重滯后，提升空間非常大;從森林旅游地看，只有少部分森林旅游地具有較高社會影響力和市場占有度，大部分的森林旅游地仍處于剛剛起步甚至默默無聞的階段，約5%的森林旅游地接待了約50%的游客量，森林旅游地接待游客的潛力還十分巨大。

3.2 森林旅游產品的有效供給不足 從森林旅游服務看，雖然各類各級森林旅游地遍布全國，但很多地區特別是城市周邊提供的森林旅游服務不足，與城鎮居民把森林旅游作為基本的現代化生活內容相比仍有很大差距;從產品種類看，雖然近些年各種新業態新產品呈現百花齊放態勢，但整體上仍處于探索發展階段，精品少、個性化產品少，與城鎮居民對高品質、多樣化產品的需求相比仍存在很大差距。

4 淶水縣森林旅游扶貧采取的主要舉措

4.1 提高認識，明確發展方向 淶水縣國有林場具有良好的森林景觀資源，楓葉景觀優美，地貌形態多樣，為發展森林旅游創造了得天獨厚的條件。淶水縣委、縣政府高度重視生態保護工作，提出了“生態立縣”發展戰略和“生態保護”基本縣策，打生態牌、走生態路，降低污染保護生態環境，大力發展循環經濟，著重提升空氣環境質量、水環境質量和森林覆蓋率等各項指標。立足于淶水豐富的自然資源，提出淶水國有林場要轉型發展森林旅游業，實現“不砍樹也能富”。

4.2 加大森林旅游試點村用地保障力度 淶水縣對森林旅游試點村的森林旅游扶貧項目，在新增建設用地計劃中優先予以保障，每村建設用地指標不低于0.67hm2。在承包村民自愿和不改變土地用途的前提下，優先依法辦理有償流轉使用農用地手續，鼓勵支持經營業主依法利用荒山、荒坡、荒灘進行森林旅游開發。

4.3 加大投融資政策支持 發揮縣內各金融機構及縣惠農擔保公司、村民自立服務社、村互助金的作用，為森林旅游扶貧試點村每村提供不低于500萬元金融擔保貸款資金;利用“農發行金融扶貧試點縣”政策，成立“淶水野三坡美麗鄉村旅游開發有限公司”作為承接平臺，通過農宅抵押、林權和承包土地確權抵押、景區擔保等政策措施，撬動金融資本，為每個試點村提供相應的建設資金投入，依托該公司將北京國投創意基金扶持資金向33個試點村傾斜，重點支持基礎設施和森林旅游項目的建設。

4.4 對村民進行資金補貼 村民發展森林旅游，每帶動5個貧困人口脫貧的，縣政府每年給予業主1萬元補貼，帶動人口與政策補貼依次遞增;對貧困戶發展森林人家或農家樂的，按照“星級”標準驗收合格后，按一星級1萬元、二星級2萬元、三星級3萬元、四星級4萬元、五星級5萬元的標準給予資金補貼;對依托旅游發展家庭手工業的貧困戶，每戶補貼資金不超過3000元（含培訓費和機械購置費）;對發展森林旅游扶貧產業的貧困戶，金融部門給予5萬元以下貸款，縣政府負責全額貼息3年。

4.5 完善旅游基礎設施建設 在省市縣專項資金支持下，對古廟村民居進行統一修繕和改造，村道、照明、旅游廁所和其他配套設施進行建設和完善，為森林旅游發展打下良好的基礎。

4.6 延伸產業鏈，助推村民脫貧致富 景區森林旅游的發展帶動餐飲業、住宿業、旅游商品業等多產業的融合發展，形成生態產業鏈，為當地村民開通了多條增收渠道，增添了大量的就業崗位;同時，周邊村民還通過出售林產品、林權出讓、入股分紅和就地就業等形式，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的協同發展。隨著原山森林旅游發展地越來越好，不僅帶動了當地餐飲、住宿、出租交通、旅游商品等行業的發展，還幫助周邊的鄉村實現脫貧致富。通過景區與鄉村的合作，不僅有效盤活了農村的大量閑置的土地和荒山，而且廣泛吸納村民就業、創業，實現了廣大村民的增收致富。

4.7 重視生態環境保護 淶水縣把生態保護作為第一責任和立區之本，將生態保護理念向各個層面、各個領域傳導，形成生態保護的行動自覺。淶水縣在全國率先編制《國土空間開發利用管規劃》，建成了信息指揮、視頻監控、GPS定位、無人機巡航4大資源管護系統，“空中有飛機、山上有監控、路口有探頭、林內有巡護、應急有隊伍”的“五位一體”立體森林資源管護成為常態，為淶水縣森林旅游發展奠定了良好的基礎。

（責編：張宏民）

作者簡介：黃躍新（1983—），男，河北承德人，林業工程師，從事林業生產工作。? 收稿日期：2020-12-17