寶豐：“縣管校聘”激發(fā)教育活力

王星飛 趙改成 岳明召

“‘縣管校聘改革是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。寶豐縣以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，按照‘放管服改革要求，破除體制機(jī)制障礙，做好制度頂層設(shè)計(jì)，大膽闖試、不斷完善，集中精力推動(dòng)‘縣管校聘教育體制改革，為教育事業(yè)發(fā)展注入了活力、做出了貢獻(xiàn)。”1月8日，談到“縣管校聘”改革的成效和發(fā)展前景，寶豐縣縣委書記許紅兵信心滿滿。

2019年以來，寶豐縣積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”的號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)省委省政府“全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師‘縣管校聘”的改革要求，用“縣管校聘”教師管理體制改革這把金鑰匙，精準(zhǔn)解決了編制統(tǒng)得過死、體制機(jī)制不活、隊(duì)伍活力不足等教育難題，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

站位高遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)

寶豐縣有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校171所，其中初中17所、小學(xué)154所（含教學(xué)點(diǎn)52個(gè)），中小學(xué)在職教師4269名，在校學(xué)生76921人。“縣管校聘”改革前，寶豐縣義務(wù)教育存在體制機(jī)制不活、隊(duì)伍活力不足等問題，嚴(yán)重制約了全縣教育的進(jìn)一步發(fā)展。2019年5月，由縣委書記親自掛帥、親自部署，寶豐縣啟動(dòng)了“縣管校聘”改革。縣四大班子分管教育的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員先后赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，縣教體局班子成員帶隊(duì)分學(xué)段、分城鄉(xiāng)學(xué)校召開座談會(huì)征求基層意見，七易其稿，出臺(tái)了《寶豐縣義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”教師管理體制改革實(shí)施方案》，確立了“兩步走、三統(tǒng)一、四下放、五完善”的改革思路。同時(shí)，整合縣教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教站職能，成立寶豐縣教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”改革。

“‘縣管校聘改革，領(lǐng)導(dǎo)重視、思路明晰、程序規(guī)范，為順利推行改革提供了組織保障、制度保障。”寶豐縣教體局黨委書記黃金坡說。

全力以赴，抓好改革落實(shí)

實(shí)施“兩步走”規(guī)劃。第一步，校長競聘上崗。2019年8月，通過資格審核、理論筆試、面試演說、組織考核等環(huán)節(jié)，171名同志在586名競聘人員中脫穎而出，其中56名學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)和副校長走上校長崗位，校長交流率在90%以上。

“‘縣管校聘給了我一次鍛煉與發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓我從一名副校長走上校長崗位。我將努力展現(xiàn)管理能力，施展個(gè)人才華。”為民路小學(xué)校長郭景麗上任后，創(chuàng)新開展閱讀教育和“詩化”教育，在特色學(xué)校創(chuàng)建工作中成效突出。

第二步，教職工競聘上崗。結(jié)合改革第一步取得的經(jīng)驗(yàn)，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，該縣出臺(tái)了《寶豐縣義務(wù)教育學(xué)校教職工競聘上崗實(shí)施方案》。各學(xué)校成立競聘領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和仲裁小組，按照“崗位設(shè)置、教師申請(qǐng)、競聘演講、綜合考評(píng)、結(jié)果公示”五個(gè)流程，實(shí)施班主任（學(xué)科負(fù)責(zé)人）、教職工兩個(gè)層級(jí)，全縣特聘、校內(nèi)競聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨學(xué)校競聘三個(gè)輪次的“兩級(jí)三輪”競聘。2020年8月中旬，除辭退1名、辭職1名外，全縣3689名教職工全部競聘到合適崗位，競聘過程公開、公平、公正，全縣未發(fā)生一起信訪事件。

“‘縣管校聘的實(shí)施，使我們教師有了選擇崗位的權(quán)利，尤其是讓有責(zé)任心、有能力的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干和潛力，這也能提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。”大營鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師蘭彩霞說出了廣大教師的心聲。

創(chuàng)新“三統(tǒng)一”機(jī)制。打破體制機(jī)制壁壘，在教育系統(tǒng)實(shí)施編崗分離，教師編制由編制部門統(tǒng)一核定，教師教學(xué)崗位由學(xué)校統(tǒng)一設(shè)立，教師編制使用、教學(xué)人員調(diào)配、教育經(jīng)費(fèi)撥付由教育部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在教職工競聘中，該縣教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人，實(shí)現(xiàn)了縣域教師合理流動(dòng)，均衡了教師資源。

推行“四下放”舉措。探索實(shí)施校長職級(jí)制，著力擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，副校長由校長提名聘任，中層管理人員由校長直接聘任，把教師崗位聘任、待遇確定、工作考評(píng)、專業(yè)發(fā)展四項(xiàng)管理權(quán)下放給學(xué)校。靈活的用人機(jī)制、高效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了辦學(xué)活力。

落實(shí)“五完善”措施。縣委出臺(tái)《寶豐縣教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充、聘用、交流、培訓(xùn)、激勵(lì)五項(xiàng)機(jī)制，為打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍提供了制度保障。

完善教師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)空編情況，將連續(xù)任教滿三年、考核合格的人事代理教師逐步納入編制。改革實(shí)施以來，寶豐縣通過特崗招聘、人事代理招聘等途徑補(bǔ)充教師849名。

完善教師聘用機(jī)制。縣教師發(fā)展中心與教師簽訂人事聘用合同，學(xué)校按照“因事設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，與教師簽訂崗位聘用合同。

完善教師交流機(jī)制。教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年以上，須輪崗到其他學(xué)校，城區(qū)教師每年到農(nóng)村學(xué)校交流任教的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。

完善教師培訓(xùn)機(jī)制。完善“國培”“省培”等五級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)施名優(yōu)教師領(lǐng)雁計(jì)劃和名校長領(lǐng)航行動(dòng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)省市級(jí)名師、名班主任、名校長。

完善教師激勵(lì)機(jī)制。教師績效工資的30%部分，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則發(fā)放。設(shè)立縣長基礎(chǔ)教育質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)教育教學(xué)成績突出的單位和個(gè)人加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

辛勤耕耘，收獲豐碩成果

“隨著‘縣管校聘的推進(jìn)和完善，我們的班子凝聚力明顯增強(qiáng)了，全體教職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情更足了。”寶豐縣第三初級(jí)中學(xué)校長何延坡說，寶豐縣通過“縣管校聘”改革，確立了“能者上、庸者下、平者讓”的用人導(dǎo)向，為教師校際間交流提供了制度保障，為寶豐教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

汗水澆灌千頃綠，丹心換得萬朵紅。如今，寶豐縣各學(xué)校正認(rèn)真實(shí)踐該縣以“新時(shí)期、新學(xué)期、新起點(diǎn)，共學(xué)習(xí)、共進(jìn)步、共成長，進(jìn)工廠、進(jìn)田園、進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的教育新理念，落實(shí)“五育”并舉新舉措，推動(dòng)寶豐縣教育駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。2020年，該縣創(chuàng)建特色學(xué)校國家級(jí)4所、省級(jí)5所、市級(jí)8所，縣二中、三中等3所學(xué)校獲得市長基礎(chǔ)教育質(zhì)量獎(jiǎng)，思政教育、網(wǎng)上教學(xué)、教育扶貧等工作扎實(shí)有效。

新年新起點(diǎn)，寶豐縣委副書記、縣長王代強(qiáng)表示：“我們將認(rèn)真總結(jié)“縣管校聘”改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，振奮干字當(dāng)頭、只爭朝夕的拼搏精神，努力實(shí)現(xiàn)寶豐教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，辦好人民滿意的教育。”

（責(zé) 編 帕 拉）